CHƢƠNG 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2. Thực trạng năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ cấp vụ
Thứ nhất, về kiến thức:
Theo tiêu chuẩn bổ nhiệm công chức lãnh đạo cấp vụ, cán bộ phải tốt nghiệp Đại học trở lên các chuyên ngành phù hợp với lĩnh vực chuyên môn. Qua rà soát, số lƣợng công chức lãnh đạo cấp vụ tại Thanh tra Chính phủ có trình độ Tiến sỹ là 16; trình độ Thạc sỹ là 42; đa số cán bộ đƣợc đào tạo phù hợp với chuyên môn, lĩnh vực công tác của ngành Thanh tra, cụ thể là các chuyên ngành luật, quản lý hành chính, kinh tế, tài chính, kỹ thuật, xây dựng...; am hiểu chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Thanh tra Chính phủ và của đơn vị do mình phụ trách; am hiểu tình hình chính trị, kinh tế, xã hội.
Về nghiệp vụ, 100% cán bộ giữa chức vụ Vụ trƣởng, Cục trƣởng đều đạt trình độ nghiệp vụ Thanh tra viên cao cấp hoặc tƣơng đƣơng; đa số cán bộ giữa chức vụ Phó Vụ trƣởng là Thanh tra viên chính hoặc tƣơng đƣơng. Công chức lãnh đạo cấp vụ đều đạt trình độ tin học và ngoại ngữ theo tiêu chuẩn chung của ngạch.
Bên cạnh những kiến thức chung theo tiêu chuẩn chức danh, cán bộ lãnh đạo cấp vụ thuộc Thanh tra Chính phủ còn có kiến thức và hiểu biết sâu rộng về chính trị, kinh tế, xã hội, đặc biệt là kiến thức về pháp luật. Đây là một trong những đặc thù nghề nghiệp của cán bộ thanh tra nói chung và cán bộ lãnh đạo cấp vụ nói riêng. Với các lĩnh vực hoạt động của ngành Thanh tra đều có liên quan trực tiếp đến việc bảo vệ pháp chế XHCN, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của ngƣời dân, doanh nghiệp nên những kiến thức về chính trị, pháp luật là yêu cầu và đòi hỏi mỗi cán bộ thanh tra
56
đều phải đáp ứng. Mặc dù một số cán bộ đƣợc đào tạo ở các chuyên ngành khác nhau, nhƣng trong quá trình công tác tự bản thân mỗi cán bộ đã thƣờng xuyên học hỏi, tự nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và cập nhật kiến thức mới nhằm đáp ứng đƣợc ngày càng tốt hơn yêu cầu của công việc. Vì vậy, bên cạnh những kiến thức đã đƣợc đào tạo ở chuyên ngành thứ nhất, nhiều cán bộ lãnh đạo cấp vụ (khoảng 30%) còn tự tham gia học tập chuyên ngành hai, tập trung vào các chuyên ngành nhƣ: luật, kinh tế, ngoại ngữ…
Về nghiệp vụ thanh tra, với đặc thù nghề nghiệp của ngành Thanh tra nên cán bộ thanh tra kể từ khi đƣợc tuyển dụng vào ngành đều đƣợc bồi dƣỡng về nghiệp vụ Thanh tra viên, Thanh tra viên chính và Thanh tra viên cao cấp. Đội ngũ cán bộ cấp vụ về nguyên tắc phải trải qua các khoá đào tạo về nghiệp vụ thanh tra nêu trên. Trong trƣờng hợp chuyển công tác từ ngành khác sang thì sẽ đƣợc đào tạo ở ngạch thanh tra tƣơng ứng với ngạch chức danh đang giữ. Việc bồi dƣỡng về nghiệp vụ thanh tra là yêu cầu bắt buộc khi bổ nhiệm cán bộ cấp vụ. Với vị trí là lãnh đạo cấp vụ, các chủ thể này thƣờng đƣợc bố trí những vị trí quan trọng trong các Đoàn thanh tra, Tổ công tác để thực hiện chức năng thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng chống tham nhũng. Trong quản lý nhà nƣớc, những kiến thức về nghiệp vụ thanh tra sẽ giúp cho cán bộ trong việc hoạch định chính sách, pháp luật về các lĩnh vực hoạt động của ngành.
