của một số địa phƣơng và bài học đối với huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội
1.3.1. Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước tại một số địa phương
1.3.1.1. Kinh nghiệm của quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng
Trong 6 tháng đầu năm 2017, UBND quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng đã tổ chức sơ kết công tác thu chi ngân sách Nhà nước 6 tháng đầu năm và triển khai nhiệm vụ 6 tháng cuối năm. Kết quả tổng chi ngân sách trên địa bàn huyện 6 tháng đầu năm 2017 thực hiện 66.619 triệu đồng đạt 56,27% dự toán năm, tăng so cùng kỳ 12,3%. Công tác điều hành và quản lý chi ngân sách 6 tháng đầu năm 2017 của các đơn vị, địa phương đã bám sát dự toán được giao, đáp ứng được các nhiệm vụ và kế hoạch đề ra. Các nhiệm vụ chi ngân sách về cơ bản đều đạt dự toán, đã góp phần hoàn thành các chỉ tiêu kinh tế - xã hội của huyện. Để đạt được kết quả đó, công tác quản lý chi NSNN gắn với quá trình CNH - HĐH, quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng đã thực hiện một số chính sách thực hiện đồng bộ nhiều giải pháp để tăng nguồn thu ngân sách, trong đó tập trung phấn đấu thu cân đối ngân sách năm 2016 tăng từ 5-10% dự toán giao, cụ thể:
Chính sách phân phối tài chính trong thời kỳ trung hạn theo hướng phục vụ
thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh, ổn định bền vững, chuyển dịch có hiệu quả cơ cấu kinh tế, thực hiện phân phối, sử dụng có hiệu quả nguồn lực tài chính nhà nước gắn kết việc phân phối NSNN với việc huy động các nguồn lực xã hội.
Tập trung nguồn lực NSNN đầu tư vào những lĩnh vực, nhiệm vụ phát triển
Đồng thời đẩy mạnh thực hiện xã hội hoá, huy động nguồn lực ngoài xã hội để đáp ứng yêu cầu phát triển.
Điều chỉnh cơ cấu chi NSNN theo hướng tăng cường cho chi đầu tư phát
triển và đảm bảo yêu cầu chi thường xuyên, phát triển các hoạt động giáo dục, y tế, văn hoá, xã hội phục vụ nhu cầu đời sống của nhân dân.
Thực hiện chính sách khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia các
dịch vụ xã hội, nghiên cứu thực hiện cơ chế đầu tư cung cấp dịch vụ do nhà nước đặt hàng đối với các tổ chức dịch vụ thuộc mọi thành phần kinh tế.
Quy hoạch và thực hiện quản lý theo quy hoạch, bứt phá cơ sở hạ tầng, đổi
đất lấy cơ sở hạ tầng, người có đất ra mặt đường phải đóng tiền, các chính sách chi đãi ngộ để thu hút và phát triển nhân tài, …
1.3.1.2. Kinh nghiệm của huyện Dĩ An, tỉnh Bình Dương
Tổng chi ngân sách ước thực hiện: 245.974 triệu đồng đạt 41,3% so với dự toán HĐND huyện giao, tăng 14,6 % so với cung kỳ năm trước. Hầu hết các ngành, các cơ quan, đơn vị và UBND các xã, thị trấn đã nhận thức đầy đủ về chính sách tài khoá chặt chẽ, triệt để tiết kiệm; đã làm tốt công tác rà soát, quản lý chặt chẽ các khoản chi đảm bảo thực hiện đúng chế độ chính sách, đúng dự toán được duyệt và tổ chức thực hiện nghiêm túc có hiệu quả các biện pháp chống thất thoát, lãng phí, tham nhũng; thực hiện tiết kiệm triệt để các khoản chi thường xuyên, chi hoạt động của đơn vị sự nghiệp công, nhất là các khoản chi phí điện, nước, điện thoại, văn phòng phẩm, chi phí khánh tiết, hội nghị, hội thảo, lễ hội, lễ kỷ niệm, công tác phí trong nước. Thực hiện chương trình thí điểm xây dựng Kế hoạch tài chính và Kế hoạch chi tiêu trung hạn trong khuôn khổ Dự án “Cải cách quản lý tài chính công”, đồng thời cung cấp thông tin cho các cấp, các ngành, các tổ chức một bức tranh tương đối toàn diện về ngân sách để thực hiện chính sách, chủ trương của Đảng và Nhà nước.
