số tỉnh ở nƣớc ta
Luận văn nghiên cứu kinh nghiệm của các tỉnh: Đồng Nai, Bình Dương và Thành phố Hải Phòng vì:
- Các tỉnh và thành phố này có thể nói là “dẫn đầu” trong việc thu hút FDI vào phát triển công nghiệp trong thời gian qua và là những địa bàn đạt trên 1 tỷ USD vốn đăng ký.
- Các tỉnh này có vị trí đia lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội… Về cơ bản là tương đồng với Vĩnh Phúc.
1.2.1. Kinh nghiệm của tỉnh Đồng Nai
Đồng Nai là tỉnh thuộc miền Đồng bằng Nam Bộ và là một tỉnh nằm trong vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Việt Nam, có diện tích 5.903.940km2, chiếm 1,76% diện tích tự nhiên cả nước và chiếm 25,5% diện tích tự nhiên của vùng Đông Nam Bộ, dân số toàn tỉnh theo số liệu thống kê năm 2009 là 2.483.211 người, mật độ dân số 123,511 người/km2. Tỉnh có 11 đơn vị hành chính trực thuộc gồm Thành phố Biên Hoà là trung tâm kinh tế, chính trị, văn hoá của tỉnh, thị xã Long Khánh và 9 huyện: Long Thành, Nhơn Trạch, Trảng Bom, Thống Nhất, Cẩm Mỹ, Vĩnh Cửu, Xuân Lộc, Định Quán, Tân Phú.
Đồng Nai là một tỉnh có hệ thống giao thông thuận tiện với nhiều tuyến đường huyết mạch quốc gia đi qua như quốc lộ 1A, quốc lộ 20, quốc lộ 51, tuyến đường sắt Bắc - Nam, gần cảng Sài Gòn, sân bay quốc tế Tân Sơn Nhất. Điều này đã tạo điều kiện thuận lợi cho tỉnh trong việc thu hút đầu tư, đặc biệt là thu hút FDI để phát triển KT-XH.
Theo Thời báo kinh tế Việt Nam - kinh tế 2009 - 2010: tính từ 1988 đến 19 - 12 - 2008 vốn FDI đăng ký đạt 17.151,0 triệu USD [34].
Trong 20 năm qua, thu hút FDI ở Đồng Nai đã có tác động tích cực trên các mặt kinh tế - xã hội, đó là cùng với phát huy nội lực, thu hút vốn đầu tư nước ngoài là nguồn lực quan trọng cho đầu tư phát triển, chính sự phát triển nhanh của các doanh nghiệp FDI đã góp phần đưa tốc độ tăng trưởng kinh tế trên địa bàn tăng cao liên tục trong nhiều năm qua (giai đoạn 1991 - 2007 tăng trưởng bình quân 12,8% năm, riêng 2007 là 15,1%) và thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế trên địa bàn theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Theo đó nông nghiệp từ một ngành kinh tế chủ đạo ở Đồng Nai (chiếm 50% GDP) đã từng bước giảm dần tỷ trọng. Trong khi tỷ trọng ngành công nghiệp và xây dựng ngày càng tăng [35].
Đến năm 2007 tỷ trọng công nghiệp chiếm 7,7% GDP, dịch vụ 30,2% và nông nghiệp chiếm 21,1%. Thu hút FDI đã thúc đẩy tăng trưởng xuất khẩu, giai đoạn 1991 - 2007 tăng bình quân khoảng 45%/năm, nếu như kim ngạch xuất khẩu năm 1990 chỉ có 28,65 triệu USD thì đến năm 2007 đạt 5,474 tỷ USD. Năm 2010 đạt 7.100 tỷ USD, trong đó khu vực FDI chiếm 92% tổng kim ngạch xuất khẩu của Đồng Nai [48].
Vốn FDI tăng mạnh có tác động vào sự phát triển của các thành phần kinh tế, tạo công ăn việc làm trực tiếp khoảng trên 320.000 lao động, đóng góp đáng kể cho ngân sách và các hoạt động xã hội khác.
Để có được những thành công trong thu hút FDI, tỉnh Đồng Nai đã rút ra được nhiều bài học kinh nghiệm sau:
- Nâng cao chất lượng quy hoạch cả về kinh tế - xã hội và quy hoạch ngành. Trong quy hoạch các khu công nghiệp ưu tiên hình thành các khu công
nghiệp chuyên ngành, khu công nghệ cao, khu liên hợp công nông nghiệp, việc bố trí dự án đầu tư sẽ thực hiện đúng quy hoạch.
