CHƢƠNG 3 : THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ VỐN
4.2. Giải pháp quản lý vốn doanh nghiệp 100% vốn nhà nƣớc
4.2.1. Quy định của pháp luật
Các khoản từ 2 đến 7, Điều 44 Luật Quản lý, sử dụng vốn nhà nƣớc đầu tƣ vào sản xuất, kinh doanh tại doanh nghiệp (Luật QLSDV) 2014 quy định:
“2. Hội đồng thành viên hoặc Chủ tịch công ty quyết định sau khi cơ quan
đại diện chủ sở hữu phê duyệt về các nội dung sau đây:
a) Chiến lược, kế hoạch đầu tư phát triển 05 năm và kế hoạch sản xuất, kinh doanh hằng năm của doanh nghiệp;
b) Bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật đối với Tổng giám đốc hoặc Giám đốc;
c) Huy động vốn, đầu tư, xây dựng, mua, bán tài sản cố định, dự án đầu tư ra ngoài doanh nghiệp, dự án đầu tư ra nước ngoài của doanh nghiệp theo quy định tại các điều 23, 24, 28 và 29 của Luật này;
d) Góp vốn, tăng, giảm vốn góp, chuyển nhượng vốn đầu tư của doanh nghiệp đầu tư tại công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên;
đ) Tiếp nhận công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên thành công ty con, công ty liên kết của doanh nghiệp;
e) Báo cáo tài chính; phân phối lợi nhuận, trích lập các quỹ hằng năm của doanh nghiệp.
3. Hội đồng thành viên hoặc Chủ tịch công ty quyết định về các nội dung sau đây: a) Quy chế quản lý nội bộ của doanh nghiệp;
b) Tiền lương, thù lao, tiền thưởng và quyền lợi khác đối với Tổng giám đốc hoặc Giám đốc, các chức danh khác do Hội đồng thành viên bổ nhiệm;
c) Bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật, tiền lương, thù lao, tiền thưởng và các quyền lợi khác đối với Phó Tổng giám đốc hoặc Phó Giám đốc, Kế toán trưởng;
d) Quyết định hoặc ủy quyền cho Tổng giám đốc hoặc Giám đốc quyết định phương án huy động vốn, dự án đầu tư, xây dựng, mua, bán tài sản cố định thuộc thẩm quyền.
4. Hội đồng thành viên hoặc Chủ tịch công ty quản lý, điều hành doanh nghiệp tuân thủ quy định của pháp luật và quyết định của cơ quan đại diện chủ sở hữu.
5. Hội đồng thành viên hoặc Chủ tịch công ty chịu trách nhiệm trước cơ quan đại diện chủ sở hữu trong quản lý, sử dụng, bảo toàn, phát triển vốn; báo cáo kịp thời cơ quan đại diện chủ sở hữu khi doanh nghiệp hoạt động thua lỗ, không bảo đảm khả năng thanh toán, không hoàn thành nhiệm vụ được giao và những trường hợp sai phạm khác.
6. Hội đồng thành viên hoặc Chủ tịch công ty chịu trách nhiệm trước pháp luật về vi phạm gây tổn thất vốn, tài sản của doanh nghiệp.
7. Hội đồng thành viên, Chủ tịch và thành viên Hội đồng thành viên hoặc Chủ tịch công ty thực hiện quyền, trách nhiệm khác theo quy định của Luật doanh nghiệp, điều lệ doanh nghiệp và quy định khác của pháp luật có liên quan.”
Quy định nhƣ vậy, vẫn thể hiện sự bao cấp của Nhà nƣớc. Việc bao cấp thể hiện ở những điểm:
- Có quá nhiều cấp, nhiều ngƣời có thẩm quyền dẫn đến không quy rõ trách nhiệm cá nhân. Cụ thể: có quá nhiều vị trí mà nhà nƣớc điều chỉnh bằng quy định của pháp luật nhƣ Hội đồng thành viên, Chủ tịch và thành viên Hội đồng thành viên hoặc Chủ tịch công ty.
- Thƣởng phạt không rõ ràng, không gắn với kết quả kinh doanh của doanh nghiệp mà chỉ là nhiệm vụ mang tính chung chung, không có trách nhiệm rõ ràng.