Về kiến thức và hiểu biết tình hình chính trị, kinh tế - xã hội của đất nƣớc: Với tiêu chuẩn bổ nhiệm cán bộ lãnh đạo cấp vụ phải đạt trình độ cao cấp lý luận chính trị nên 100% cán bộ lãnh đạo cấp vụ của Thanh tra Chính phủ đạt trình độ cao cấp lý luận chính trị. Thanh tra Chính phủ có chủ trƣơng cử cán bộ tham gia các khoá bồi dƣỡng lý luận chính trị từ khi cán bộ đƣợc quy hoạch cán bộ cấp phòng nên cán bộ thuộc diện quy hoạch, cán bộ cấp phòng đã đƣợc cử tham gia các khoá bồi dƣỡng về lý luận chính trị. Việc đƣợc bồi dƣỡng về lý luận chính trị sẽ giúp cán bộ lãnh đạo quản lý nắm vững chủ trƣơng, đƣờng lối của Đảng, với mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội; bản thân cán bộ chấp hành tốt quan điểm, chủ trƣơng, đƣờng lối, chính sách, Nghị quyết của Đảng, pháp luật của Nhà nƣớc và ý thức tổ
57
chức kỷ luật và phục vụ trực tiếp cho công việc lãnh đạo, quản lý. Có thể khẳng định, trong thời gian qua, chủ thể quản lý cán bộ cấp vụ tại Thanh tra Chính phủ luôn quan tâm, dành nhiều nguồn lực để đào tạo, bồi dƣỡng về chuyên môn, nghiệp vụ cán bộ cấp vụ.
Thứ hai, về kỹ năng
Công tác đào tạo lực lƣợng nòng cốt, thƣờng xuyên của cán bộ công chức, viên chức nhằm trang bị những kiến thức trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của từng cá nhân, đơn vị, nhất là những ngƣời lãnh đạo cấp vụ, đơn vị thuộc Thanh tra Chính phủ, vì đây là đội ngũ cán bộ tham mƣu của lãnh đạo cơ quan xây dựng các cơ chế, chính sách liên quan đến lĩnh vực mà Thanh tra Chính phủ phụ trách và trực tiếp làm Trƣởng các Đoàn thanh tra, tổ công tác. Mặt khác, đây là các chủ thêt trực tiếp lãnh đạo đội ngũ cán bộ, công chức trong đơn vị giúp Tổng Thanh tra thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc trên các lĩnh vực hoạt động của ngành. Vì vậy, những cán bộ này cần nắm bắt đƣợc những thay đổi cơ bản trong cải cách hành chính, những kỹ năng xây dựng chiến lƣợc, kế hoạch phát triển; kỹ năng Trƣởng đoàn thanh tra; các kỹ năng xây dựng cơ chế chính sách, các kỹ năng điều hành phân công giao việc cũng nhƣ kỹ năng quản lý điều hành đơn vị về tổ chức bộ máy, giải quyết các mối quan hệ trong cơ quan…
Về nguyên tắc, kỹ năng lãnh đạo quản lý đƣợc hình thành chủ yếu qua quá trình công tác của cán bộ và qua việc đào tạo, bồi dƣỡng của cơ quan quản lý. Theo kế
hoạch đào tạo, bồi dƣỡng công chức, viên chức hàng năm của Thanh tra Chính phủ7,
hoạt động bồi dƣỡng kỹ năng, chuyên ngành và chuyên đề là một trong những nội dung đào tạo, bồi dƣỡng theo kế hoạch. Theo đó, việc bồi dƣỡng kỹ năng đƣợc tập trung vào kỹ năng chuyên ngành: kỹ năng tiếp công dân, xử lý đơn, thƣ; kỹ năng Trƣởng đoàn thanh tra; kỹ năng giao tiếp trong hoạt động thanh tra… Về cơ bản, cán bộ cấp vụ đều đƣợc bồi dƣỡng các kỹ năng nêu trên, trong đó tập trung vào kỹ năng
7 Kế hoạch số 3138/KH-TTCP ngày 24/11/2016 của Thanh tra Chính phủ về đào tạo, bồi dƣỡng công chức, viên chức ngành Thanh tra năm 2017.
58
Trƣởng đoàn thanh tra, đây là kỹ năng quan trọng của cán bộ lãnh đạo khi đƣợc bố trí làm Trƣởng các Đoàn thanh tra.
Theo kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng nêu trên có thể nhận thấy, việc bồi dƣỡng các kỹ năng chủ trì, tổ chức xây dựng các đề án, văn bản quy phạm pháp luật, đề xuất các giải pháp, phƣơng pháp thực hiện về lĩnh vực chuyên môn, chuyên ngành phục vụ hoạt động quản lý nhà nƣớc của Bộ, ngành; kỹ năng điều hành, phân công công việc; kỹ năng hƣớng dẫn, kiểm tra, đôn đốc, đánh giá công chức thuộc quyền quản lý… chƣa đƣợc đƣa vào kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng hàng năm.
