4.2.5 .Tăng cường kỷ luật giao dịch trong việc kiểm soát, thanh toán
4.3. Kiến nghị
4.3.3. Kiến nghị với các CĐT, ban quản lý dựán
Thứ nhất, thành phố cần khẩn trương xem xét lại bộ máy quản lý VĐTXDCB. Do việc phân bổ VĐT có tính chất phân tán, dàn trải lâu nay, mặt khác lại chưa quan niệm quản lý XDCB là một nghề nên tình trạng cho rằng ai cũng có thể làm được ban quản lý là vấn đề đặt ra và cần khẩn trương kiện toàn sắp xếp lại. Nội dung chính là đánh giá lại năng lực của từng ban theo những tiêu chí cụ thể (ví dụ cơ cấu bộ máy,
hoàn thành kế hoạch nhiệm vụ hàng năm,…) để xác định đối tượng, địa chỉ cần tập trung sắp xếp lại, không quá chú trọng về hình thức quản lý (tự làm hay thuê, chuyên trách hay kiêm nhiệm) mà phải xem nội dung thực chất trong điều kiện thực tế cho phép, cơ cấu lại bộ máy và cán bộ ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ, phấn đấu giải thể các ban yếu kém trong thời gian sớm nhất.
Thứ hai, tích cực đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, nâng cao năng lực quản lý, trình độ của các chức danh trong ban (lãnh đạo ban, kế toán, kỹ thuật, kế hoạch…). Để tạo điều kiện thuận lợi cho việc này, một mặt tiếp tục hoàn thiện cơ chế chính sách, định mức tiêu chuẩn quản lý dự án cho phù hợp thực tế, có căn cứ khoa học, đồng bộ, ổn định và có tính khả thi cao. Mặt khác tại các ban quản lý phải tổ chức, cử cán bộ đi học, trau dồi và cập nhật kịp thời các văn bản Luật và dưới Luật liên quan đến quản lý XDCB.
Thứ ba, nhìn chung hiện nay công tác quản lý dự án mới chỉ được quan tâm ở khâu xây dựng lắp đặt công trình còn các khâu khác như môi trường, an toàn, báo cáo tình hình, thanh toán, quyết toán… còn nhiều vấn đề chưa chấp hành kỷ luật. Nhiều dự án không quyết toán (bỏ dở) hoặc không quyết toán được (vi phạm) đều không được xử lý dứt điểm. Xu hướng tăng cường trách nhiệm của CĐT trong thời gian gần đây chính là tăng cường tự chủ của ban quản lý dự án. Tăng cường tự chủ đồng thời cũng phải chịu trách nhiệm và chấp hành tốt các quy định của cơ chế chính sách. Mặt khác do các CĐT, ban quản lý dự án làm việc với các doanh nghiệp thông qua hợp đồng nên phải linh hoạt uyển chuyển bám sát thị trường, bám sát thực tế hiện trường để báo cáo cấp trên những biến động và đề xuất điều chỉnh kịp thời đảm bảo hoàn thành dự án theo kế hoạch giao. Bên cạnh đó, cần nâng cao ý thức trách nhiệm và giáo dục đạo đức nghề nghiệp của hệ thống ban quản lý dự án. Có chế tài đối với các CĐT, ban quản lý tắc trách, có biểu hiện trây ỳ trong công tác quản lý VĐTXDCB.
Các CĐT, ban quản lý dự án cần có trách nhiệm hơn trong công tác thanh toán VĐTXDCB. Cụ thể:
- Cử cán bộ đi học tập tại các lớp đào tạo về XDCB, cập nhật thường xuyên và kịp thời các văn bản chế độ hướng dẫn liên quan đến đầu tư XDCB để trau dồi và nâng cao năng lực trong quản lý công trình XDCB.
lên kế hoạch phân bổ vốn thanh toán cho các gói thầu, hoàn thiện hồ sơ làm cơ sở thanh toán, chấm dứt tình trạng đến những ngày cuối cùng của năm ngân sách mới ra KBNN giao dịch.
- Nhanh chóng hoàn tất hồ sơ, đối chiếu số liệu thanh, quyết toán với KBNN và các Sở, ban, ngành địa phương làm cơ sở để hoàn ứng các khoản dư tạm ứng lâu ngày, không để NSNN bị nợ đọng, lãng phí, thất thoát.
