CHƢƠNG 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.1. Khái quát về đặc điểm tình hình và thực trạng đội ngũ cán bộ cấp vụ của Thanh
3.1.2. Thực trạng đội ngũ cán bộ cấp vụ
Đội ngũ lãnh đạo cấp vụ là những cán bộ có phẩm chất chính trị, năng lực công tác và trình độ chuyên môn để gánh vác những nhiệm vụ quan trọng của cơ quan. Đây là đội ngũ cán bộ đƣợc đào tạo bài bản, đƣợc thử thách quan hoạt động thực tiễn và có bản lĩnh chính trị vững vàng. Về cơ cấu, năm 2014, có tổng số 23 vụ, cục, đơn vị, trong đó số lƣợng công chức lãnh đạo cấp vụ bao gồm 23 Vụ trƣởng, Cục trƣởng (hoặc tƣơng đƣơng), 62 lãnh đạo Phó Vụ trƣởng, Phó Cục trƣởng; năm 2015, có tổng số 23 vụ, cục, đơn vị, trong đó số lƣợng công chức lãnh đạo cấp vụ bao gồm 23 Vụ trƣởng, Cục trƣởng (hoặc tƣơng đƣơng), 60 lãnh đạo Phó Vụ trƣởng, Phó Cục trƣởng; năm 2016 có tổng số 23 vụ, cục, đơn vị, trong đó số lƣợng công chức lãnh đạo cấp vụ bao gồm 23 Vụ trƣởng, Cục trƣởng (hoặc tƣơng đƣơng), 58 lãnh đạo Phó Vụ trƣởng, Phó Cục trƣởng. Số lƣợng lãnh đạo cấp vụ về cơ bản thực hiện theo quy định của pháp luật, theo đó mỗi vụ, cục có 1 cấp trƣởng và 3 cấp phó, có một số vụ, cục, đơn vị có số lƣợng cấp phó vƣợt quá theo quy định. Bảng 3.1. Tổng hợp số lƣợng lãnh đạo cấp vụ từ năm 2014 - 2016 Năm Số lƣợng đơn vị Số lƣợng lãnh đạo cấp vụ trƣởng, cục trƣởng và tƣơng đƣơng Số lƣợng lãnh đạo cấp phó vụ trƣởng, cục trƣởng và tƣơng đƣơng 2014 23 23 62 2015 23 23 60 2016 23 23 58
(Nguồn: Vụ Tổ chức cán bộ - Thanh Tra Chính Phủ)
Trong tổng số công chức lãnh đạo cấp vụ, tính đến hết ngày 31/12/2016 có 8 công chức lãnh đạo nữ; 100% công chức lãnh đạo cấp vụ là đảng viên Đảng Cộng sản Việt Nam; 01 cán bộ là ngƣời dân tộc thiểu số.
Đội ngũ cán bộ cấp vụ của Thanh tra Chính phủ đƣợc đào tạo đa dạng các chuyên ngành khác nhau, nhƣ luật, kinh tế, tài chính, xây dựng, giao thông, y tế… nhằm đáp ứng các yêu cầu thực hiện hoạt động thanh tra trên tất cả các lĩnh vực
50
công tác. Trong quản lý cán bộ cấp vụ, chủ thể quản lý là lãnh đạo Thanh tra Chính phủ, Ban Cán sự Đảng Thanh tra Chính phủ đã có nhiều chủ trƣơng, giải pháp thông qua việc luân chuyển cán bộ trong cơ quan; đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ ở trong nƣớc và nƣớc ngoài; phân công chủ trì các nhiệm vụ chuyên môn quan trọng để cán bộ cấp vụ từng bƣớc trƣởng thành, có khả năng đảm nhận những công việc quan trọng của cơ quan Thanh tra Chính phủ; xây dựng các tiêu chi đánh giá năng lực công tác, khen thƣởng kịp thời những cán bộ có thành tích xuất sắc trong công tác... Về cơ bản, đội ngũ cán bộ cấp vụ có phẩm chất chính trị vững vàng, nắm vững chủ trƣơng, đƣờng lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc; có phẩm chất chính trị vững vàng, tuyệt đối trung thành với sự nghiệp cách mạng xây dựng CNXH Việt Nam, hết lòng phục vụ nhân dân; 100% cán bộ cấp vụ có trình độ cao cấp lý luận chính trị, đã qua các lớp bồi dƣỡng quản lý nhà nƣớc chƣơng trình chuyên viên cao cấp, chuyên viên chính, đã đƣợc bổ nhiệm vào các ngạch Thanh tra viên cao cấp, Thanh tra viên chính và tƣơng đƣơng.
