4.2.5 .Tăng cường kỷ luật giao dịch trong việc kiểm soát, thanh toán
4.3. Kiến nghị
4.3.1. Kiến nghị với Bộ Tài Chính
- Bộ Tài chính cần tham mưu Chính phủ trong việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, các văn bản chỉ đạo điều hành cần xin ý kiến thống nhất của các Bộ ngành liên quan và bám sát thực tiễn. Hướng dẫn rõ ràng, thống nhất để các địa phương dễ triển khai thực hiện và nâng cao hiệu lực chỉ đạo điều hành của văn bản. Đặc biệt là các quy định có liên quan trực tiếp tới công tác kiểm soát thanh toán VĐT.
- Quy định thống nhất thời hạn thanh toán VĐTXDCB ổn định trong một thời kỳ dài, tránh trường hợp mỗi năm quy định thời hạn thanh toán khác nhau, ảnh hưởng đến công tác báo cáo quyết toán hàng năm và tạo điều kiện chủ động điều hành nguồn vốn tại các địa phương.
- Khẩn trương sửa đổi Thông tư 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 của Bộ Tài chính đối với các quy định về tạm ứng, thu hồi tạm ứng, các nội dung chưa phù hợp với văn bản chỉ đạo điều hành của Chính phủ cần được sửa đổi, bổ sung kịp thời. Xây dựng lộ trình tích hợp các Thông tư, văn bản chỉ đạo thành một Thông tư thống nhất về công tác kiểm soát thanh toán VĐT.
- Bổ sung quy định về thực hiện cam kết chi NSNN, đặc biệt là quy định về điều chỉnh cam kết chi. Hiện nay, các CĐT cơ bản đã tuân thủ thực hiện cam kết chi, tuy nhiên nếu theo quy định hiện nay chỉ mang tính hình thức vì cuối năm ngân sách, do xác định không chính xác tiến độ thực hiện của các công việc nên hầu hết các CĐT đều đề nghị điểu chỉnh cam kết chi. Điều này làm tăng khối lượng công việc cuối năm cho KBNN và giảm vai trò của cam kết chi. Do vậy cần có chế tài đủ mạnh để tăng cường trách nhiệm của các CĐT trong việc xác định và thực hiện cam kết chi.
- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát về công tác quản lý tài chính của các dự án đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN để chấn chỉnh, xử lý các vi phạm trong quản lý VĐT xây dựng các cấp, các ngành và KBNN.
4.3.2. Kiến nghị với UBND thành phố, các Sở, ban, ngành địa phƣơng
Các Ban ngành, địa phương là cơ quan trực tiếp quyết định đầu tư các dự án sử dụng vốn NSNN, do vậy để hoạt động kiểm soát thanh toán VĐTXDCBđạt hiệu quả cao, kiến nghị với UBND thành phố, các Sở, ban, ngànhđịa phương như sau:
dàn trải, ưu tiên vốn cho các dự án cấp bách, dự án chuyển tiếp, dự án có tiến độ thực hiện tốt. Kiên quyết cắt giảm vốn các dự án không hiệu quả, đình hoãn các dự án chưa cần thiết phải khởi công. Đổi mới công tác bố trí kế hoạch vốn bằng công tác lập dự toán vốn cho dự án cùng với lập dự toán ngân sách hàng năm và phải dự kiến vốn cho các năm tiếp theo theo tổng mức đầu tư đã phê duyệt và tiến độ triển khai thực hiện dự án đã ghi trong quyết định đầu tư. Tiến tới quản lý vốn theo dự án, không quản lý theo kế hoạch vốn hàng năm.
- Chỉ đạo các CĐT phối hợp chặt chẽ với chính quyền địa phương khẩn trương xử lý dứt điểm đối với những dự án còn có vướng mắc trong công tác đền bù giải phòng mặt bằng để sớm bàn giao mặt bằng cho nhà thầu thi công xây dựng, có biện pháp tháo gỡ khó khăn và chỉ đạo CĐT đẩy nhanh việc hoàn chỉnh hồ sơ (từ việc bổ sung, điều chỉnh, thẩm tra và phê duyệt dự án, thiết kế dự toán đến thẩm tra phê duyệt khối lượng phát sinh, tổ chức nghiệm thu khối lượng…) gửi KBNN Hải Phòng làm cơ sở kiểm soát, thanh toán. Đôn đốc CĐT khẩn trương lập và trình duyệt quyết toán VĐT dự án, công trình hoàn thành và khẩn trương phê duyệt quyết toán VĐT dự án, công trình hoàn thành đã có đầy đủ điều kiện, hồ sơ thủ tục theo luật định để làm cơ sở cho KBNN thanh quyết toán và tất toán tài khoản của dự án.
