Địa bàn nghiên cứu

CHƢƠNG 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.2 Địa bàn nghiên cứu

Các cơ sở kinh doanh xăng dầu tại 11 huyện, thành phố trên địa bàn tỉnh Hà Giang

2.3 Phƣơng pháp thu thập số liệu, tài liệu

Các thông tin và số liệu sử dụng trong nghiên cứu bao gồm thông tin thứ cấp và thông tin sơ cấp

- Thông tin thứ cấp: đƣợc thu thập từ các nguồn khác nhau: các công trình nghiên cứu của các cá nhân, tổ chức trong và ngoài nƣớc, các báo cáo của các cơ quan trung ƣơng, các sở, ban ngành địa phƣơng có liên quan đến nội dung nghiên cứu của đề tài, thông tin từ các website trên Internet,…

+ Lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước trong lĩnh vực kinh doanh xăng dầu

Mục đích thu thập thông tin: tìm hiểu, xây dựng khung lý luận, lịch sử, kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc trong lĩnh vực kinh doanh xăng dầu.

Nguồn thu thập: Sách chuyên khảo, giáo trình, công trình nghiên cứu các cấp.

Phƣơng pháp thu thập thông tin: Tra cứu tài liệu, kế thừa.

+ Đặc điểm tự nhiên, kinh tế-xã hội và tình hình phát triển kinh tế - xã

hội tỉnh Hà Giang

Mục đích thu thập thông tin: Tìm hiểu khái quát đặc điểm tự nhiên, thực trạng phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Hà Giang.

Nguồn thu thập: Báo cáo quy hoạch địa chính Hà Giang; Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội hàng năm, niên giám thống kê Tỉnh Hà Giang.

Phƣơng pháp thu thập thông tin: Tra cứu tài liệu, kế thừa.

+ Tình hình quản lý nhà nước trong lĩnh vực kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh Hà Giang

Mục đích thu thập thông tin: Tìm hiểu sơ bộ tình hình quản lý nhà nƣớc trong lĩnh vực kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh Hà Giang qua các nguồn thông tin thứ cấp.

Nguồn thu thập: Báo cáo sở ngành liên quan; Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội hàng năm của tỉnh Hà Giang, niên giám thống kê Tỉnh Hà Giang.

Phƣơng pháp thu thập thông tin: Tra cứu tài liệu, kế thừa.

- Thông tin sơ cấp: đƣợc thu thập thông qua điều tra, khảo sát, quan sát, phỏng vấn trực tiếp tại các cơ sở kinh doanh xăng dầu, các cơ quan quản lý địa phƣơng liên quan đến đề tài.

2.4 Phƣơng pháp xử lý số liệu, tài liệu

Trên cơ sở các thông tin, số liệu đã thu thập, tiến hành chọn lọc, hệ thống hóa để tính toán các chỉ tiêu cần nghiên cứu. Sử dụng phƣơng pháp thống kê để hệ thống hóa, tổng hợp tài liệu, phân chia theo các nội dung quản lý nhà nƣớc về kinh doanh xăng dầu nói chung và tại tỉnh Hà Giang nói riêng. - Tài liệu thứ cấp: đƣợc sắp xếp cho từng nội dung nghiên cứu và phân thành 3 nhóm: i) những tài liệu về lý luận; ii) những tài liệu về tổng quan và thực tiễn nói chung; iii) những tài liệu của các sở, ban, ngành và các huyện, thành phố trên địa bàn tỉnh.

- Tài liệu sơ cấp: Để nghiên cứu về hoạt động kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tác giả đã sử dụng phƣơng pháp điều tra khảo sát, phỏng vấn thông qua bảng câu hỏi.

Đối tƣợng điều tra qua bảng hỏi là những cán bộ lãnh đạo và cán bộ quản lý làm việc trong các cơ quan quản lý Nhà nƣớc, trƣởng phó các phòng nghiệp vụ trở lên của các doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh, các Nhà khoa học.