KẾT LUẬN
Với những cải cách, đổi mới trong công tác kiểm soát thanh toán VĐTXDCB trong 5 năm qua đã mang lại những kết quả nhất định. Nổi bật nhất là các dự án công được xây dựng, đi vào thực tiễn đời sống ngày càng nhiều, góp phần làm tăng trưởng nền kinh tế cũng như phúc lợi xã hội. Có thể thấy, nguồn vốn đầu tư XDCB đóng vai trò quan trọng nhằm đáp ứng những điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Thực hiện tốt việc kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB nhằm đem lại hiệu quả cao trong công tác sử dụng vốn , hạn chế lãng phí, tiêu cực, tham nhũng. Tuy nhiên, hoạt động quản lý và kiểm soát thanh toán đầu tư XDCB là những vấn đề, công việc rất khó khăn, phức tạp, nhạy cảm, nhiều chính sách chế độ, văn bản thường xuyên bổ sung, thay đổi.
Nâng cao chất lượng công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB tại KBNN là một trong những vấn đề mang tính cấp thiết, có vai trò quan trọng nhằm làm lành mạnh, nâng cao tính công khai, minh bạch, dân chủ trong việc sử dụng nguồn lực tài chính đầu tư XDCB.
Để nghiên cứu giải quyết vấn đề này, luận văn “Nâng cao chất lƣợng công tác kiểm soát thanh toán VĐTXDCB từ nguồn NSNN tại Kho bạc Nhà nƣớc Hải Phòng” đã đi sâu nghiên cứu và làm sáng tỏ một số nội dung như:
- Hệ thống hoá và trình bày tổng quan những nội dung cơ bản về VĐTXDCB, đồng thời đi sâu phân tích những nội dung liên quan đến kiểm soát thanh toán VĐTXDCB qua hệ thống KBNN.
- Đề tài đã phân tích thực trạng công tác kiểm soát thanh toán VĐTXDCB qua
KBNN Hải Phòng giai đoạn 2012-2016 và đã những đánh giá kết quả đạt được, hạn chế, đưa ra nguyên nhân, từ đó đề ra biện pháp phù hợp.
- Kết hợp với các yếu tố đã phân tích với mục tiêu, nhiệm vụ và định hướng hoạt động của KBNN Hải Phòng, luận văn đã đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán VĐTXDCB thuộc NSNN.
Đây là một đề tài nghiên cứu bao hàm cả lý luận và thực tiễn, trong khoảng thời gian ngắn hoàn thành, do hạn chế về kiến thức nên luận văn không tránh khỏi những
thiếu sót. Tác giả mong nhận được sự góp ý quý báu của các thầy cô giáo, chuyên gia trong lĩnh vực để luận văn được hoàn thiện hơn.
Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất đến thầy PGS.TS. Nguyễn Văn Hiệu và cùng tập thể cán bộ Kho bạc Nhà nước Hải Phòng đã giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn này.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài chính, 2010.Quyết định 362/QĐ-BTC ngày 11/02/2010 quy định
chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. Hà Nội.
2. Bộ Tài chính, 2011.Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 quy
định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn NSNN.Hà Nội.
3. Bộ Tài chính, 2011.Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 hướng
dẫn về quản lý, thanh toán VĐT và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư vốn NSNN. Hà Nội.
4. Bộ Tài chính, 2012.Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 quy định chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN qua hệ thống Kho bạc Nhà nước. Hà Nội.
5. Chính phủ, 2009.Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 về quản lý
dự án đầu tư xây dựng công trình. Hà Nội.
6. Chính phủ, 2009.Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Hướng
dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng. Hà Nội.
7. Chính phủ, 2009.Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình. Hà Nội.
8. Chính phủ, 2010.Nghị định 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010 Về hợp
đồng trong hoạt động xây dựng.Hà Nội.
9. Chính phủ, 2013. Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 về quản lý chất lượng công 24trình xây dựng. Hà Nội.
10. Chính phủ, 2014.Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu.Hà Nội.
11. Chính phủ, 2015.Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Về quản lý
chi phí đầu tư xây dựng. Hà Nội.
12. Chính phủ, 2015.Nghị định 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Quy định chi tiết về hợp đồng xây dựng.Hà Nội.
tại huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh.Luận văn thạc sĩ. Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội.
14. Uông Thị Minh Huyền, 2015. Kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng
cơ bản qua Kho bạc Nhà nước quận Thanh Xuân. Luận văn thạc sĩ. Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội.
15. Vũ Văn Hóa, 2009. Giáo trình Quản lý tài chính công. Hà Nội:NXB Tài
chính.
