Cải cách ngành bƣu chính viễn thông ở một số nƣớc cụ thể

1.1.1 .Một số khái niệm cơ bản về cải cách bƣu chính viễn thông

2.1. CẢI CÁCH NGÀNH BƢU CHÍNH VIỄN THÔNG CỦA MỘT SỐ NƢỚC ĐANG

2.1.3. Cải cách ngành bƣu chính viễn thông ở một số nƣớc cụ thể

2.1.3.1. Cải cách ngành bưu chính viễn thông ở CH Liên bang Nga

Trước khi Liên Xô (USSR) tan rã thì toàn bộ ngành bưu chính viễn thông thuộc sự quản lý của Bộ Thông tin liên lạc và hoàn toàn độc quyền. Các nguồn tài chính để xây dựng và bảo dưỡng mạng có ngân sách từ nhà nước và chỉ phải chi trả cho các cuộc điện thoại đường dài và điện thoại quốc tế.

Bước đầu tiên trong việc cải tổ ngành bưu chính viễn thông của Liên bang Nga là sự phân chia giữa chức năng kinh doanh và chức năng quản lý Nhà nước, trong đó chức năng quản lý nhà nước được xác định rõ ràng và được đề ra cho Bộ thông tin liên lạc.

Bước tiếp theo liên quan đến việc tách giữa bưu chính và viễn thông và thành lập hai doanh nghiệp tự hạch toán. Bưu chính là cơ quan nhà nước và được nhận ngân sách nhà nước cấp. Các khó khăn tại giai đoạn này là sự phân chia các tài sản hữu hình (các toà nhà, xe cộ) và phân chia sự thực hiện các nhiệm vụ chung.

Ngành viễn thông được tách ra khỏi nhà nước và nhà nước không có kế hoạch đền bù thêm. Các doanh nghiệp sau đây đã được thành lập theo Nghị định của Nhà nước: ROSTELKOM chuyên về điện thoại đường dài và quốc tế giữa

các vùng. Có 86 khu vực ở Nga do vậy có 86 công ty viễn thông khu vực, các công ty khu vực được tư nhân hoá một phần hoặc hoàn toàn. Phần quy định đã hoàn toàn bị bỏ qua vì có nguyên tắc là mỗi người phải tự lo cho mình và góp phần xây dựng hệ thống mạng nhanh chóng.

Sau khi theo dõi sự phát triển trong ba năm cuối thì thấy rõ nguyên tắc về quy định tự quản trong khu vực là một thiếu sót to lớn. Sự phát triển hệ thống mạng không được đồng bộ hoá hoàn toàn và việc kết nối không thực hiện dẫn tới sự mất hiệu quả của hệ thống viễn thông. Vì thế các doanh nghiệp địa phương và trong khu vực cùng các nhà quản lý yêu cầu Bộ thông tin liên lạc tổng hợp vai trò của cơ quan phụ trách phát triển tổng hợp thông qua chức năng mang tính quy định của nó. Điều này được soạn thảo trong luật viễn thông mà hiện tại đang được DUMA nghiên cứu chấp thuận. Trong quá trình soạn thảo Bộ đã tham vấn các bộ liên quan ở nước ngoài và các cơ quan chức năng khác làm việc tại Nga (Pháp, Đức, Mỹ) cũng như Hội đồng khoá XIII của Hội đồng châu Âu. Trước khi luật được thông qua thì sử dụng các nghị định của Chính phủ và một phần của luật cũ về thông tin liên lạc làm cơ sở cho việc ra quyết định.

Các hoạt động chính của Bộ trong khung pháp luật viễn thông có liên quan đến đại diện về viễn thông của Nga tại các cơ quan và tổ chức quốc tế trong việc lập kế hoạch phát triển, cấp giấy phép, các hợp đồng quốc tế, tính tương ứng và thanh tra. Soạn thảo luật mới về viễn thông và bưu chính viễn thông thông qua các điều kiện về việc cấp giấy phép tạo ra một ảnh lớn của Bộ thông tin liên lạc trong việc quản lý xây dựng hệ thống mạng.

 Những khó khăn trong quá trình thực hiện cải cách cơ cấu

Sự thiếu vắng chiến lược và chính sách phát triển trong quá trình chuyển dịch của nền kinh tế Nga dẫn đến việc quản lý và phát triển được dành cho nhà khai thác tư nhân trong phạm vi phần hệ thống mạng của mình. Điều này gây ảnh hưởng tới việc thiếu đồng bộ trong quá trình phát triển và sự tắc nghẽn trong mạng đường dài đã lỗi thời. Những điều kiện không rõ ràng trong việc cấp giấy phép, đặc biệt là đối với các hệ thống di động tế bào dẫn đến các hệ thống bị

đóng kín và không thể kết nối được. Việc cố gắng vượt qua các khó khăn này được thực hiện thông qua một số uỷ ban để dự tính các khả năng của hoạt động tương thích.