Để quản lý, sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và cán bộ cấp vụ nói riêng, Quốc hội, Chính phủ và Thanh tra Chính phủ đã ban hành nhiều văn bản quy định về nội dung, phƣơng pháp, cách thức, tiêu chuẩn, điều kiện... cụ thể nhƣ sau:
a) Quy định của pháp luật cán bộ, công chức
Luật Cán bộ, công chức và các văn bản hƣớng dẫn thi hành đã có những quy định cụ thể về quản lý, sử dụng cán bộ, công chức nói chung và lãnh đạo cấp vụ nói riêng. Đối với lãnh đạo cấp vụ, về nguyên tắc trong quản lý và sử dụng phải áp dụng các quy định của pháp luật về quản lý, sử dụng công chức nói chung. Trong từng nội dung cụ thể, xuất phát từ vị trí lãnh đạo quản lý, pháp luật về cán bộ, công chức có những quy định cụ thể trong quản lý và sử dụng lãnh đạo cấp vụ. Chẳng hạn, trong quy hoạch công chức lãnh đạo cấp vụ, hiện tại, quy hoạch công chức lãnh đạo, quản lý đƣợc thực hiện chủ yếu theo Hƣớng dẫn số 15-HD/BTCTW ngày 05 tháng 11 năm 2012 của Ban Tổ chức Trung ƣơng về công tác quy hoạch công chức lãnh đạo, quản lý và các quy định của pháp luật. Bên cạnh các tiêu chuẩn và điều kiện chung, lãnh đạo cấp vụ còn có những quy định cụ thể về điều kiện, tiêu chuẩn tùy theo vị trí quy hoạch.
51
Tƣơng tự nhƣ vậy, trong bổ nhiệm công chức lãnh đạo cấp vụ: Quy định về tiêu chuẩn bổ nhiệm lãnh đạo cấp vụ đƣợc quy định cụ thể ở các ngành, lĩnh vực cụ thể theo phân cấp quản lý và phù hợp với đặc thù của từng ngành, lĩnh vực. Pháp luật về cán bộ, công chức đƣa ra các tiêu chuẩn chung trong bổ nhiệm công chức lãnh đạo, quản lý. Trong ngành nội vụ, Bộ trƣởng Bộ Nội vụ đã ban hành Quyết định số 1204/QĐ-BNV ngày 19/11/2012 quy định tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo, quản lý ngành nội vụ. Theo đó, bên cạnh các tiêu chuẩn chung, các chức danh cụ thể (Vụ trƣởng, Phó vụ trƣởng), đƣợc quy định các điều kiện cụ thể liên quan đến trình độ học vấn, trình độ lý luận chính trị, ngạch công chức hoặc tƣơng đƣơng, thời gian đảm nhiệm chức vụ ở cấp thấp hơn, khả năng sử dụng ngoại ngữ, tin học... Trong mỗi ngành khác nhau, điều kiện, tiêu chuẩn bổ nhiệm công chức lãnh đạo cấp vụ là khác nhau. Nhƣ trong ngành Tƣ pháp, tiêu chuẩn bổ nhiệm cán bộ cấp Vụ trƣởng thuộc Bộ Tƣ pháp phải có trình độ tiến sỹ.