16. Kho bạc Nhà nước, 2012.Quyết định 282/QĐ-KBNNngày 20/4/2012 Về
việc quy trình kiểm soát thanh toán VĐT và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư trong nước qua hệ thống KBNN. Hà Nội.
17. Kho bạc Nhà nước Hải Phòng, 2012.Báo cáo quyết toán NSNN 2012.
18. Kho bạc Nhà nước Hải Phòng, 2013.Báo cáo quyết toán NSNN 2013.
19. Kho bạc Nhà nước Hải Phòng, 2014.Báo cáo quyết toán NSNN 2014.
20. Kho bạc Nhà nước Hải Phòng, 2015. Báo cáo quyết toán NSNN 2015.
21. Kho bạc Nhà nước Hải Phòng, 2016. Báo cáo quyết toán NSNN 2016.
22. Trần Tuấn Nghĩa, 2014. Quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng ngân sách Nhà nước tại Hà Tĩnh. Luận văn thạc sĩ. Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội.
23. Nguyễn Xuân Quảng, 2012. Hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước. Luận văn thạc sĩ. Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội.
24. Quốc Hội, 2002.Luật NSNN 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002. Hà Nội.
25. Quốc Hội, 2003. Luật Xây dựng 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003. Hà Nội.
26. Quốc Hội, 2005. Luật đấu thầu61/2005/QH11 ngày 29/11/2005.Hà Nội.
27. Quốc Hội, 2009. Luật sửa đổi, bổ sung một số điều liên quan đến đầu tư XDCB của Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 năm 2009. Hà Nội.
28. Quốc Hội, 2013. Luật đấu thầu 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013.Hà Nội.
29. Quốc Hội, 2014. Luật Xây dựng 50/2014/QH13ngày 18/6/2014. Hà Nội.
30. Lê Toàn Thắng, 2012.Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách
Quốc gia Hà Nội.
31. Lê Sỹ Thiệp, 2009.Giáo trình quản lý kinh tế, Hà Nội:NXB Học viện Hành chính quốc gia.
32. Thủ tướng Chính phủ, 2009. Quyết định 108/2009/QĐ-TTg quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài chính.Hà Nội.
33. Website:http://www.chinhphu.vn
34. Website:http://www.haiphong.gov.vn
35. Website:http://www.mof.gov.vn
PHỤ LỤC 01
Những điều ghi trên phiếu sẽ được giữ kín
PHIẾU KHẢO SÁT LẤY Ý KIẾN ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƢ
XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN
Phiếu số: …………
* DÀNH CHO CÁN BỘ KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƢ
Đầu tiên cho phép tôi được gửi lời chào trân trọng nhất đến Anh/ Chị!
Tôi tên là Nguyễn Thị Ngân Hà – học viên của trường Đại học Kinh tế - Đại
học Quốc Gia Hà Nội đang thực hiện luận văn tốt nghiệp với đề tài „„Nâng cao chất
lƣợng công tác kiểm soát thanh toán VĐTXDCB từ NSNN tại KBNN Hải Phòng”. Tôi xây dựng bảng câu hỏi dưới đây để đánh giá thực trạng về công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước qua KBNN Hải Phòng với mục đích phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài của mình. Kính mong anh/ chị dành một chút thời gian để trả lời các câu hỏi dưới đây, những ý kiến của anh/chị là thông tin quý báu giúp tôi hoàn thành đề tài nghiên cứu của mình.Rất mong nhận được sự hợp tác của anh/chị.Tôi xin đảm bảo những thông tin của quý vị được giữ bí mật và chỉ phục vụ cho việc nghiên cứu trong Luận văn tốt nghiệp này.
I. MỘT VÀI THÔNG TIN CHUNG VỀ NGƢỜI ĐƢỢC PHỎNG VẤN
1.1. Tên: ………
1.2. Giới tính: Nam Nữ:
1.3. Tuổi: ………
1.4. Trình độ chuyên môn: ………..
1.5. Đơn vị công tác: ………
II. ĐÁNH GIÁ VỀ MỘT SỐ THỰC TRẠNG TRONG KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG
Anh/chị vui lòng đánh dấu vào ô mà anh/chị cho là phù hợp nhất ở bảng dưới đây. Thang điểm được cho từ 1 đến 5, trong đó:
- 1 là điểm số thấp nhất nếu hoàn toàn không đồng tình với vấn đề được đưa ra, - 5 là điểm số cao nhất nếu hoàn toàn đồng tình với vấn đề được đưa ra.