- Đề xuất với UBND thành phố có chủ trương, biện pháp quyết liệt như dừng thanh toán tất cả các khoản chi từ ngân sách đối với các CĐT không phối hợp xử lý số tạm ứng quá hạn hoặc đến hạn thanh toán để xử lý dứt điểm các khoản tạm ứng, đặc biệt là số tạm ứng năm 2012 trở về trước của các dự án tạm dừng thực hiện, các dự án đang thực hiện nhưng chậm tiến độ.
- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra xây dựng, giám sát quá trình thực hiện các dự án đầu tư để ngăn ngừa và hạn chế những vi phạm của các CĐT, nhà thầu và đơn vị tư vấn khi tham gia quản lý, thực hiện dự án đầu tư.
4.3.3. Kiến nghị với các CĐT, ban quản lý dự án
Thứ nhất, thành phố cần khẩn trương xem xét lại bộ máy quản lý VĐTXDCB. Do việc phân bổ VĐT có tính chất phân tán, dàn trải lâu nay, mặt khác lại chưa quan niệm quản lý XDCB là một nghề nên tình trạng cho rằng ai cũng có thể làm được ban quản lý là vấn đề đặt ra và cần khẩn trương kiện toàn sắp xếp lại. Nội dung chính là đánh giá lại năng lực của từng ban theo những tiêu chí cụ thể (ví dụ cơ cấu bộ máy,
hoàn thành kế hoạch nhiệm vụ hàng năm,…) để xác định đối tượng, địa chỉ cần tập trung sắp xếp lại, không quá chú trọng về hình thức quản lý (tự làm hay thuê, chuyên trách hay kiêm nhiệm) mà phải xem nội dung thực chất trong điều kiện thực tế cho phép, cơ cấu lại bộ máy và cán bộ ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ, phấn đấu giải thể các ban yếu kém trong thời gian sớm nhất.
Thứ hai, tích cực đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, nâng cao năng lực quản lý, trình độ của các chức danh trong ban (lãnh đạo ban, kế toán, kỹ thuật, kế hoạch…). Để tạo điều kiện thuận lợi cho việc này, một mặt tiếp tục hoàn thiện cơ chế chính sách, định mức tiêu chuẩn quản lý dự án cho phù hợp thực tế, có căn cứ khoa học, đồng bộ, ổn định và có tính khả thi cao. Mặt khác tại các ban quản lý phải tổ chức, cử cán bộ đi học, trau dồi và cập nhật kịp thời các văn bản Luật và dưới Luật liên quan đến quản lý XDCB.
Thứ ba, nhìn chung hiện nay công tác quản lý dự án mới chỉ được quan tâm ở khâu xây dựng lắp đặt công trình còn các khâu khác như môi trường, an toàn, báo cáo tình hình, thanh toán, quyết toán… còn nhiều vấn đề chưa chấp hành kỷ luật. Nhiều dự án không quyết toán (bỏ dở) hoặc không quyết toán được (vi phạm) đều không được xử lý dứt điểm. Xu hướng tăng cường trách nhiệm của CĐT trong thời gian gần đây chính là tăng cường tự chủ của ban quản lý dự án. Tăng cường tự chủ đồng thời cũng phải chịu trách nhiệm và chấp hành tốt các quy định của cơ chế chính sách. Mặt khác do các CĐT, ban quản lý dự án làm việc với các doanh nghiệp thông qua hợp đồng nên phải linh hoạt uyển chuyển bám sát thị trường, bám sát thực tế hiện trường để báo cáo cấp trên những biến động và đề xuất điều chỉnh kịp thời đảm bảo hoàn thành dự án theo kế hoạch giao. Bên cạnh đó, cần nâng cao ý thức trách nhiệm và giáo dục đạo đức nghề nghiệp của hệ thống ban quản lý dự án. Có chế tài đối với các CĐT, ban quản lý tắc trách, có biểu hiện trây ỳ trong công tác quản lý VĐTXDCB.
