CHƢƠNG 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIấN CỨU
4.3. Kiến nghị
4.3.1. Đối với Chớnh phủ, Bộ Tài chớnh
Đờ̉ đảm bảo thu ngõn sỏch nhà nƣớc đỳng, đạt hiợ̀u quả và nuụi dƣỡng nguồn thu, phải nghiờn cứu hoàn thiợ̀n chớnh sỏch thuế. Trong quỏ trỡnh hoàn thiợ̀n chớnh sỏch thuế cần quỏn triợ̀t quan điờ̉m của Đảng và Nhà nƣớc về đổi mới chớnh sỏch thuế. Chớnh sỏch thuế phải gúp phần nõng cao năng lực cạnh tranh, tăng cƣờng đầu tƣ đổi mới cụng nghợ̀ đỏp ứng yờu cầu cụng nghiợ̀p húa, hiợ̀n đại húa, hụ̣i nhập kinh tế quốc tế. Theo yờu cầu phỏt triờ̉n của nền kinh tế viợ̀c hoàn thiợ̀n chớnh sỏch thuế phải nhằm thiết lập mụ̣t hợ̀ thống thuế cụng bằng và hiợ̀u quả, phải đơn giản, ổn định, minh bạch, cụng khai và cú tớnh luật phỏp cao. Áp dụng hợ̀ thống thuế khụng phõn biợ̀t giữa cỏc thành phần kinh tế cũng nhƣ giữa cỏc doanh nghiợ̀p trong nƣớc và doanh nghiợ̀p cú vốn đầu tƣ nƣớc ngoài, cần phải tỏch chớnh sỏch xó hụ̣i ra khỏi chớnh sỏch thuế.
Cần nghiờn cứu đổi mới phƣơng phỏp lập dự toỏn NSNN theo đầu vào nhƣ hiợ̀n nay sang lập dự toỏn NSNN theo kết quả đầu ra. Quản lý NSNN theo kết quả đầu ra đƣợc coi là cụng cụ đờ̉ Nhà nƣớc tập trung nguồn lực cụng vào nơi mang lại lợi ớch cao nhất cho xó hụ̣i, giỳp cải thiợ̀n chớnh sỏch cụng và gúp phần tăng cƣờng hiợ̀u quả quản lý.
Cần sớm nghiờn cứu xõy dựng Đề ỏn đổi mới phƣơng phỏp lập dự toỏn và giao dự toỏn NSNN theo đầu vào nhƣ hiợ̀n nay sang lập dự toỏn và giao dự toỏn NSNN theo kết quả đầu ra. Trƣớc sức ộp về phỏt triờ̉n kinh tế trong bối cảnh hụ̣i nhập, nhu cầu của xó hụ̣i về nõng cao chất lƣợng hàng húa, dịch vụ cụng, đũi hỏi Nhà nƣớc phải đổi mới phƣơng thức quản lý ngõn sỏch theo đầu ra. Do vậy tại Nghị quyết Trung ƣơng 5 (khúa X) về đẩy mạnh cải cỏch hành chớnh, nõng cao hiợ̀u lực, hiợ̀u quả quản lý của bụ̣ mỏy Nhà nƣớc, Đảng ta đó yờu cầu “Thớ điờ̉m
thực hiợ̀n cơ chế cấp phỏt ngõn sỏch theo kết quả cụng viợ̀c thay thế cơ chế cấp kinh phớ chủ yếu dựa vào chỉ tiờu biờn chế đối với đơn vị sự nghiợ̀p dịch vụ cụng”. Cụ thờ̉:
- Lập ngõn sỏch theo đầu ra là mụ̣t hoạt đụ̣ng quản lý ngõn sỏch dựa vào cơ sở tiếp cận những thụng tin đầu ra đờ̉ phõn bổ và đỏnh giỏ sử dụng nguồn lực tài chớnh nhằm hƣớng đạt đƣợc cỏc mục tiờu chiến lƣợc phỏt triờ̉n của Chớnh phủ. Lập ngõn sỏch theo đầu ra bao hàm mụ̣t chiến lƣợc tổng thờ̉ nhằm đạt đƣợc những thay đồi quan trọng trong viợ̀c quản lý và đo lƣờng cụng viợ̀c thực hiợ̀n của cỏc cơ quan Nhà nƣớc so với mục tiờu đề ra. Nú bao gồm nhiều cụng đoạn nhƣ: thiết lập mục tiờu, lựa chọn cỏc chỉ số và kết quả hƣớng tới, xỏc định cỏc nguồn lực tài trợ cho cỏc đầu ra cần thiết đờ̉ đạt đƣợc kết quả mong muốn, giỏm sỏt cụng viợ̀c thực hiợ̀n, phõn tớch và bỏo cỏo những kết quả này so với mục tiờu đề ra.
- Quản lý NSNN theo kết quả đầu ra đƣợc coi là cụng cụ đờ̉ Nhà nƣớc tập trung nguồn lực cụng vào nơi mang lại lợi ớch cao nhất cho xó hụ̣i, giỳp cải thiợ̀n chớnh sỏch cụng và gúp phần tăng cƣờng hiợ̀u quả quản lý. Thực hiợ̀n chuyờ̉n đổi từ viợ̀c giao dự toỏn ngõn sỏch cho cỏc đơn vị sự nghiợ̀p cụng nhƣ hiợ̀n nay sang thực hiợ̀n phƣơng thức đặt hàng, mua hàng, giao nhiợ̀m vụ cung cấp dịch vụ sự nghiợ̀p cụng dựa trờn cơ sở hợ̀ thống định mức kinh tế - kỹ thuật và tiờu chớ, tiờu chuẩn chất lƣợng của từng loại hỡnh dịch vụ đơn vị cung cấp (khụng phõn biợ̀t cơ sở cụng lập, ngoài cụng lập) nhằm tạo cạnh tranh lành mạnh, tạo mụi trƣờng thuận lợi, bảo đảm cho cỏc đơn vị sự nghiợ̀p cụng lập và ngoài cụng lập phỏt triờ̉n bỡnh đẳng. Đồng thời đổi mới cơ chế tớnh giỏ đặt hàng sản phẩm, dịch vụ sự nghiợ̀p cụng; Nhà nƣớc quy định giỏ hoặc khung giỏ sản phẩm, dịch vụ đối với cỏc loại dịch vụ cơ bản, cú vai trũ thiết yếu đối với xó hụ̣i; từng bƣớc tớnh đỳng, tớnh đủ cỏc chi phớ hợp lý trong giỏ dịch vụ sự nghiợ̀p, phự họp với thị trƣờng và khả năng của NSNN; thực hiợ̀n cú lụ̣ trỡnh viợ̀c xúa bỏ bao cấp qua giỏ, phớ dịch vụ. Đối với cỏc hoạt đụ̣ng dịch vụ khỏc, đơn vị sự nghiợ̀p đƣợc tự quyết định mức thu, theo nguyờn tắc đảm bảo bự đắp chi phớ và cú tớch luỹ.
- Tăng định mức dự toỏn chi NSNN giỳp cơ quan sử dụng ngõn sỏch đảm bảo đƣợc hết cỏc chức năng nhiợ̀m vụ của mỡnh, vỡ hiợ̀n nay định mức khoỏn chi quỏ thấp…