Trong khuôn khổ chi tiêu trung hạn, huyện Dĩ An, tỉnh Bình Dương đã có những chính sách và dự báo chi, đó là:
dừng mua sắm các phương tiện đi lại, các tài sản đắt tiền. Tập trung nguồn lực NSNN đầu tư vào phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội; đào tạo nguồn nhân lực, tiếp tục đẩy mạnh việc thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia, các chương trình, dự án và các giải pháp an sinh xã hội, bố trí đủ kinh phí để đẩy nhanh lập cơ sở dữ liệu hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận đăng ký quyền sử dụng đất,…
Bố trí phân bổ ngân sách theo chương trình mục tiêu phát triển kinh tế - xã
hội theo nguyên tắc tính đúng, tính đủ, trên cơ sở đó đảm bảo toàn bộ hoặc một phần đối với đối tượng chính sách xã hội, thúc đẩy các đơn vị sự nghiệp có khả năng tự hạch toán để phát triển.
1.3.2. Bài học đối với huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội
1.3.2.1. Cần có sự nỗ lực kiểm soát các khoản chi ngân sách nhà nước
Để thực hiện mục tiêu giảm chi phí thì cần có sự lựa chọn nhiều hơn những
vấn đề mà chính quyền các cấp nên can thiệp, cũng như việc giảm quy mô bộ máy chính quyền.
Tăng cường tính hiệu quả hoạt động của chính quyền trong khi các nguồn
lực còn hạn chế thì tăng cường việc trao quyền tự quyết cao hơn cho các nhà quản lý liên quan đến ngân sách và nhân sự. Trong thời gian tới cần mở rộng hơn việc khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan hành chính nhà nước.
Cần có nỗ lực hơn nhằm nâng cao sự đáp ứng về hành chính và chất lượng
dịch vụ bằng các văn bản chính thức hay thực hiện đơn giản hoá gánh nặng hành chính nhằm giảm nhẹ gánh nặng đối với người dân, nhất là đối với giới doanh nghiệp.
Tăng cường hơn nữa việc trao thêm trách nhiệm cả về tài chính lẫn chính
trị, mang lại cho nhà quản lý sự tự do và linh hoạt hơn.
Phân cấp mạnh hơn việc cung cấp các dịch vụ công cho chính quyền xã,
phường gắn với việc chuyển giao nguồn lực tài chính cho họ để làm cho việc cung cấp các dịch vụ sát với yêu cầu của người dân, hạn chế được sự lãng phí nguồn lực.
1.3.2.2. Cải cách quản lý chi ngân sách nhà nước
Hình thành một khung chính sách kinh tế nhiều năm, khung kinh tế trung
hạn hay kế hoạch phát triển nhiều năm.
Cần phải có sự cam kết về chính trị và sự ủng hộ của các lãnh đạo ở cấp cao
nhất để đưa ra quyết định liên quan đến cải cách chính sách chi NSNN theo kết quả đầu ra.
Khởi đầu cho cải cách là nên thực hiện thí điểm ở một vài đơn vị điển hình,
sau đó rút ra những kinh nghiệm thành công và kiểm tra những cách tiếp cận khác nhau trước khi thể chế hoá và phổ biến áp dụng rộng rãi phương thức quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra.
Cần tạo ra cơ chế hỗ trợ đa dạng cho tiến trình cải cách ngân sách: Các cơ
quan, đơn vị công quyền phải tăng cường đào tạo, nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ đáp ứng tiến trình triển khai hệ thống lập ngân sách theo kết quả đầu ra.
1.3.2.3. Kiểm tra, giám sát, đánh giá quá trình quản lý chi ngân sách nhà nước
Cần kiểm tra, giám sát toàn bộ công việc thực hiện cùng với những đánh
giá khác nhau để đảm bảo cho việc đưa ra các quyết định một cách hợp lý.
Cần đảm bảo việc sử dụng thông tin thực hiện, không chỉ cho mục đích báo
cáo, mà còn cho mục đích học tập quản lý và đưa ra các quyết định.
Tránh lạm dụng hệ thống đo lường thực hiện trong đánh giá kết quả dẫn đến
không trung thực.
Cần gắn kết chặt chẽ quyền tự chủ và trách nhiệm của người quản lý trong
hệ thống lập ngân sách theo kết quả đầu ra.
Cần tạo điều kiện cho công chúng, những nhà tài trợ, những người thụ
hưởng, … tham gia tất cả các giai đoạn của hệ thống lập ngân sách
Minh bạch ngân sách trước người dân về việc sử dụng các nguồn thu cũng
như giải trình về quản lý ngân sách.
đầy đủ về khả năng thu và chi cho cả thời kỳ trung hạn được thể hiện trong một kế hoạch tài chính trung hạn.
1.3.2.4. Thực hiện các cơ chế quản lý chi ngân sách nhà nước theo hướng kết quả đầu ra
Thực hiện cơ chế khoán chi hành chính đồng thời với khoán biên chế đối
với cơ quan hành chính.
Thực hiện cơ chế tự chủ tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp.
Xã hội hoá là biện pháp tích cực trong việc tăng cường huy động nguồn thu,
nâng cao tinh thần trách nhiệm trong các quyết định về chi NSNN cũng như có động cơ tiết kiệm chi phí, giữ gìn bảo quản tài sản chung và các cơ sở hạ tầng có đóng góp của chính mình.