[18]
+ Phũng TC-KH huyợ̀n tổng hợp, lập Bỏo cỏo quyết toỏn thu NSNN trờn địa bàn huyợ̀n và quyết toỏn thu NSNN cấp huyợ̀n trỡnh UBND huyợ̀n xem xột gửi Sở Tài chớnh; Đồng thời, UBND huyợ̀n trỡnh HĐND huyợ̀n phờ chuẩn.
+ Sau khi đƣợc Hụ̣i đồng nhõn dõn huyợ̀n phờ chuẩn, Ủy ban nhõn dõn huyợ̀n bỏo cỏo bổ sung, quyết toỏn ngõn sỏch gửi Sở Tài chớnh.
1.3. Cỏc nhõn tố ảnh hƣởng đến quản lý thu ngõn sỏch nhà nƣớc cấp huyện huyện
1.3.1. Cỏc chớnh sỏch, chế độ và văn bản phỏp luật về thu ngõn sỏch nhà nước nước
Quản lý thu ngõn sỏch nhà nƣớc cṍp huyờ ̣n là mụ ̣t bụ ̣ phõ ̣n của quản lý thu ngõn sỏch nhà nƣớc nờn cũng mang nhƣ̃ng đă ̣c trƣng của quản lý thu ngõn sỏch nhà nƣớc. Mụ̣t trong những đặc trƣng đú là: quản lý thu ngõn sỏch nhà nƣớc đƣợc xỏc lập trờn cơ sở cỏc văn bản phỏp luật do Nhà nƣớc ban hành.
Quản lý thu ngõn sỏch nhà nƣớc khụng chỉ giống nhƣ cỏc lĩnh vực quản lý nhà nƣớc khỏc là quản lý bằng phỏp luật và theo phỏp luật mà cũn là hoạt đụ̣ng
đặc thự, đũi hỏi tớnh chuyờn mụn cao nờn cần đƣợc điều chỉnh bởi cỏc văn bản quy phạm phỏp luật chuyờn ngành về quản lý ngõn sỏch, thuế, phớ, lợ̀ phớ… và cỏc văn bản phỏp luật khỏc cú liờn quan. Đõy là yờu cầu khỏch quan trong điều kiợ̀n nền kinh tế thị trƣờng và xõy dựng Nhà nƣớc phỏp quyền xó hụ̣i chủ nghĩa.
Thu ngõn sỏch nhà nƣớc thực chất là quỏ trỡnh phõn chia lợi ớch kinh tế giữa Nhà nƣớc và cỏc chủ thờ̉ khỏc trong xó hụ̣i, nếu thực hiợ̀n mụ̣t cỏch tựy tiợ̀n, khụng cú chuẩn mực tất yếu sẽ dẫn tới mõu thuẫn. Mặt khỏc, cỏc chủ thờ̉ cú nghĩa vụ đúng gúp vào ngõn sỏch lại luụn tỡm cỏch trốn trỏnh, trỡ hoón viợ̀c thực hiợ̀n nghĩa vụ của mỡnh. Do đú, với tƣ cỏch là chủ thờ̉ quản lý, Nhà nƣớc phải quản lý thu ngõn sỏch bằng phỏp luật và cỏc chớnh sỏch, chế đụ̣ thu nhằm bảo đảm tớnh cƣỡng chế của cỏc khoản thu ngõn sỏch, bảo vợ̀ quyền lợi của Nhà nƣớc, quyền và lợi ớch hợp phỏp của cỏc đối tƣợng nụ̣p, hƣớng tới sự cụng bằng trong viợ̀c thu nụ̣p ngõn sỏch giữa cỏc đối tƣợng, cỏc địa phƣơng, ngành nghề.
Hợ̀ thống cỏc chớnh sỏch, chế đụ̣, văn bản phỏp luật về thu ngõn sỏch nhà nƣớc chớnh là cơ sở, căn cứ phỏp lý đờ̉ thực hiợ̀n thu ngõn sỏch nhà nƣớc. Chỳng càng đơn giản, rừ ràng, minh bạch thỡ càng giỳp cỏc đối tƣợng nụ̣p hiờ̉u rừ quyền lợi và nghĩa vụ của mỡnh, hạn chế đƣợc những tiờu cực trong quỏ trỡnh thu nụ̣p. Khụng những thế, cỏc chớnh sỏch, chế đụ̣ thu cũn là tiền đề quan trọng đờ̉ lập kế hoạch và tổ chức triờ̉n khai cỏc biợ̀n phỏp thực hiợ̀n, giỏm sỏt, đỏnh giỏ quỏ trỡnh thực hiợ̀n kế hoạch thu ngõn sỏch. Muốn quản lý thu ngõn sỏch hiợ̀u quả, đũi hỏi phải cú cỏc chớnh sỏch, chế đụ̣ thu phự hợp, đồng bụ̣ với chớnh sỏch KT-XH; Cần ban hành ngay cỏc văn bản điều chỉnh những khoản thu mới phỏt sinh nhằm đảm bảo thu đỳng, thu đủ, kịp thời vào ngõn sỏch nhà nƣớc.