Đƣợc khảo sát theo bảng hỏi theo yêu cầu nội dung nghiên cứu của đề tài; số liệu điều tra đƣợc xử lý qua phần mềm Excel.

- Kiểm tra phiếu điều tra: tiến hành thu thập số liệu tại địa bàn nghiên cứu. - Xây dựng cơ sở dữ liệu và vào số liệu: thực hiện trên phần mềm Excel. Tổng số phiếu gửi đi: 65

Tổng số phiếu thu về : 62 Số phiếu hợp lệ : 62 Số phiếu không hợp lệ: 0 Tổng hợp kết quả điều tra

Câu 1. Về vai trò của Nhà nƣớc trong công tác quản lý hoạt động kinh doanh xăng dầu?

Có 36 phiếu trả lời tốt chiếm 58%; 15 phiếu trả lời còn hạn chế chiếm 24%; có 11 phiếu trả lời chƣa tốt chiếm 18%;

Câu 2. Về công tác kiểm tra, giám sát của các cơ quan chức năng đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh Hà Giang?

Có 12 phiếu trả lời tốt chiếm 19%; 18 phiếu trả lời là còn hạn chế chiếm 29%; 32 phiếu trả lời chƣa tốt chiếm 52%;

Câu 3. Về công tác quy hoạch mạng lƣới kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh Hà Giang hiện nay?

Có 23 phiếu trả lời tốt chiếm 37%; 15 phiếu trả lời còn hạn chế chiếm 24%; 24 phiếu trả lời chƣa tốt chiếm 39%;

Câu 4. Về chế tài xử lý vi phạm trong lĩnh vực kinh doanh xăng dầu hiện nay?

Hầu hết các phiều điều tra đều cho rằng hiện nay chế tài xử phạt của các cơ quan quản lý nhà nƣớc là hợp lý. 52 ý kiến đƣợc hỏi cho rằng hợp lý chiếm 84%; còn lại 10 ý kiến đƣợc hỏi cho rằng chƣa hợp lý không đủ sức răn đe các hành vi vi phạm;

Câu 5. Về công tác quản lý chất lƣợng, số lƣợng và đo lƣờng trong kinh doanh xăng dầu hiện nay?

Trên 50% ý kiến đƣợc hỏi cho rằng công tác quản lý đo lƣờng chất lƣợng hiện nay chƣa tốt với tổng số 42 phiếu chiếm 68%; 8 phiếu trả lời tốt còn lại 12 phiếu trả lời còn hạn chế;

Câu 6. Về công tác quản lý việc chấp hành các quy định về phòng cháy chữa cháy và bảo vệ môi trƣờng đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu trên địa bàn hiện nay?

Có 25 phiếu trả lời cho rằng việc chấp hành các quy định về phòng cháy chữa cháy và bảo vệ môi trƣờng đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu là tốt chiếm 40%; 21 phiếu cho rằng chƣa tốt và 16 phiếu cho rằng còn hạn chế;

Câu 7. Về việc áp dụng mức giá co giãn tối đa 2% áp dụng cho những địa bàn xa cảng đầu mối?

Nhiều ý kiến cho rằng việc áp dụng mức độ co giãn giá tối đa là 2% là chƣa phù hợp đặc biệt đối với các tỉnh miền núi quá xa so với cảng đầu mối đạt 32 phiếu chiếm 52%, 25 ý kiến cho rằng đã hợp lý, 5 ý kiến cho rằng còn hạn chế;

Câu 8. Về việc áp dụng các chứng chỉ hành nghề bắt buộc theo quy định đối với những ngƣời bán xăng dầu?

Có 25 phiếu đƣợc hỏi cho rằng hợp lý chiếm 40% tuy nhiên cần phải tinh gọn về số chứng chỉ cần thiết cho mỗi công nhân bán hàng; 18 phiếu đƣợc hỏi cho rằng còn hạn chế và 19 phiếu trả lời cho rằng chƣa hợp lý;

Câu 9. Các kiến nghị đối với công tác quản lý nhà nƣớc về kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh Hà Giang?