- Nâng cao chất lượng đầu tư: Với quy mô dự án đã đạt được trong những năm qua, cùng với quỹ đất bố trí dự án đầu tư ngày càng khó khăn, việc nâng cao chất lượng dự án đầu tư là cần thiết, việc mời gọi dự án đầu tư sẽ theo hướng tăng các dự án dịch vụ, công nghệ kỹ thuật cao, giảm dần các loại dự án có công nghệ gây nhiều ô nhiễm, các dự án gia công sử dụng nhiều lao động tại trung tâm đô thị sử dụng hợp lý có hiệu quả và bền vững tài nguyên thiên nhiên, môi trường nước, đảm bảo cân bằng sinh thái, bảo tồn thiên nhiên, chuyển dần các dự án đầu tư nước ngoài về địa bàn nông thôn.
- Tăng cường cải thiện thủ tục hành chính theo hướng tiếp tục tổ chức thực hiện nghiêm túc chế độ quản lý một cửa và một cửa liên thông theo phương châm "chính quyền đồng hành cùng doanh nghiệp", tăng cường thực hiện tin học hoá trong quản lý và đối thoại qua mạng tin học với các nhà đầu tư.
- Chú trọng đào tạo phát triển nguồn nhân lực, trong đó chú trọng triển khai thực hiện chương trình đào tạo nguồn nhân lực đã xây dựng, đồng thời kêu gọi các nhà đầu tư vào Đồng Nai đầu tư xây dựng các trường đại học, cao đẳng theo quy hoạch của tỉnh.
- Để có đầu tư trong và ngoài nước các công ty kinh doanh hạ tầng KCN ở Đồng Nai đã phải đầu tư "phải làm tổ cho chim đẻ" với nhiều hình thức đa dạng như: 100% vốn của doanh nghiệp nhà nước (Biên Hoà 2, Nhơn trạch 1, 2, 3, Tam Phước, Gò Dầu); vốn liên doanh giữa Việt Nam và nước ngoài (Amata, Loteco); vốn tư nhân trong nước (Sông Mây).
Bên cạnh những thành công, Đồng Nai gặp không ít những khó khăn mới trong quá trình thu hút đầu tư như: Đồng Nai nằm trong kinh tế trọng điểm phía Nam, nhiều sản phẩm đầu tư bị trùng lắp như may mặc, điện tử. Do phải cạnh tranh với các sản phẩm trùng lắp và các doanh nghiệp lại chậm thay đổi công nghệ, chủ yếu tập trung vào sản xuất tiêu dùng (đầu tư ít, vốn thu hồi nhanh) không hướng xuất khẩu (đầu tư lớn, thu hồi chậm) có tác động đến cơ cấu đầu tư cũng như cơ cấu kinh tế tỉnh; về lâu dài nền kinh tế phát triển không
bền vững. Công tác quy hoạch cũng không theo kịp nên nhiều KCN gặp nhiều khó khăn trong đền bù và giải phóng mặt bằng giao cho nhà đầu tư; trong nội bộ các KCN chưa có sự phân chia ngành nghề rõ ràng nên đa số các KCN trở thành KCN đa ngành; công ty kinh doanh nào cũng lo lấp đầy diện tích nên không có sự kén chọn dự án. Chất lượng cơ sở hạ tầng ở mỗi KCN cũng có sự khác nhau do phụ thuộc vào vốn của công ty kinh doanh hạ tầng, do vậy không ít các KCN chưa có hệ thống xử lý nước thải chung; từ đó dẫn đến tình trạng ô nhiễm môi trường làm ảnh hưởng đến đời sống của người dân.
Cụ thể là Công ty Bột ngọt VEDAN xả chất thải ra sông Thị Vải. Từ phản ánh, bức xúc của người dân địa phương về tình trạng lén lút xả nước thải không qua xử lý ra môi trường, sau hơn 3 tháng theo dõi. Ngày 13/9/2008, đoàn kiểm tra liên ngành đã bắt quả tang Công ty VEDAN đóng tại huyện Long Thành tỉnh Đồng Nai xả một loại nước thải lớn chưa qua xử lý ra sông Thị Vải. Theo ước tính VEDAN có thể xả nước thải tới 5.000m3/ngày ra sông. Theo nhận định ban đầu, việc lắp đặt hệ thống xả dịch thải của Công ty VEDAN là vi phạm các quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường.
Ngày 06/10/2008, Chánh thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính về bảo vệ môi trường đối với VEDAN với tổng tiền phạt là 267,5 triệu đồng, buộc truy nộp phí bảo vệ môi trường hơn 127 tỷ đồng [48].
1.2.2. Kinh nghiệm của tỉnh Bình Dương
Bình Dương là một tỉnh thuộc miền Đông Nam Bộ, nằm trong vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, có diện tích 2.681.01km2 chiếm 0,83% diện tích cả nước, dân số theo số liệu thống kê năm 2009 là 1.482.636 người, mật độ dân số 550 người/km2. Tỉnh có 1 đơn vị hành chính trực thuộc gồm 1 thị xã Thủ Dầu Một là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hoá của tỉnh và 6 huyện: Bến Cát, Dầu Tiếng, Tân Uyên, Phú Giáo, Thuận An, Dĩ An.