Các vấn đề chủ yếu
Xin hãy đánh dấu vào ô mà anh/chị lựa chọn
Yếu Trung
bình Khá Tốt
Rất tốt
I. Sự phù hợp của thanh toán vốn đầu tƣ XDCB nguồn NSNN trong thực tiễn
1. Các quy định hiện hành trong việc công khai thủ tục hành chính về quản lý, thanh toán vốn đầu tư XDCB rõ ràng, dễ tìm kiếm
1 2 3 4 5
2. Việc áp dụng các luật định ban hành vào thanh toán vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN có phù hợp?
1 2 3 4 5
II. Các yếu tố đầu vào đối với việc kiểm soát thanh toán
3. Kế hoạch vốn cho công trình được cấp có thẩm quyền phân bổ rõ ràng, thống nhất từ trên xuống
1 2 3 4 5
4. Quyền phê duyệt dự án, lựa chọn nhà thầu của cấp có thẩm quyền đúng theo cấp bậc, quy định
1 2 3 4 5
5. Chủ đầu tư chủ động gửi hồ sơ khi đã có
Quyết định phân bổ kế hoạch dự án 1 2 3 4 5
6. Công trình đáp ứng đúng yêu cầu sử dụng và
được thanh quyết toán đúng tiến độ 1 2 3 4 5
III. Tiêu chí về giải quyết thanh toán vốn ĐTXDCB
7. Theo anh chị, thực hiện công khai, minh bạch
việc thanh toán vốn ĐTXDCB là cần thiết? 1 2 3 4 5
8. Thái độ anh/ chị thực hiện tiếp nhận, giải quyết, trả hồ sơ thanh toán vốn ĐTXDCB với CĐT/ Ban QLDA đơn vị đúng mực, liêm chính.
1 2 3 4 5
9. Thời gian thực hiện công tác thanh toán vốn ĐTXDCB tại KBNN Hải Phòng có đúng quy định?
III. NHỮNG ĐÓNG GÓP VÀ KIẾN NGHỊ
Ngoài những nội dung trên, anh/chị có những đóng góp nào về các vướng mắc gặp phải khi thực hiện việc thanh toán vốn đầu tư XDCB tại KBNN Hải Phòng không? ……… ………
Cảm ơn sự hợp tác của quí anh/chị! Xin trân trọng kính chào!
PHỤ LỤC 02
Những điều ghi trên phiếu sẽ được giữ kín
PHIẾU KHẢO SÁT LẤY Ý KIẾN ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƢ
XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN
Phiếu số: …………
* DÀNH CHO CHỦ ĐẦU TƢ (ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH)
Đầu tiên cho phép tôi được gửi lời chào trân trọng nhất đến Anh/ Chị!
Tôi tên là Nguyễn Thị Ngân Hà – học viên của trường Đại học Kinh tế - Đại
học Quốc Gia Hà Nội đang thực hiện luận văn tốt nghiệp với đề tài „„Nâng cao chất
lƣợng công tác kiểm soát thanh toán VĐTXDCB từ NSNN tại KBNN Hải Phòng”. Tôi xây dựng bảng câu hỏi dưới đây để đánh giá thực trạng về công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước qua KBNN Hải Phòng với mục đích phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài của mình. Kính mong anh/ chị dành một chút thời gian để trả lời các câu hỏi dưới đây, những ý kiến của anh/chị là thông tin quý báu giúp tôi hoàn thành đề tài nghiên cứu của mình.Rất mong nhận được sự hợp tác của anh/chị.Tôi xin đảm bảo những thông tin của quý vị được giữ bí mật và chỉ phục vụ cho việc nghiên cứu trong Luận văn tốt nghiệp này.
I. MỘT VÀI THÔNG TIN CHUNG VỀ NGƢỜI ĐƢỢC PHỎNG VẤN
1.1. Tên: ……….
1.2. Giới tính: Nam Nữ:
1.3. Tuổi: ………
1.4. Trình độ chuyên môn: ………..
1.5. Đơn vị công tác: ………
II. ĐÁNH GIÁ VỀ MỘT SỐ THỰC TRẠNG TRONG KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG
Anh/chị vui lòng đánh dấu vào ô mà anh/chị cho là phù hợp nhất ở bảng dưới đây. Thang điểm được cho từ 1 đến 5, trong đó:
- 1 là điểm số thấp nhất nếu hoàn toàn không đồng tình với vấn đề được đưa ra,