Cần tăng cƣờng công tác kiểm tra giám sát đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu nhằm đảm bảo quyền lợi cho ngƣời tiêu dùng;

CHƢƠNG 3. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KINH DOANH XĂNG DẦU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG

3.1. Khái quát về Thị trƣờng xăng dầu trên địa bàn tỉnh Hà Giang

3.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội và tác động của những đặc điểm này đến tình hình kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh Hà Giang này đến tình hình kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh Hà Giang

3.1.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội

Hà Giang là một tỉnh miền núi biên giới phía bắc, có vị trí quan trọng; Phía bắc và phía tây có tổng chiều dài 274km đƣờng biên giới giáp với các tỉnh Vân Nam, Quảng Tây - Trung quốc;

Giao thông duy nhất chỉ có đƣờng bộ, cách thủ đô Hà Nội 333 km trên trục quốc lộ 2 nối Hà Nội với cửa khẩu Thanh Thủy.

Về dân số: Dân số trung bình năm 2014 của Hà Giang là 792,154 nghìn ngƣời; mật độ dân số bình quân toàn tỉnh là 100 ngƣời/km2; Dự báo đến năm 2020 khoảng 845 nghìn ngƣời (Nguồn: Tác giả điều tra tổng hợp).

Về kinh tế: Theo báo cáo đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm 2011-2015 của Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang tốc độ tăng trƣởng tổng sản phẩm trên địa bàn giai đoạn 2011-2015 đạt 8,7%; Tổng sản phẩm bình quân đầu ngƣời năm 2014 ƣớc đạt 17,64 triệu đồng/ngƣời/năm.

Thƣơng mại - dịch vụ có mức tăng trƣởng khá đã khai thác và phát huy lợi thế của khu kinh tế cửa khẩu Thanh Thủy, là cửa ngõ giao thƣơng, đầu mối nhập khẩu hàng hóa và dịch vụ quan trọng, là cầu nối giữa tỉnh Vân Nam Trung Quốc với miền bắc Việt Nam, 8 cặp cửa khẩu nhỏ nhƣ Nà La - Xín Mần; Phó Bảng - Đồng Văn; Sơn Vĩ - Mèo Vạc; Bạch Đích - Yên Minh; Nghĩa Thuận - Quản Bạ; Thàng Tín - Hoàng Su Phì; Xín Chải, Lao Chải - Vị Xuyên; Mốc 198 - Xín Mần. Kim ngạch xuất khẩu qua các cửa khẩu có sự

tăng trƣởng khá trong những năm gần đây. Các khu công nghiệp Bình Vàng (huyện Vị Xuyên); Nam Quang - Huyện Bắc Quang nằm trong hệ thống khu công nghiệp đã đƣợc Thủ tƣớng phê duyệt. Trong giai đoạn đến năm 2020 ƣu tiên chú trọng các ngành nghề: Công nghiệp xử lý, chế biến nông lâm sản, công nghiệp vật liệu xây dựng, chế biến khoáng sản và luyện kim…. Hai khu công nghiệp này bƣớc đầu đã tạo ra những sản phẩm có giá trị kinh tế cao góp phần tăng thu ngân sách cũng nhƣ góp phần gia tăng tiêu thụ đối với sản phẩm xăng dầu; Du lịch ngày càng phát triển, xuất hiện nhiều tour, tuyến đƣợc đƣa vào khai thác và có hiệu quả, đặc biệt là các tour đi thăm cao nguyên đá Đồng Văn góp phần nâng cao đời sống cho nhân dân và phát triển kinh tế địa phƣơng;

Về công tác cải cách hành chính: Thực hiện tốt công tác cải cách hành chính, rà soát và đơn giản hóa toàn bộ thủ tục hành chính của các cấp có thẩm quyền giải quyết của các sở ngành, ủy ban nhân dân cấp huyện, xã.