Bình Dương có vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên thuận lợi, gần Thành phố Hồ Chí Minh - trung tâm nhiều mặt của cả nước, đất đai bằng phẳng, nền đất thuận lợi trong xây dựng cơ bản với suất đầu tư thấp, có trục lộ giao thông
huyết mạch của quốc gia chạy qua như: quốc lộ 13, quốc lộ 14, đường Hồ Chí Minh, đường xuyên á, cách sân bay quốc tế Tân Sơn Nhất và Cảng biển từ 10-15km, con người Bình Dương cần cù năng động tất cả đã tạo điều kiện cho Bình Dương cơ bản có các yếu tố "Thiên thời - Địa lợi - Nhân hoà" để vượt khó đi lên trở thành một tỉnh có tốc độ phát triển nhanh và toàn diện nhất, là phát triển công nghiệp.
Với chính sách thu hút đầu tư ngày càng thông thoáng của Nhà nước và những nỗ lực không ngừng cải thiện môi trường đầu tư của tỉnh Bình Dương, nên dòng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào tỉnh trong thời gian qua ngày càng tăng trưởng khá. Cũng theo tài liệu Thời báo kinh tế Việt Nam: Kinh tế 2009 - 2010, Việt Nam và thế giới, từ năm 1988 đến 19 -12-2008 Bình Dương đã thu hút FDI với tổng vốn đăng ký là 12.486,3 triệu USD [34, tr.72]. Các dự án đầu tư nước ngoài tại Bình Dương hoạt động hầu hết trong các ngành kinh tế quốc dân và có sự chuyển dịch phù hợp với yêu cầu công nghiệp hoá nền kinh tế của tỉnh, lĩnh vực công nghiệp thu hút số dự án và số vốn đầu tư lớn nhất, chiếm tỷ trọng gần 97% số dự án và chiếm 94% trong tổng vốn đầu tư.
Nhờ dòng vốn FDI nên kinh tế - xã hội của tỉnh trong thời gian qua đã có sự phát triển đáng kể, góp phần đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế trên địa bàn tỉnh, đặc biệt làm chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp. Năm 2000 khu vực FDI chiếm tỷ trọng 53% trong tổng giá trị sản xuất công nghiệp của tỉnh, đến năm 2007 chiếm tỷ trọng là 71%. Tốc độ tăng giá trị sản xuất công nghiệp của khu vực FDI khá cao, khoảng 46%/năm, góp phần tăng giá trị sản xuất công nghiệp của tỉnh bình quân là 30,4%/năm và thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tình theo hướng tăng dần tỷ trọng công nghiệp năm 2000, tỷ trọng công nghiệp chiếm 58,1% trong GDP đến năm 2007 chiếm 64,4%.
Ngoài việc thúc đẩy phát triển công nghiệp khu vực FDI còn tác động đến sự phát triển của các ngành dịch vụ, góp phần nâng tỷ trọng các ngành
dịch vụ lên trong cơ cấu GDP của tỉnh, tỷ trọng dịch vụ trong GDP của tỉnh chiếm 25,2% vào năm 2000 đến năm 2007 chiến 29,2% [35, tr.108].
Thu hút FDI có tác động tích cực đến tăng trưởng xuất khẩu mở rộng thị trường, nâng cao kết quả hội nhập kinh tế quốc tế.
Với chính sách ưu đãi, khuyến khích xuất khẩu của Chính phủ và của chính quyền địa phương, các doanh nghiệp FDI đã chú trọng đầu tư và sản xuất hàng xuất khẩu, dẫn đến sự gia tăng tỷ trọng trong kim ngạch xuất khẩu đạt gần 3 tỷ 700 triệu USD chiếm 78% kim ngạch xuất khẩu của tỉnh, tốc độ tăng xuất khẩu của tỉnh bình quân hàng năm là 31%. Năm 2009 trong điều kiện khó khăn do khủng hoảng kinh tế thế giới, áp lực cạnh tranh gay gắt từ các nước Châu Á bị ràng buộc bởi những quy định mới khắt khe đối với các mặt hàng xuất khẩu chủ lực, xuất khẩu của tỉnh vẫn ổn định và phát triển, kim ngạch xuất khẩu các doanh nghiệp FDI đạt 5 tỷ 194 triệu USD chiếm 743% tăng 4,7% so với năm 2008, các doanh nghiệp FDI không những đóng góp tăng kim ngạch xuất khẩu, mà còn góp phần làm đa dạng hoá các mặt hàng xuất khẩu của tỉnh Bình Dương trên thị trường quốc tế [47].