Các CĐT, ban quản lý dự án cần có trách nhiệm hơn trong công tác thanh toán VĐTXDCB. Cụ thể:
- Cử cán bộ đi học tập tại các lớp đào tạo về XDCB, cập nhật thường xuyên và kịp thời các văn bản chế độ hướng dẫn liên quan đến đầu tư XDCB để trau dồi và nâng cao năng lực trong quản lý công trình XDCB.
lên kế hoạch phân bổ vốn thanh toán cho các gói thầu, hoàn thiện hồ sơ làm cơ sở thanh toán, chấm dứt tình trạng đến những ngày cuối cùng của năm ngân sách mới ra KBNN giao dịch.
- Nhanh chóng hoàn tất hồ sơ, đối chiếu số liệu thanh, quyết toán với KBNN và các Sở, ban, ngành địa phương làm cơ sở để hoàn ứng các khoản dư tạm ứng lâu ngày, không để NSNN bị nợ đọng, lãng phí, thất thoát.
KẾT LUẬN
Với những cải cách, đổi mới trong công tác kiểm soát thanh toán VĐTXDCB trong 5 năm qua đã mang lại những kết quả nhất định. Nổi bật nhất là các dự án công được xây dựng, đi vào thực tiễn đời sống ngày càng nhiều, góp phần làm tăng trưởng nền kinh tế cũng như phúc lợi xã hội. Có thể thấy, nguồn vốn đầu tư XDCB đóng vai trò quan trọng nhằm đáp ứng những điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Thực hiện tốt việc kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB nhằm đem lại hiệu quả cao trong công tác sử dụng vốn , hạn chế lãng phí, tiêu cực, tham nhũng. Tuy nhiên, hoạt động quản lý và kiểm soát thanh toán đầu tư XDCB là những vấn đề, công việc rất khó khăn, phức tạp, nhạy cảm, nhiều chính sách chế độ, văn bản thường xuyên bổ sung, thay đổi.
Nâng cao chất lượng công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB tại KBNN là một trong những vấn đề mang tính cấp thiết, có vai trò quan trọng nhằm làm lành mạnh, nâng cao tính công khai, minh bạch, dân chủ trong việc sử dụng nguồn lực tài chính đầu tư XDCB.
Để nghiên cứu giải quyết vấn đề này, luận văn “Nâng cao chất lƣợng công tác kiểm soát thanh toán VĐTXDCB từ nguồn NSNN tại Kho bạc Nhà nƣớc Hải Phòng” đã đi sâu nghiên cứu và làm sáng tỏ một số nội dung như:
- Hệ thống hoá và trình bày tổng quan những nội dung cơ bản về VĐTXDCB, đồng thời đi sâu phân tích những nội dung liên quan đến kiểm soát thanh toán VĐTXDCB qua hệ thống KBNN.
- Đề tài đã phân tích thực trạng công tác kiểm soát thanh toán VĐTXDCB qua
KBNN Hải Phòng giai đoạn 2012-2016 và đã những đánh giá kết quả đạt được, hạn chế, đưa ra nguyên nhân, từ đó đề ra biện pháp phù hợp.
- Kết hợp với các yếu tố đã phân tích với mục tiêu, nhiệm vụ và định hướng hoạt động của KBNN Hải Phòng, luận văn đã đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán VĐTXDCB thuộc NSNN.
Đây là một đề tài nghiên cứu bao hàm cả lý luận và thực tiễn, trong khoảng thời gian ngắn hoàn thành, do hạn chế về kiến thức nên luận văn không tránh khỏi những
thiếu sót. Tác giả mong nhận được sự góp ý quý báu của các thầy cô giáo, chuyên gia trong lĩnh vực để luận văn được hoàn thiện hơn.
Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất đến thầy PGS.TS. Nguyễn Văn Hiệu và cùng tập thể cán bộ Kho bạc Nhà nước Hải Phòng đã giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn này.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài chính, 2010.Quyết định 362/QĐ-BTC ngày 11/02/2010 quy định
chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. Hà Nội.
2. Bộ Tài chính, 2011.Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 quy
định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn NSNN.Hà Nội.
3. Bộ Tài chính, 2011.Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 hướng
dẫn về quản lý, thanh toán VĐT và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư vốn NSNN. Hà Nội.
4. Bộ Tài chính, 2012.Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 quy định chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN qua hệ thống Kho bạc Nhà nước. Hà Nội.