3.1.1.2 Ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên – xã hội và kinh tế của tỉnh đến tình hình kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh

* Thuận lợi:

Hà Giang là một tỉnh miền núi biên giới với nguồn tài nguyên thiên nhiên, khoáng sản, cơ sở hạ tầng, lao động… trong những năm gần đây liên tục có sự tăng trƣởng năm sau cao hơn năm trƣớc, đời sống nhân dân đƣợc cải thiện, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hƣớng tăng tỷ trọng các ngành công nghiệp, dịch vụ; cơ sở hạ tầng đƣợc đầu tƣ đổi mới, hệ thống đƣờng giao thông đang đƣợc đầu tƣ, các công trình xây dựng, cơ sở sản xuất đƣợc đầu tƣ và mở rộng …;

Những yếu tố trên làm tăng nhu cầu đi lại của dân cƣ, tăng đầu tƣ mua sắm các máy móc thiết bị, các phƣơng tiện vận tải tăng, các cơ sở sản xuất đi vào hoạt động có hiệu quả làm gia tăng nhu cầu tiêu thụ xăng dầu trên địa bàn

dùng cho việc sản xuất và đi lại từ đó đã xuất hiện các thƣơng nhân kinh doanh thuộc các thành phần kinh tế tham gia kinh doanh xăng dầu;

* Khó khăn:

Là một tỉnh miền núi, dân cƣ thƣa thớt, dân số trung bình năm 2014 là 792.154 ngƣời phân bố rải rác tại các địa bàn trong toàn tỉnh, địa hình núi cao, hiểm trở, thu nhập bình quân đầu ngƣời thấp so với mặt bằng chung của cả nƣớc, thu ngân sách không đủ chi chủ yếu dựa vào nguồn ngân sách trung ƣơng hỗ trợ. Năm 2013 ngân sách trung ƣơng hỗ trợ chiếm 76% tổng chi ngân sách, năm 2014 ngân sách trung ƣơng hỗ trợ chiếm 80% tổng chi ngân sách (Nguồn: Hà Giang kinh tế - xã hội năm 2014) do vậy nguồn ngân sách dùng cho đầu tƣ còn nhiều hạn chế…

Hà Giang là địa bàn xa nguồn cung cấp xăng dầu (cảng biển hoặc tổng kho xăng dầu) do vậy chi phí vận chuyển và chi phí tiêu thụ cao. Bên cạnh đó, mức đầu tƣ cơ sở vật chất kỹ thuật cho hệ thống kinh doanh xăng dầu sẽ lớn, đặc biệt là ở các huyện vùng cao do thiết bị, vật liệu chủ yếu phải vận chuyển từ dƣới xuôi; phát sinh nhiều chi phí để khắc phục những hạn chế về điều kiện địa hình hiểm trở. Mặt khác, do xăng dầu là chất lỏng có tính chất lý hóa nhất định do vậy thƣờng bị hao hụt trong quá trình vận chuyển, hao hụt khi thời tiết thay đổi. Với thời tiết và khí hậu ở Hà Giang thƣờng lạnh hơn so với đầu nguồn đặc biệt là ở 4 huyện vùng cao, khí hậu có những thời điểm nhiệt độ đầu xuất hàng hóa (cảng kho xăng dầu) cao hơn so với đầu nhập (Đồng Văn - Hà Giang) lên đến 10 độ điều này ảnh hƣởng đến hiệu quả kinh doanh xăng dầu của thƣơng nhân; bên cạnh đó sản lƣợng tiêu thụ tại các địa bàn thấp. Mặc dù hiện nay tỉnh có cơ chế tạo điều kiện cho thuê đất để xây dựng các cửa hàng xăng dầu song tại một số huyện vùng cao trong tỉnh chỉ có một cửa hàng đủ tiêu chuẩn thuộc Công ty Xăng dầu Hà Giang kinh doanh còn lại là một số điểm bán hàng nhỏ lẻ qua các cột xăng mi ni hoặc bán qua can, phi, của các hộ gia đình.