Vốn FDI tăng mạnh có tác động vào sự phát triển của các thành phần kinh tế trong nước tạo công ăn việc làm cho 310 ngàn lao động, góp phần làm cho thị trường lao động ở Bình Dương trở lên sôi động, bên cạnh đó đầu tư nước ngoài cũng góp phần chuyển dịch cơ cấu ngành nghề, cơ cấu lao động, tạo ra đội ngũ cán bộ quản lý có trình độ cao, công nhân lành nghề có khả năng tiếp thu và sử dụng công nghệ tiên tiến trên địa bàn tỉnh.
Thêm vào đó, đầu tư nước ngoài còn tác động rất lớn trong việc nâng cao mức sống của người dân ở tỉnh thông qua thu nhập. Hiện nay, thu nhập của người lao động trong các doanh nghiệp ở khu vực có vốn đầu tư nước ngoài tại Bình Dương cao hơn với các doanh nghiệp khác trong tỉnh.
Từ những nghiên cứu trong quá trình thu hút vốn FDI vào Bình Dương có thể rút ra bài học kinh nghiệm sau:
- Tiếp tục hoàn thiện công tác quy hoạch địa bàn đầu tư quy hoạch bổ sung quỹ đất để hình thành các khu công nghiệp, bảo đảm cho đầu tư và thu
hút đầu tư nước ngoài, chú trọng đầu tư đồng bộ hạ tầng kỹ thuật phục vụ phát triển công nghiệp gắn với phát triển các khu dân cư, khu đô thị hiện đại.
- Gắn quy hoạch phát triển các khu công nghiệp với phát triển các lĩnh vực hỗ trợ đầu tư như: đào tạo và cung ứng nguồn nhân lực chất lượng cao, cung cấp nhà ở, thoả mãn các nhu cầu về văn hoá, chăm sóc y tế giáo dục, vui chơi giải trí khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư vào khu cụm công nghiệp tập trung.
- Xây dựng các danh mục ngành nghề khuyến khích đầu tư, các dự án sử dụng nhiều lao động ở các trung tâm đô thị, tạo điều kiện và thu hút đầu tư vào các lĩnh vực ngành nghề mũi nhọn có tính cạnh tranh, có trình độ kỹ thuật, công nghệ tiên tiến, có hàm lượng chất xám và giá trị tăng cao, hạn chế những dự án gây ô nhiễm môi trường, bảo đảm tốt việc cung cấp cho các nhà đầu tư về điện, nước, xử lý chất thải và dịch vụ thông tin liên lạc theo hướng ngày càng an toàn, hiện đại và tiện ích.
- Cung cấp thông tin về chủ trương, chính sách của Nhà nước về đầu tư nước ngoài, giúp các nhà đầu tư hiểu về quyền lợi và nghĩa vụ khi tham gia đầu tư vào tỉnh, kiến nghị với Nhà nước về những chính sách chưa phù hợp, còn gây cản trở vướng mắc cho các nhà đầu tư trong hoạt động sản xuất kinh doanh và các chính sách ưu đãi khác phù hợp với những quy định của pháp luật.
- Tiếp tục đổi mới về nội dung và phương thức xúc tiến, tiếp thị đầu tư, đặc biệt là các đối tác có năng lực tài chính lớn về công nghệ hiện đại, các tập đoàn xuyên quốc gia. Điều chỉnh bổ sung danh mục ưu tiên kêu gọi đầu tư nước ngoài của tỉnh. Đẩy mạnh xúc tiến đầu tư vào các thị trường có tiềm năng, các tập đoàn kinh tế lớn, hình thành nhiều loại hình xúc tiến đầu tư đa dạng và hiệu quả.
1.2.3. Kinh nghiệm của Thành phố Hải Phòng
Hải Phòng là một thành phố cảng, trung tâm công nghiệp, cửa chính ra biển của các tỉnh phía Bắc và cả nước, một cực tăng trưởng kinh tế trọng điểm phía Bắc và vùng Duyên hải Bắc Bộ. Hải Phòng xác định thu hút vốn đầu tư
trực tiếp nước ngoài (FDI) là một trong những động lực quan trọng trong chiến lược phát triển của thành phố với nhiều chính sách, biện pháp khác nhau. Sau 20 năm thu hút FDI (1988-2008) Thành phố Hải Phòng đã đạt được những kết quả khả quan, dòng vốn FDI vào Hải Phòng ngày càng tăng và đóng vai trò quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội của thành phố.
Sau 20 năm thu hút FDI, Thành phố Hải Phòng đã có 201 dự án còn hiệu lực với tổng vốn đăng ký 3.558,6 triệu USD, vốn thực hiện đạt 51,5%