1.3.2. Cơ chế phõn cṍp quản lý thu ngõn sỏch nhà nước giữa các cṍp chớnh quyền địa phương:
Phõn cấp quản lý thu ngõn sỏch là viợ̀c xỏc định phạm vi trỏch nhiợ̀m và quyền hạn của chớnh quyền cỏc cấp trong quản lý, điều hành thực hiợ̀n nhiợ̀m vụ thu ngõn sỏch, gắn ngõn sỏch nhà nƣớc với cỏc hoạt đụ̣ng kinh tế - xó hụ̣i của từng địa phƣơng nhằm nõng cao tớnh năng đụ̣ng, tự chủ của cỏc cấp ngõn sỏch, đặc biợ̀t là ngõn sỏch địa phƣơng.
Cấp huyợ̀n đƣợc phõn cấp càng lớn trong quản lý nguồn thu hay danh mục cỏc khoản thu mà ngõn sỏch cấp huyợ̀n đƣợc hƣởng 100% càng nhiều và tỷ lợ̀ % điều tiết cỏc khoản thu phõn chia cho cấp huyợ̀n càng lớn thỡ càng tạo điều kiợ̀n cho chớnh quyền cấp huyợ̀n phỏt huy tớnh chủ đụ̣ng, sỏng tạo trong quản lý thu ngõn sỏch, trong viợ̀c xỏc định và phõn bổ, sử dụng cỏc nguồn lực đờ̉ thực hiợ̀n nhiợ̀m vụ chi. Đồng thời, khuyến khớch cấp huyợ̀n quan tõm bồi dƣỡng nguồn thu, phấn đấu tăng thu ngõn sỏch, hạn chế tƣ tƣởng trụng chờ vào ngõn sỏch cấp trờn. Khụng những thế, cũn gúp phần tăng cƣờng trỏch nhiợ̀m của chớnh quyền địa phƣơng, nõng cao vai trũ và tớnh thực quyền của của cơ quan dõn cử thụng qua viợ̀c thực hiợ̀n chức năng quyết định và giỏm sỏt ngõn sỏch; tăng cƣờng kỷ luật tài chớnh, tớnh minh bạch và trỏch nhiợ̀m giải trỡnh. Tuy nhiờn, đồng nghĩa với viợ̀c gia tăng quyền hạn trong quản lý thu ngõn sỏch, trỏch nhiợ̀m của chớnh quyền cấp huyợ̀n cũng nặng nề hơn, yờu cầu quản lý trở nờn phức tạp hơn đũi hỏi phải cú mụ̣t quy trỡnh và đụ̣i ngũ cỏn bụ̣ quản lý phự hợp đờ̉ đỏp ứng cỏc yờu cầu mới.
1.3.3. Điều kiện kinh tế, chớnh trị, xó hội của huyện
Ngõn sỏch là tổng hũa cỏc mối quan hợ̀ kinh tế - xó hụ̣i, kinh tế quyết định cỏc nguồn lực tài chớnh và ngƣợc lại, cỏc nguồn lực tài chớnh cũng tỏc đụ̣ng mạnh mẽ tới quỏ trỡnh đầu tƣ phỏt triờ̉n và hỡnh thành cơ cấu kinh tế hợp lý. Nền kinh tế huyợ̀n tăng trƣởng và phỏt triờ̉n bền vững là cơ sở đảm bảo cho mụ̣t nền tài chớnh vững chắc mà trong đú, ngõn sỏch là khõu trung tõm, giữ vai trũ chủ
đạo trong phõn phối cỏc nguồn lực tài chớnh. Kinh tế huyợ̀n càng phỏt triờ̉n thỡ nguồn thu ngõn sỏch cấp huyợ̀n càng nhiều, số thu càng lớn, quỏ trỡnh quản lý càng phức tạp. Bờn cạnh đú, sự ổn định chớnh trị - xó hụ̣i cũng là điều kiợ̀n tiờn quyết tạo nờn mụi trƣờng đầu tƣ thuận lợi, thu hỳt cỏc nguồn vốn trong và ngoài huyợ̀n đờ̉ phỏt triờ̉n kinh tế nhằm đụ̣ng viờn mọi nguồn thu sẵn cú và tiềm ẩn đờ̉ tăng thu ngõn sỏch cấp huyợ̀n.
1.3.4. Tổ chức bộ mỏy và trỡnh độ đội ngũ cỏn bộ quản lý thu NSNN cấp huyện huyện
Đụ̣i ngũ cỏn bụ̣ quản lý thu ngõn sỏch nhà nƣớc là đại diợ̀n cho chủ thờ̉ quản lý ngõn sỏch, là nhõn tố quyết định sự thành cụng và chất lƣợng cụng tỏc quản lý thu ngõn sỏch. Nếu bụ̣ mỏy quản lý đƣợc tổ chức gọn nhẹ, cú sự phõn cụng, phõn cấp rừ ràng, hợp lý và sự phối hợp đồng bụ̣ giữa cỏc bụ̣ phận thỡ sẽ tiết kiợ̀m đƣợc chi phớ hành thu, rỳt ngắn quỏ trỡnh luõn chuyờ̉n chứng từ và nõng cao hiợ̀u quả quản lý thu ngõn sỏch.