 Sự hình thành các nhà khai thác viễn thông

ROSTELEKOM được thành lập với tư cách là nhà khai thác quốc gia thực hiện các chức năng về đường dài và quốc tế. Công ty này đã được tư nhân hoá với cơ cấu như sau: 38% là nhà nước (kiểm soát việc đóng góp tiền mua cổ phần), 40% cho nhân viên (15% có quyền bỏ phiếu) và 22% cổ phần bán ngoài thị trường. Nhà nước cho phép ROSTELEKOM khai thác mạng quốc tế, cấp độ đường dài của mạng quốc gia, điện báo, telex, truyền hình quốc tế và cho thuê các đường dây. Như vậy ROSTELEKOM đã trở thành nhà khai thác mạng quốc gia và quốc tế, bao gồm 5 trung tâm quốc tế và 5 trung tâm chuyển tiếp và dự định sẽ trở thành nhà khai thác thông tin di động tại các thành phố lớn.

ROSTELEKOM áp dụng hệ thống kế toán trên cơ sở quốc tế đối với tất cả các nhà khai thác trong khu vực. ROSTELEKOM cũng thanh toán cho việc truy cập vào các mạng nội hạt. Việc hợp tác giữa các nhà khai thác được thực hiện trên cơ sở các hợp đồng.

Cùng với 86 nhà khai thác khu vực, ROSTELEKOM là một thành viên tham gia dự án lớn xây dựng hệ thống mạng quốc gia (các trung tâm chuyển mạch và các hệ thống truyền dẫn). Dự án được biết đến dưới tên gọi “50-50”. Các đối tác khác là DBP Telekom, France Telecom và US West.

Cơ quan hoạt động hệ thống mạng của Maxtcơva vận hành mạng của thành phố bao gồm 4.000.000 thuê bao. Cơ quan này có doanh thu nhờ vào việc thu tiền của các cuộc gọi tại thành phố. Việc thanh toán cho các cuộc gọi đường dài quốc tế và đường dài thực hiện theo hợp đồng riêng với ROSTELEKOM. Hệ thống mạng giữa các khu vực (có 86 khu vực), ngoại trừ phần thuộc về ROSTELEKOM, dưới sự quản lý của các cơ quan viễn thông thuộc 86 khu vực.

Về các nhà khai thác mạng di động, tại Maxcơva và SanhPetecbua có một số công ty di động và nhắn tin sử dụng một số hệ thống khác nhau.

2.1.3.2. Cải cách ngành bưu chính viễn thông ở Bungary

Cho đến năm 1993 ngành Bưu điện do Bộ Bưu điện tổ chức và quản lý tại thời điểm này thì Bộ quy định và điều hành công việc kinh doanh.

Phân tích trạng thái được thực hiện tại điểm chuyển đổi theo hướng kinh tế thị trường đã chỉ ra rằng ngành Bưu điện của nước này đã tụt hậu lại phía sau rất nhiều so với môi trường Châu Âu và điều mà công cuộc cải cách ngành Bưu điện tại Bungary cần phải thực hiện không đơn thuần chỉ là việc cải cách một phần của nền kinh tế quốc gia mà còn là điều kiện tiên quyết cần thiết cho công cuộc cải cách trong lĩnh vực khác của nền kinh tế. Công cuộc cải cách được thực hiện theo ba định hướng lớn là: Cơ cấu, Phát triển, Pháp luật.

Mục tiêu của định hướng đầu tiên là nhằm cung cấp các điều kiện để giới thiệu các nguyên lý kinh tế thị trường, định hướng thứ hai nhằm mở rộng thông tin tới một mức mà chúng có thể trở thành chất kích thích cho sự phát triển nền kinh tế thị trường của quốc gia, định hướng cuối cùng nhằm củng cố cơ sở luật pháp đối với ngành thông tin trong tất cả các khía cạnh của quá trình cải cách.

Mục đích của các cuộc cải cách cơ cấu là xoá bỏ việc lập kế hoạch tập trung hiện tại trong sự phát triển, xây dựng, hoạt động và tất cả các hoạt động kinh tế trong hệ thống thông tin quốc gia. Quá trình cải cách cơ cấu Hội đồng Bộ trưởng quản lý và giám sát.