Thứ ba, về thái độ quản lý
Thái độ quản lý là yếu tố tác động trực tiếp đến hiệu quả công việc. Cán bộ thanh tra bên cạnh các yêu cầu về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, năng lực quản lý thì thái độ quản lý là yếu tố quan trọng tác động trực tiếp đến hiệu quả công tác quản lý. Về nguyên tắc, thái độ quản lý phụ thuộc vào nhận thức, khả năng, tính cách của cán bộ. Đây là nội dung rất khó đánh giá trong hoạt động quản lý. Khi tuyển dụng cán bộ, công chức, các tiêu chuẩn, điều kiện có liên quan đến thái độ quản lý chỉ đƣợc quy định chung chung, khó nhận diện và đánh giá. Trong công tác đánh giá, phân loại cán bộ, công chức hàng năm thì thái độ quản lý cũng là một trong những tiêu chí để đánh giá, phân loại cán bộ, công chức. Về cơ bản, đội ngũ cán bộ cấp vụ của Thanh tra Chính phủ đều đáp ứng các yêu cầu của thái độ quản lý. Theo đó, việc tuân thủ nhiệm vụ cấp trên giao, tính trung thực, chủ động trong công việc... là những yêu cầu mà cán bộ cấp vụ đã đáp ứng đƣợc. Với đặc thù của hoạt động thanh tra, việc tuân thủ nhiệm vụ cấp trên giao khi tham gia các Đoàn thanh tra không chỉ là yêu cầu mà là mệnh lệnh phải chấp hành. Khi tham gia Đoàn thanh tra, các thành viên Đoàn thanh tra phải tuân theo sự lãnh đạo, chỉ đạo của Ngƣời ra quyết định thanh tra, Trƣởng đoàn thanh tra trong thực hiện nhiệm vụ, trong đó đặc biệt là phải thực hiện theo kế hoạch thanh tra đã đƣợc ngƣời ra quyết định thanh tra phê duyêt.
Tính trung thực liên quan trực tiếp đến đạo đức công vụ, liên quan trực tiếp đến đạo đức, nhân cách của cán bộ, công chức. Tính trung thực trong thực thi công
59
vụ đƣợc tiếp cận với tính chất là trung thực trong thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn đƣợc giao, trung thực trong báo cáo công việc với cấp trên; trung thực khi tiếp xúc và giải quyết công việc của ngƣời dân, doanh nghiệp... dù ở góc độ nào thì một cán bộ, công chức nói chung đều phải có sự trung thực. Các yêu cầu khác về tính chủ động trong công việc, khả năng học hỏi và phát triển luôn đƣợc cán bộ cấp vụ của Thanh tra Chính phủ thực hiện tốt, đƣợc đánh giá cao về sự nỗ lực vƣơn lên trong công việc, là những tấm gƣơng để cán bộ, công chức trong cơ quan noi theo. Điều này đƣợc thể hiện qua việc đội ngũ cán bộ cấp vụ là những cán bộ có trình độ học vấn cao nhất trong cơ quan; luôn nỗ lực vƣợt qua những khó khăn, thử thách trong công việc và cuộc sống để hoàn thanh tốt nhiệm vụ đƣợc giao. Tại Thanh tra Chính phủ, một trong những đức tính của cán bộ thanh tra luôn đƣợc các cấp, các ngành đánh giá cao là đức tính trung thực, sự hy sinh nhu cầu của bản thân và gia đình. Cán bộ thanh tra luôn phải đi công tác xa gia đình dài ngày, đó là sự thiệt thòi trong cuộc sống; cán bộ thanh tra luôn phải đối mặt với những cám dỗ về vật chất, nếu không đủ bản lĩnh sẽ rất dễ sa ngã, đó là sự hy sinh của bản thân trƣớc lợi ích vật chất. Và trong thời gian qua, cán bộ thanh tra luôn đƣợc đánh giá cao bởi những đức tính này, điều này đƣợc thể hiện quan những nhiệm vụ đã hoàn thành, qua việc cán bộ thanh tra bị xử lý kỷ luật do vi phạm pháp luật rất hạn chế. Chính vì vậy, đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp vụ của Thanh tra Chính phủ luôn là tấm gƣơng để cán bộ, công chức trong cơ quan noi theo.