Trong thi tuyển lãnh đạo cấp vụ, nhằm phát hiện, thu hút, trọng dụng những ngƣời có đức, có tài, phát huy đƣợc phẩm chất, trình độ, năng lực, kinh nghiệm, Bộ Nội vụ đã ban hành văn bản số 2424/BNV-CCVC ngày 09/5/2017 về việc hƣớng dẫn thực hiện Đề án thí điểm đổi mới cách tuyển chọn lãnh đạo, quản lý cấp Vụ, cấp Sở, cấp phòng. Đề án đã quy định khá rõ ràng đối tƣợng, nội dung, phƣơng thức thi tuyển... nhằm tạo môi trƣờng cạnh tranh lành mạnh; từng bƣớc đổi mới quy trình bổ nhiệm cán bộ, lãnh đạo, quản lý; tránh tình trạng cục bộ, khép kín trong công tác quy hoạch, bổ nhiệm cán bộ lãnh đạo, quản lý tại các Bộ, ban, ngành.
Trong đánh giá cán bộ lãnh đạo cấp vụ: bên cạnh những nội dung về đánh giá đối với cán bộ, công chức nói chung, công chức lãnh đạo, quản lý còn đƣợc đánh giá theo các nội dung về kết quả hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị đƣợc giao lãnh đạo, quản lý; năng lực lãnh đạo, quản lý; năng lực tập hợp, đoàn kết công chức. Các nội dung khác liên quan đến quản lý, sử dụng lãnh đạo cấp vụ đƣợc thực hiện theo quy định chung trong quản lý, sử dụng cán bộ, công chức.
Đánh giá chung, quy định của pháp luật về quản lý, sử dụng công chức nói chung và công chức lãnh đạo cấp vụ nói riêng đã đƣợc ban hành đầy đủ, là cơ sở để
52
quản lý, sử dụng công chức lãnh đạo tại các cơ quan nhà nƣớc. Các quy định về quản lý, sử dụng công chức lãnh đạo cấp vụ bao gồm các quy định của Đảng (trực tiếp liên quan đến công tác quy hoạch, bổ nhiệm cán bộ), quy định pháp luật liên quan đến luân chuyển, điều động, đánh giá..., cán bộ. Trên cơ sở các quy định này, các bộ, ngành ban hành theo thẩm quyền các quy định cho phù hợp với đặc thù của từng ngành, lĩnh vực công tác, chủ yếu liên quan đến tiêu chuẩn, điều kiện để quy hoạch, bổ nhiệm công chức lãnh đạo.
Tuy nhiên, bên cạnh những ƣu điểm đã đạt đƣợc, pháp luật về vấn đề này còn có một số tồn tại, hạn chế sau:
Thứ nhất, quy định về một số tiêu chuẩn chức danh quản lý của công chức
hiện nay còn thiếu, chƣa thống nhất và chƣa cụ thể.
Mặc dù hệ thống các ngạch, chức danh đã đƣợc ban hành tƣơng đối đầy đủ nhƣng tiêu chuẩn chức danh quản lý của công chức trong các cơ quan hành chính hiện nay vẫn chƣa đƣợc quy định đầy đủ, cụ thể và rõ ràng. Một số tiêu chuẩn liên quan đến yếu tố năng lực thƣờng mang tính chung chung, rất khó để đánh giá trong việc đề bạt, bổ nhiệm nhƣ quy định về các tiêu chuẩn về tầm nhìn, tƣ duy đổi mới… nếu không quy định một cách cụ thể hơn thì rất khó có thể đánh giá chính xác đƣợc...
Thứ hai, nhiều tiêu chuẩn chức danh quản lý của công chức còn mang tính
“cào bằng”, một số tiêu chuẩn rất khó áp dụng trên thực tế.