Bước đầu tiên trong quá trình tái thiết là tách chức năng (quản lý) chính phủ ra khỏi các chức năng kinh tế. Theo Nghị định của Hội đồng Bộ trưởng số 114 ra ngày 19/6/1991 và sửa đổi được thông qua bởi Nghị định số 70 ra ngày 4/4/1992 thì các chức năng nhà nước được chuyển giao cho Uỷ ban về Bưu chính và Viễn thông. Các chức năng về kinh tế được chuyển giao cho Công TNHH Bưu chính Viễn thông Bungary ra đời theo Nghị định số 263 của Hội đồng Bộ trưởng ra ngày 1/1/1991. Hơn thế nữa, Thanh tra Nhà nước về Viễn thông được thành lập vào cuối năm 1992 như là một sự trợ giúp đối với Uỷ ban này trong việc chuyển giao các chức năng quản lý nhà nước.

Bước thứ hai trong công cuộc cải cách liên quan đến việc phân tách giữa Bưu chính và Viễn thông. Nó tạo ra sự độc lập trong các hoạt động kinh tế của

Bưu chính và Viễn thông. Sự phân tách này chính thức được luật pháp công nhận vào ngày 11/12/1992 bởi Hội đồng Bộ trưởng, khi mà hai công ty được ra đời đó là Bưu chính Bungary và Viễn thông Bungary. Các nỗ lực to lớn đã được phát huy trong việc lựa chọn và cải tiến mô hình kinh tế trong việc phân tách thành hai công ty mà vốn đã từng liên kết chặt chẽ với nhau. Một vấn đề duy nhất là tìm ra giải pháp cho sự độc lập về tài chính của Bưu chính Bungary sau khi Viễn thông ngừng cung cấp tài chính.

Bước thứ ba là liên quan tới việc phá bỏ sự độc quyền trong viễn thông. Giai đoạn được bắt đầu bằng việc chuyển tám công ty thành công ty cổ phần trong các hoạt động cụ thể như: Thẻ điện thoại từ tính (BTC và GPT Anh), Mạng điện thoại vô tuyến di động Mạng điện thoại vô tuyến di động (BPT và Cable&Wireless từ Anh quốc). Tương lai về việc tư nhân hoá của các công ty này đặt dưới sự kiểm soát của Cục Tư Nhân hoá thuộc Chính Phủ. Năm 1993 các công ty độc lập đã được thành lập cho các hoạt động truyền số liệu, dịch vụ telematic, phát hành báo chí cũng như việc sản xuất quy mô nhỏ các thiết bị thông tin cụ thể.

Bước thứ tư liên quan tới việc tự do hoá thông tin, tức là khả năng mở ra nhiều các nhà khai thác khác nhau theo điều kiện cạnh tranh tự do. Thí dụ điển hình cho vấn đề này là trạm phát thanh tư nhân ở Sophia và các thành phố khác nơi mà họ được cấp giấy phép truyền dẫn sóng cho các chương trình của họ. Thủ tục hành chính cho đài truyền hình thì cũng được thực hiện. Sự cạnh tranh thì cũng xảy ra trong việc chỉ định một số đơn vị vận hành 2 mạng quốc gia và một vài mạng nhắn tin nội hạt. Thủ tục cấp giấy phép cho truyền hình cáp và tín hiệu vô tuyến cũng đạng được soạn thảo.

 Cải cách quản lý ngành Bưu Chính Viễn Thông

Uỷ ban về Bưu chính và Viễn thông một mặt hoạt động như là cơ quan quản lý trong Bộ Bưu chính và Viễn thông, mặt khác là chủ sở hữu của BTC. Nhiệm vụ chính của Uỷ ban này là xác định chính sách của chính phủ cũng như việc xác định danh sách các dịch vụ và hoạt động có thể tự do hoá hoàn toàn hoặc có thể tự do hoá đến một mức độ xác định nào đó. Tuy nhiên, khung pháp lý vẫn chưa được xác định do dự thảo về luật mới mà đã được Hội đồng Bộ

trưởng thông qua năm 1992 vẫn chưa được trình lên quốc hội Bungary. Việc này đã gây ra rất nhiều khó khăn. Mặc dầu vậy thì không một quyết định đơn lẻ nào do BTC đưa ra có thể được thực hiện nếu như không có sự nhất trí của Uỷ ban này, điều này làm chậm trễ rất nhiều việc thực hiện các quyết định. Một vài biện pháp được thực hiện bên ngoài Uỷ ban này hoặc BTC, chẳng hạn như quyết định về việc đánh giá thầu về trao các giấy phép điện thoại di động. Nhiệm vụ này được thực hiện bởi Hội đồng Bộ trưởng thay vì Uỷ ban. Quan điểm chung cho rằng chi phí ít ỏi cho các giấy phép đã làm mất đi một khoản lớn thu nhập của chính phủ Bungary, bởi vì như Mobikom chẳng hạn, đã có được giấy phép mà chỉ phải chi 38.500 đô la trả hàng năm một khoản là 16.400 đô la (chính phủ Phần Lan thu được 7 triệu đô la cho công việc tương tự).