3.1.2 Tình hình thị trường xăng dầu

- Về chủ thể kinh doanh: Theo quy hoạch phát triển mạng lƣới cửa

hàng xăng dầu tỉnh Hà Giang, đến năm 2015 toàn tỉnh sẽ có 93 cửa hàng (Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang, 2007, trang 67). Tuy nhiên, đến cuối năm 2014 toàn tỉnh mới chỉ có 49 cửa hàng xăng dầu. Trong đó 40 cửa hàng đang hoạt động còn lại 9 cửa hàng ngừng hoạt động. Cụ thể:

Công ty Xăng dầu Hà Giang (là công ty TNHH một thành viên 100% vốn của Tập đoàn Xăng dầu Việt Nam): có 23 cửa hàng trực thuộc và 01 đại lý bán lẻ đang hoạt động; năm 2014 ƣớc chiếm 76% thị phần toàn tỉnh;

Công ty cổ phần Thƣơng mại Du lịch xăng dầu và dầu khí Hà Giang (là công ty cổ phần trong đó Tổng công ty dầu thuộc Tập đoàn dầu khí Việt Nam là cổ đông chi phối chiếm 80% tổng vốn): có tổng số 7 cửa hàng trực thuộc và 1 đại lý bán lẻ là Công ty trách nhiệm hữu hạn Trung Sơn Hà Giang; năm 2014 chiếm 12% thị phần toàn tỉnh;

Công ty trách nhiệm hữu hạn Bảo Sơn (3 cửa hàng); Công ty trách nhiệm hữu hạn Cƣờng Phú (1 cửa hàng); Công ty trách nhiệm hữu hạn Gia Long (1 cửa hàng); Công ty trách nhiệm hữu hạn Minh Tuấn (1 cửa hàng); Công ty trách nhiệm hữu hạn Minh Cúc (1 cửa hàng); Xí nghiệp xây lắp Hoàng Long (1 cửa hàng) lấy nguồn Tổng công ty Thƣơng mại xuất nhập khẩu Thanh Lễ; năm 2014 chiếm 12% thị phần toàn tỉnh.

Nhƣ vậy, trên thị trƣờng xăng dầu tỉnh Hà Giang chỉ riêng hai công ty xăng dầu là Công ty Xăng dầu Hà Giang và Công ty cổ phần Thƣơng mại Du lịch xăng dầu và dầu khí Hà Giang đã chiếm tới 88% thị phần (Hình 3.1).

Công ty xăng dầu Hà Giang

Công ty CP TMDL Xd&DK Hà Giang Các công ty khác

Hình 3.1. Thị phần xăng dầu tỉnh Hà Giang ƣớc 2014

- Về sản lượng tiêu thụ

Trong những năm gần đây thị trƣờng tiêu thụ trên địa bàn tỉnh Hà Giang tƣơng đối ổn định một phần là do trên địa bàn các khu công nghịệp Nam Quang (huyện Bắc Quang) và khu công nghiệp Làng Vàng (huyện Vị Xuyên) hoạt động nhỏ lẻ, các công trình, công trƣờng hoạt động ít, chủ yếu là phục vụ cho nhu cầu tiêu dùng.

Sản lƣợng tiêu thụ xăng dầu trên địa bàn tỉnh dao động trong khoảng 55-60 nghìn m3/năm (giai đoạn 2010-2013) (Bảng 3.1). Năm 2013 có sự tăng trƣởng cao hơn so với các năm trƣớc do sự gia tăng của các phƣơng tiện vận tải, phƣơng tiện đi lại của cá nhân.

Bảng 3.1 Sản lƣợng tiêu thụ xăng dầu của Hà Giang (2010-2013) Stt Nội dung Đvt Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013

1 Xăng dầu Lít 55.000.000 54.000.000 55.000.000 60.000.000

(Nguồn: Báo cáo khảo sát hàng năm - Công ty Xăng dầu Hà Giang)

Hà Giang đƣợc phân làm 3 vùng miền rõ rệt là vùng núi đất phía tây gồm 2 huyện Hoàng Su Phì và Xín Mần, vùng núi cao phía bắc bao gồm 4