Các chức danh công chức quản lý ở các cấp cũng có nhiều chức danh khác nhau, với những tính chất công việc khác nhau nên cần phải có những năng lực cốt lõi phù hợp với thực tiễn của bộ, ngành, địa phƣơng khác nhau. Nhƣng việc quy định tiêu chuẩn cho các chức danh này từ trƣớc đến nay thƣờng mang tính “cào bằng” nhƣ nhau. Với mục tiêu thu hút đƣợc những công chức có phẩm chất, năng lực phù hợp, đặc biệt là khuyến khích, phát huy tinh thần cũng nhƣ khả năng, tiềm năng của đội ngũ công chức lãnh đạo trẻ, đó cũng là một phƣơng thức tạo động lực cho đội ngũ công chức trẻ phấn đấu nhiều hơn nữa trong hoạt động công vụ. Tuy nhiên, quy định về tiêu chuẩn hiện nay chƣa thực sự tạo điều kiện cho đội ngũ công
53
chức trẻ phấn đấu. Ví dụ, tiêu chuẩn Vụ trƣởng, Giám đốc sở cơ bản phải là chuyên viên chính, có lý luận chính trị cao cấp, có quản lý nhà nƣớc ngạch chuyên viên cao cấp, có 5 năm công tác trong ngành, trong đó có ít nhất 3 năm làm công tác quản lý về lĩnh vực chuyên môn, chuyên ngành đƣợc giao; tiêu chuẩn phó vụ trƣởng, phó giám đốc sở phải là chuyên viên bậc 6, có lý luận chính trị trung cấp, có quản lý nhà nƣớc ngạch chuyên viên chính. Theo những tiêu chuẩn này, công chức trẻ khó có thể đủ điều kiện tham gia thi lãnh đạo, không thể có lãnh đạo cấp vụ, cấp sở trong độ tuổi 30 đến 40.
Thứ ba, quy định về các tiêu chuẩn còn chưa tập trung vào năng lực công tác
thực tiễn của công chức quản lý
Luật Cán bộ, công chức năm 2008 có quy định: “Nhà nƣớc có chính sách để phát hiện, thu hút, bồi dƣỡng, trọng dụng và đãi ngộ xứng đáng đối với ngƣời có tài năng” (Điều 6), tức là việc quản lý công chức phải căn cứ vào năng lực, tài năng thật sự. Tuy nhiên, quy định hiện hành chỉ chú trọng vào tiêu chuẩn phẩm chất mà chƣa chú ý thỏa đáng đến yếu tố năng lực thực tiễn. Thực trạng này dẫn đến tính hình thức trong việc áp dụng các tiêu chuẩn công chức. Điều đó làm cho công chức chỉ tham gia các khóa đào tạo để có đủ văn bằng, chứng chỉ theo quy định hoặc tham gia bổ sung thêm các văn bằng, chứng chỉ trong hồ sơ nhƣng năng lực giải quyết công việc hoặc hiệu quả công tác vẫn không đƣợc nâng lên.
Ở nhiều cơ quan, đơn vị hiện nay, tỷ lệ công chức giữ các chức danh quản lý có bằng chuyên môn sau đại học là khá cao, với xu hƣớng ngày càng tăng nhƣng việc đánh giá công chức có đƣợc tiếp cận theo các tiêu chuẩn của một khung năng lực hay không mới là điều đáng bàn. Bởi lẽ, mỗi vị trí việc làm trong cơ quan, đơn vị phải dựa trên mối tƣơng quan giữa bản mô tả công việc và khung năng lực phù hợp để hoàn thành công việc nhƣng việc gắn các tiêu chuẩn chức danh quản lý của công chức bám chặt với thâm niên, kinh nghiệm công tác và nhất là bằng cấp nhƣ hiện nay là chƣa thật sự phù hợp với xu hƣớng tuyển dụng, bổ nhiệm công chức quản lý theo mô hình vị trí việc làm - chủ yếu nhấn mạnh đến yếu tố năng lực thực tiễn.