 Kết quả công việc cải cách cơ cấu trong lĩnh vực Bưu Chính Viễn Thông Mặc dù với chính sách quản lý rất phức tạp và không minh bạch, BTC đã cố gắng phát triển một mạng cơ bản và nhiều loại dịch vụ mới. Dự án cơ bản hiện tại là việc xây dựng mạng kỹ thuật số sử dụng các khoản vay từ các ngân hàng phát triển quốc tế. Dự án này bao gồm 16 trạm số, các hệ thống SDH và cáp quang và cáp quang nối tất cả các điểm trong toàn quốc. Công ty liên doanh BTC và Cable &Wireless dự định phủ sóng 50% trong toàn quốc bằng mạng các hệ thống di động cho tới cuối năm 1996, và đã đạt được số thuê bao tăng cao nhất trong các nước khối CEE. Lạm phát cao xảy ra ở Bungary (năm 1994 là 120%, cao nhất Châu Âu) làm quốc gia này có nguy cơ bị giảm nhiều số lượng các tổng đài mới, cố định và di động. Tuy nhiên, ngành viễn thông lại một lần nữa chứng minh được nó có sức đề kháng cự lại được các cuộc khủng hoảng kinh tế.

Việc tiến tới điều luật mới là một bước tiến mới trong cải cách, cho phép người lao động trong các công ty cổ phần của Nhà nước cũng sẽ có quyền lợi như người lao động trong các công ty tư nhân, đang chờ đợi chấp nhận một cách nhanh chóng như một bước mới trong cải cách và tạo điều kiện đóng góp cho việc tư nhân hoá một cách dễ dàng hơn của BTC.

2.1.3.3. Cải cách cơ cấu ngành bưu điện ở Hungary

Ngành bưu điện được tổ chức trong khung pháp lý quản lý hành chính của nhà nước, do Bộ trưởng lãnh đạo. Mức độ phát triển của ngành bưu điện thuộc về những ngành thấp nhất, thậm trí ngay cả ở các nước CEE. Mật độ các tổng đài điện thoại chỉ phục vụ 8,6% và thời gian chờ để có được điện thoại là 12 năm. Chất lượng các dịch vụ Viễn thông thật là thấp kém. Các dịch vụ bưu chính không yêu cầu công nghệ cao, chỉ cố gắng để giữ chất lượng ngang bằng các nước CEE khác.

 Quá trình cải cách trong lĩnh vực viễn thông của Hungary

Quá trình tiếp theo của cuộc cải cách Viễn thông được quy định trong luật về chuyển nhượng năm 1991 và luật viễn thông 30/5/1993. Theo luật viễn thông, chế độ chuyển nhượng bao gồm các dịch vụ công cộng cơ bản (điện thoại, điện báo và truyền số liệu) và mạng hệ thống di động (điện thoại di động và nhắn tin phủ sóng trên toàn lãnh thổ). Các dịch vụ khác đều được bao hàm trong chế độ tiếp cận tự do. Động cơ chủ yếu của Chính phủ Hungary về việc chuyển nhượng trong viễn thông là do sự cần thiết cho sự phát triển nhanh chóng ngành viễn thông (tài chính, công nghệ và bí quyết) như một phần quan trọng của nền kinh tế và là sự hỗ trợ cho sự phát triển của các thành phần kinh tế khác.

Có hai hình thức chuyển nhượng được ban hành là chuyển nhượng đối với các dịch vụ cơ bản ở mức độ quốc gia (quốc tế và đường dài) và chuyển nhượng đối với lưu lượng nội hạt địa phương trong phạm vi 54 vùng hình thành mạng lưới viễn thông Hungary. Loại hình chuyển nhượng thứ nhất được ban hành trong quá trình tư nhân hoá của MATAV, còn loại hình sau sẽ được bàn luận dưới đây.

Sau khi quốc hữu hoá hoàn thành, bước tiếp theo trong cải cách cơ cấu là tư nhân hoá. Dựa vào quyết định của chính phủ, quá trình tư nhân hoá được bắt đầu ngay lập tức vào tháng 8/1993. Quá trình thầu được bắt đầu để bán 30% cổ phần của MATAV với giá tối thiểu là 400 triệu USD. Việc mời thầu yêu cầu người mua cổ phần đồng thời phải là nhà đầu tư chiến lược dưới hình thức nhà khai thác trên khu vực có ít nhất 1 triệu đường dây. Nhà đầu tư chiến lược đồng thời được phép nhận chuyển nhượng để được cung cấp các dịch vụ cơ bản trên