5. Chính phủ, 2009.Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 về quản lý
dự án đầu tư xây dựng công trình. Hà Nội.
6. Chính phủ, 2009.Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Hướng
dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng. Hà Nội.
7. Chính phủ, 2009.Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình. Hà Nội.
8. Chính phủ, 2010.Nghị định 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010 Về hợp
đồng trong hoạt động xây dựng.Hà Nội.
9. Chính phủ, 2013. Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 về quản lý chất lượng công 24trình xây dựng. Hà Nội.
10. Chính phủ, 2014.Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu.Hà Nội.
11. Chính phủ, 2015.Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Về quản lý
chi phí đầu tư xây dựng. Hà Nội.
12. Chính phủ, 2015.Nghị định 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Quy định chi tiết về hợp đồng xây dựng.Hà Nội.
tại huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh.Luận văn thạc sĩ. Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội.
14. Uông Thị Minh Huyền, 2015. Kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng
cơ bản qua Kho bạc Nhà nước quận Thanh Xuân. Luận văn thạc sĩ. Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội.
15. Vũ Văn Hóa, 2009. Giáo trình Quản lý tài chính công. Hà Nội:NXB Tài
chính.
16. Kho bạc Nhà nước, 2012.Quyết định 282/QĐ-KBNNngày 20/4/2012 Về
việc quy trình kiểm soát thanh toán VĐT và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư trong nước qua hệ thống KBNN. Hà Nội.
17. Kho bạc Nhà nước Hải Phòng, 2012.Báo cáo quyết toán NSNN 2012.
18. Kho bạc Nhà nước Hải Phòng, 2013.Báo cáo quyết toán NSNN 2013.
19. Kho bạc Nhà nước Hải Phòng, 2014.Báo cáo quyết toán NSNN 2014.
20. Kho bạc Nhà nước Hải Phòng, 2015. Báo cáo quyết toán NSNN 2015.
21. Kho bạc Nhà nước Hải Phòng, 2016. Báo cáo quyết toán NSNN 2016.
22. Trần Tuấn Nghĩa, 2014. Quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng ngân sách Nhà nước tại Hà Tĩnh. Luận văn thạc sĩ. Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội.
23. Nguyễn Xuân Quảng, 2012. Hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước. Luận văn thạc sĩ. Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội.
24. Quốc Hội, 2002.Luật NSNN 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002. Hà Nội.
25. Quốc Hội, 2003. Luật Xây dựng 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003. Hà Nội.
26. Quốc Hội, 2005. Luật đấu thầu61/2005/QH11 ngày 29/11/2005.Hà Nội.
27. Quốc Hội, 2009. Luật sửa đổi, bổ sung một số điều liên quan đến đầu tư XDCB của Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 năm 2009. Hà Nội.
28. Quốc Hội, 2013. Luật đấu thầu 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013.Hà Nội.
29. Quốc Hội, 2014. Luật Xây dựng 50/2014/QH13ngày 18/6/2014. Hà Nội.
30. Lê Toàn Thắng, 2012.Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách
Quốc gia Hà Nội.
31. Lê Sỹ Thiệp, 2009.Giáo trình quản lý kinh tế, Hà Nội:NXB Học viện Hành chính quốc gia.
32. Thủ tướng Chính phủ, 2009. Quyết định 108/2009/QĐ-TTg quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài chính.Hà Nội.
33. Website:http://www.chinhphu.vn
34. Website:http://www.haiphong.gov.vn
35. Website:http://www.mof.gov.vn
PHỤ LỤC 01
Những điều ghi trên phiếu sẽ được giữ kín
PHIẾU KHẢO SÁT LẤY Ý KIẾN ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƢ
XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN
Phiếu số: …………
* DÀNH CHO CÁN BỘ KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƢ
Đầu tiên cho phép tôi được gửi lời chào trân trọng nhất đến Anh/ Chị!
Tôi tên là Nguyễn Thị Ngân Hà – học viên của trường Đại học Kinh tế - Đại
học Quốc Gia Hà Nội đang thực hiện luận văn tốt nghiệp với đề tài „„Nâng cao chất
lƣợng công tác kiểm soát thanh toán VĐTXDCB từ NSNN tại KBNN Hải Phòng”. Tôi xây dựng bảng câu hỏi dưới đây để đánh giá thực trạng về công tác kiểm soát