b) Quy định của Thanh tra Chính phủ
54
Với tƣ cách là chủ thể quản lý cán bộ cấp vụ, Tổng Thanh tra Chính phủ đã ban hành theo thẩm quyền Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, từ chức công chức, viên
chức lãnh đạo cấp vụ, cấp phòng6; ban hành các Kế hoạch thực hiện việc quy hoạch,
luân chuyển công chức lãnh đạo cấp vụ; quy định tiêu chuẩn nghiệp vụ các ngạch công chức ngành Thanh tra; ban hành quy định mô tả, vị trí việc làm đối với tùng vị trí công chức lãnh đạo cấp vụ; ban hành kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng công chức lãnh đạo cấp vụ (đào tạo ngạch TTVCC, bồi dƣỡng các kiến thức quản lý, lý luận chính trị, học tập kinh nghiệm ở nƣớc ngoài...).
Về bổ nhiệm cán bộ cấp vụ, bên cạnh các tiêu chuẩn chung về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống; năng lực lãnh đạo, quản lý, điều hành; tiêu chuẩn về trình độ học vấn... Thanh tra Chính phủ đã ban hành các tiêu chuẩn cụ thể đối với từng nghạch chức danh Vụ trƣởng, Phó Vụ trƣởng. Theo đó, tiêu chuẩn Vụ trƣởng phải đạt ngạch Thanh tra viên cao cấp hoặc có ít nhất 02 năm giữa chức vụ Phó Vụ trƣởng hoặc tƣơng đƣơng; Phó Vụ trƣởng phải đạt tiêu chuẩn ngạch Thanh tra viên chính hoặc có ít nhất 02 năm giữ chức Trƣởng phòng hoặc tƣơng đƣơng. Có thể thấy, tiêu chuẩn để bổ nhiệm công chức lãnh đạo cấp vụ bên cạnh phải đạt tiêu chuẩn về ngạch thanh tra, còn phải có thời gian giữ chức vụ lãnh đạo tối thiểu là 2 năm trƣớc khi đƣợc bổ nhiệm giữ chức vụ lãnh đạo ở cấp cao hơn.
Về xác định vị trí việc làm: Thanh tra Chính phủ đã ban hành quy định về vị trí việc làm trong đó quy định về cơ cấu, số lƣợng; các tiêu chuẩn về phẩm chất chính trị và trình độ lý luận chính trị; về phẩm chất đạo đức; về trình độ văn hoá, chuyên môn nghiệp vụ; về trình độ ngoại ngữ, tin học... làm cơ sở để xác định số lƣợng cán bộ, việc tuyển dụng và sử dụng cán bộ.
Về luân chuyển, điều động cán bộ: Tùy từng thời điểm cụ thể, Thanh tra Chính phủ ban hành kế hoạch thực hiện luân chuyển, điều động công chức lãnh đạo cấp vụ nhằm sắp xếp, đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ. Việc thực hiện luân chuyển, điều động cán bộ đƣợc xây dựng trên các tiêu chí cụ thể về thời gian công tác, trình độ chuyên môn, cơ cấu, số lƣợng công chức lãnh đạo tại mỗi đơn vị và theo yêu cầu
6Ban hành theo Quyết định số 1179/QĐ-TTCP ngày 11/5/2015 của Tổng Thanh tra Chính phủ.
55
của công tác quản lý. Việc quy định các tiêu chí cụ thể trong kế hoạch luân chuyển giúp cho quá trình thực hiện đƣợc thuận lợi, không ảnh hƣởng nhiều đến tâm tƣ, tình cảm của cán bộ thuộc diện luân chuyển, điều động.
Có thể khẳng định, Tổng Thanh tra Chính phủ với tƣ cách là chủ thể quản lý cán bộ cấp vụ đã ban hành theo thẩm quyền nhiều chủ trƣơng, chính sách, quy định nhằm quản lý, sử dụng cán bộ cấp vụ, góp phần nâng cao năng lực quản lý, phục vụ có hiệu quả và giúp Tổng Thanh tra thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc trên các lĩnh vực hoạt động của ngành Thanh tra.