Trỡnh đụ̣, năng lực của đụ̣i ngũ cỏn bụ̣ quản lý thu ngõn sỏch nhà nƣớc khụng chỉ thờ̉ hiợ̀n ở khả năng chuyờn mụn nghiợ̀p vụ, ứng dụng cụng nghợ̀ thụng tin trong cụng viợ̀c mà cũn ở thỏi đụ̣ và tỏc phong làm viợ̀c. Đụ̣i ngũ cỏn bụ̣ cú phẩm chất chớnh trị vững vàng, tƣ cỏch đạo đức trong sỏng, cú kiến thức chuyờn mụn, nghiợ̀p vụ sõu rụ̣ng, nhiợ̀t tỡnh, năng đụ̣ng, sỏng tạo chớnh là nhõn tố quyết định tới hiợ̀u quả cụng tỏc quản lý thu ngõn sỏch. Ngƣợc lại, nếu đụ̣i ngũ cỏn bụ̣ cú trỡnh đụ̣ thấp, chỉ biết lợi dụng chức vụ, quyền hạn đờ̉ tham ụ, tham nhũng, thiờn vị trong thu nụ̣p ngõn sỏch thỡ khụng những gõy thất thoỏt, lóng phớ ngõn sỏch, bất cụng bằng trong viợ̀c huy đụ̣ng cỏc khoản thu mà cũn tỏc đụ̣ng xấu đến xó hụ̣i, làm mất uy tớn của Nhà nƣớc.
1.3.5. Mức độ trang bị cơ sở vật chất phục vụ quản lý thu NS cấp huyện
Trong điều kiợ̀n toàn cầu húa, mở cửa, hụ̣i nhập nền kinh tế theo hƣớng cụng nghiợ̀p, hiợ̀n đại thỡ cỏc chớnh sỏch, cung cỏch quản lý thu ngõn sỏch cũng đũi hỏi phải cú sự thay đổi cho phự hợp với xu thế mới. Trong đú, viợ̀c nõng cao
hợ̀ thống phƣơng tiợ̀n quản lý và ứng dụng CNTT trong quản lý thu NS chớnh là mụ̣t trong những nhiợ̀m vụ quan trọng của chớnh quyền cấp huyợ̀n.
Cơ sở vật chất phục vụ quản lý thu NS cấp huyợ̀n đƣợc trang bị tốt sẽ tạo điều kiợ̀n giảm chi phớ hành thu nhờ tiết kiợ̀m nguồn nhõn lực, rỳt ngắn thời gian thu thập, xử lý và cung cấp thụng tin mụ̣t cỏch nhanh chúng, chớnh xỏc, đầy đủ, tạo điều kiợ̀n thuận lợi cho cả ngƣời nụ̣p, cơ quan thu và cơ quan quản lý thu, đỏp ứng yờu cầu HĐH và nõng cao hiợ̀u quả quản lý thu NS cấp huyợ̀n.
1.3.6. Sự hiểu biết và tớnh tự giỏc của cỏc tổ chức, cỏ nhõn trong việc thực hiện nghĩa vụ đối với ngõn sỏch nhà nước cấp huyện
Đúng gúp vào NSNN là nghĩa vụ của cỏc chủ thờ̉ đỏp ứng những điều kiợ̀n nhất định theo quy định của phỏp luật nờn chỉ khi ngƣời nụ̣p hiờ̉u rừ và tự giỏc chấp hành phỏp luật, chớnh sỏch, chế đụ̣ về thu NS thỡ mới tạo đƣợc tớnh đồng thuận giữa cỏc bờn liờn quan trong quỏ trỡnh quản lý thu đờ̉ đạt hiợ̀u quả cao.
Quỏ trỡnh quản lý thu NS cú đảm bảo thu đỳng, thu đủ và kịp thời hay khụng mụ̣t phần phụ thuụ̣c vào sự hiờ̉u biết và tớnh tự giỏc của ngƣời nụ̣p trong viợ̀c thực hiợ̀n nghĩa vụ đối với NS. Sự tuõn thủ phỏp luật thu NS ở mức đụ̣ cao là cơ sở đờ̉ duy trỡ nguồn thu hiợ̀n cú và phỏt triờ̉n cỏc nguồn thu mới, giỳp chớnh quyền cấp huyợ̀n sử dụng cụng cụ NS hiợ̀u quả trong quản lý KT-XH. Sự tự giỏc thực hiợ̀n nghĩa vụ với NS của ngƣời nụ̣p sẽ giỳp giảm chi phớ hành thu, song lại chỉ thực sự cần thiết khi nền KT đó phỏt triờ̉n ở mức đụ̣ cao vỡ khi nền KT cũn ở trỡnh đụ̣ thấp, thanh toỏn chủ yếu bằng tiền mặt, dễ xảy ra hiợ̀n tƣợng trốn lậu thuế thỡ lại đũi hỏi ỏp dụng cơ chế kiờ̉m tra, kiờ̉m soỏt.