Vì vậy, tác giả cho rằng với các quy định hiện hành (mặc dù mới sắp có hiệu lực –từ 1/7/2015) cũng không thể đảm bảo cho việc quản lý hiệu quả nguồn vốn mà đặc biệt là khó làm cho việc kinh doanh của các DNNN có đƣợc hiệu quả nhƣ mong muốn. Chính vì vậy, tác giả cho rằng, việc xây dựng pháp luật nhằm nâng cao hiệu quả quản lý vốn trong doanh nghiệp 100% vốn nhà nƣớc trong thời gian tới cần:
- Đảm bảo tính linh hoạt của doanh nghiệp;
- Gắn liền quyền lợi, trách nhiệm của ngƣời đại diện phần vốn (theo nghĩa rộng) với kết quả sản xuất kinh doanh. Trƣờng hợp yếu, kém cần nhanh chóng chỉnh lý thậm chí cho nghỉ việc;
4.2.2. Công khai, minh bạch cơ chế quản lý
Hiệu quả quản lý doanh nghiệp, quản lý vốn suy cho cùng vẫn là kết quả sản xuất, kinh doanh. Nếu có làm tốt mọi khâu từ lập kế hoạch, tổ chức thực hiện cho đến kiểm tra, giám sát mà tốt nhƣng hiệu quả sản xuất kinh doanh vẫn không có hoặc vẫn thua lỗ thì vẫn là kết quả kém. Chính vì vậy, tác giả cho rằng, cần có cơ chế kiểm tra chéo. Ở đây, trên cơ sở công khai, minh bạch cơ chế quản lý thì sẽ có nhiều cá nhân có năng lực xem xét, đánh giá và có thể đƣa ra đƣợc những giải pháp tốt. Trong trƣờng hợp có những giải pháp đƣa ra tốt hơn, khả thi hơn thì những ngƣời đại diện phần vốn góp có thể bị thay thế bằng những ngƣời đƣa ra kiến nghị mới. Trên cơ sở có sự cạnh tranh liên tục mà ngƣời đại diện phần vốn của Nhà nƣớc sẽ luôn suy nghĩ, trăn trở để mình có thể càng ngày càng nâng cao hơn nữa hiệu quả sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp mình đƣợc giao.
4.2.3. Quản lý nguồn nhân lực đại diện nhà nước
Nguồn nhân lực cho đại diện vốn thực sự quan trọng và cần thiết. Khác với DNNN, các doanh nghiệp nƣớc ngoài, doanh nghiệp tƣ nhân luôn chi ra các khoản rất lớn để mời các chuyên gia, các nhà quản lý giỏi. Nếu DNNN vẫn cơ chế nhƣ hiện nay thì các nhà quản lý, các chuyên gia giỏi, chuyên gia hàng đầu sẽ không bao giờ đƣợc đại diện vốn của nhà nƣớc. Vấn đề nằm ở chỗ, cách thức quản lý đối với nguồn nhân sự cấp cao này hiện nay vẫn còn cơ bản áp dụng theo hƣớng cán bộ, công chức. Chính vì vậy cũng là một điểm hạn chế đối với việc đại diện vốn Nhà nƣớc hay việc quản lý, điều hành DNNN. Ở đây, nếu vẫn áp dụng pháp luật hiện hành mà kể cả nhƣ Luật QLSDV 2014 thì vẫn là “bình mới rƣợu cũ”. Chính vì vậy, tác giả cho rằng, để cải cách triệt để quá trình hoàn thiện công tác quản lý vốn của DNNN thì cần đổi mới toàn diện những quy định về thu hút và sử dụng nguồn nhân lực cấp cao. Việc thu hút và sử dụng nguồn nhân lực cấp cao không khó, cụ thể hiện nay có rất nhiều công ty, tập đoàn tƣ nhân và liên quốc gia có các chính sách phù hợp. Hơn ai hết, chúng ta hoàn toàn có thể học tập các kinh nghiệm đó để áp dụng cho DNNN.
4.2.4. Công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát đối với các Doanh nghiệp 100% vốn nhà nước
Quản lý mà không có kiểm tra, thanh tra thì kết quả nhƣ mong muốn chỉ có ở trên giấy. Mặc dù áp dụng những chính sách phù hợp thì việc kiểm tra, thanh tra vẫn cần đƣợc tiến hành thƣờng xuyên. Đồng thời, việc xử lý cũng cần nghiêm minh, nhanh chóng tránh tình trạng doanh nghiệp thua lỗ triền miên. Hơn nữa việc xử lý càng phải mạnh mẽ hơn nữa đối với các doanh nghiệp lãi mà báo cáo lỗ để tƣ lợi cho những cá nhân vi phạm pháp luật.
4.2.5. Thưởng, phạt
Đạo của quản lý là thƣởng, phạt nghiêm minh. Tuy nhiên, hiện nay, Luật QLSDV 2014 vẫn còn sử dụng việc khen thƣởng cho doanh nghiệp và kết quả kinh doanh bằng việc sử dung Luật thi đua khen thƣởng trƣớc. Tác giả cho rằng việc thƣởng phạt phải nghiêm minh, rõ ràng, nhanh chóng và gắn liền với kết quả sản
xuất, kinh doanh của doanh nghiệp. Có nhƣ vậy ngƣời đại diện vốn nhà nƣớc mới vì muốn thƣởng nên cố gắng kinh doanh tốt, sợ phạt nên không vi phạm và không làm thua lỗ. Nếu việc kinh doanh mà vẫn cứng nhắc vẫn tuân thủ pháp luật hành chính thì thực sự là khó. Thử tƣởng tƣợng một cá nhân nếu có thể làm lợi cho doanh nghiệp cho nhà nƣớc hàng chục tỷ đồng nhƣng chỉ đƣợc khen thƣởng cuối năm 1 triệu đồng thì ai trong số chúng ta sẵn sàng hiến kế sẵn sàng làm việc. Cũng nhƣ vậy nếu nhƣ làm thiệt hại của nhà nƣớc hàng trăm tỷ đồng mà vẫn không bị phát hiện mà vẫn đƣợc làm việc nhƣ thƣờng thì chẳng ai mất ăn, mất ngủ vì công việc của nhà nƣớc cả. Chính vì vậy, tác giả cho rằng việc thƣởng phạt công minh và gắn với kết quả sản xuất, kinh doanh là quan trọng nhất.