CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.1. Phƣơng hƣớng nâng cao hiệu quả phòng chống thất thu thuế tại Chi cục Hả
Hải quan cửa khẩu sân bay quốc tế Nội Bài.
4.1.1. Định hướng phát triển hiện đại hóa ngành hải quan
Ngày 25/3/2011, Thủ Tƣớng Chính phủ ký Quyết định số 448/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lƣợc phát triển Hải quan đến năm 2020. Chiến lƣợc này là kim chỉ nam cho công tác cải cách, hiện đại hóa hải quan trong thời gian tới. Theo đó, Chiến lƣợcc phát triển Hải quan Việt Nam đến năm 2020 đã xác định mục tiêu tổng quát đến năm 2020 là “Xây dựng Hải quan Việt Nam hiện đại, có cơ chế, chính sách đầy đủ, minh bạch, thủ tục hải quan đơn giản, hài hoà đạt chuẩn mực quốc tế, trên nền tảng ứng dụng công nghệ thông tin, xử lý dữ liệu tập trung và áp dụng rộng rãi phương thức quản lý rủi ro, đạt trình độ tương đương với các nước tiên tiến trong khu vực Đông Nam Á. Xây dựng lực lượng Hải quan đạt trình độ chuyên nghiệp, chuyên sâu có trang thiết bị kỹ thuật hiện đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả góp phần tạo thuận lợi cho các hoạt động thương mại hợp pháp, phát triển du lịch, thu hút đầu tư nước ngoài, đảm bảo an ninh quốc gia, an toàn xã hội, bảo vệ lợi ích của nhà nước, quyền và nghĩa vụ hợp pháp của tổ chức, cá nhân”.
Trên cơ sở Chiến lƣợc phát triển Hải quan đến năm 2020, Tổng cục hải quan đã phê duyệt Kế hoạch cải cách, phát triển và hiện đại hóa Cục hải quan thành phố Hà Nội giai đoạn 2016-2020 theo quyết định số 982/QĐ-TCHQ. Theo đó, định hƣớng cơ bản công tác cải cách, hiện đại hóa hải quan trong giai đoạn 2016 - 2020 có tác dụng cho công tác chống thất thu ngân sách nhƣ sau:
- Tiếp tục triển khai, áp dụng hiệu quả mô hình thủ tục hải quan điện tử: vận hành và khai thác hiệu quả Hệ thống VNACCS/VCIS và các chƣơng trình vệ tinh hỗ trợ cho hoạt động nghiệp vụ theo phƣơng thức quản lý hiện đại, tập trung;kiến nghị hoàn thiện cơ sở pháp lý, quy trình thủ tục hải quan; triển khai hiệu quả Cơ chế
liên quan trong thực hiện thủ tục hải quan; triển khai cơ chế một cửa quốc gia đối với đƣờng hàng không tại Cảng hàng không quốc tế; nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra chuyên ngành; triển khai cung cấp dịch vụ công trực tuyến đối với tất cả các thủ tục hành chính công; áp dụng phƣơng pháp kiểm tra, giám sát hải quan hiện đại; xây dựng mô hình chuẩn, địa điểm kiểm tra tập trung, ICD gắn với địa điểm kiểm tra chuyên ngành.
- Áp dụng sâu rộng kỹ thuật quản lý rủi ro trong tất cả các hoạt động nghiệp vụ, gồm kiểm tra, giám sát hải quan, kiểm tra sau thông quan, thanh tra chuyên ngành; triển khai hiệu quả quản lý tuân thủ thông qua các chƣơng trình, kế hoạch hành động phù hợp đối tƣợng, mục tiêu quản lý; áp dụng các biện pháp hỗ trợ, khuyến khích tuân thủ tự nguyện, hƣớng đến môi trƣờng tự nguyện tuân thủ pháp luật trong cộng đồng doanh nghiệp xuất nhập khẩu.
- Tăng cƣờng và thực hiện hiệu quả công tác kiểm tra, kiểm soát phòng chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại trên địa bàn Cục.
- Từng bƣớc đổi mới cơ bản phƣơng thức Quản lý nguồn nhân lực theo năng lực dựa trên mô tả vị trí việc làm; trƣớc hết là đối với các vị trí việc làm không giữ chức vụ lãnh đạo, nhằm đảm bảo bố trí đúng ngƣời, đúng việc; nâng cao hiệu suất làm việc; đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực; điện tử hóa một số hoạt động quản lý nguồn nhân lực; nâng cao tính khoa học, công bằng, minh bạch cho các hoạt động quản lý nguồn nhân lực; đáp ứng các yêu cầu hiện đại hóa công tác quản lý hải quan.
- Đẩy mạnh quan hệ đối tác Hải quan - Doanh nghiệp và các bên liên quan, xây dựng quan hệ đối tác với cộng đồng các doanh nghiệp có hoạt động xuất nhập khẩu trên địa bàn.
- Kiện toàn, sắp xếp lại, từng bƣớc đổi mới cơ cấu tổ chức của các cơ quan hải quan các cấp theo lộ trình triển khai các văn bản quy phạm pháp luật về tổ chức bộ máy; đảm bảo phù hợp và đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ theo từng giai đoạn, theo yêu cầu cải cách hành chính, cải cách hiện đại hóa hải quan và định hƣớng triển khai chính phủ điện tử.
- Hiện đại hóa cơ sở vật chất, trang thiết bị, phƣơng tiện. Triển khai áp dụng phƣơng thức điện tử trong quản lý, điều hành và quản trị nội bộ đồng bộ, hiệu quả.
4.1.2 Phương hướng mục tiêu trong hoạt động chống thất thu thuế tại Chi cục Hải quan cửa khẩu sân bay quốc tế Nội Bài.
Hiện nay, nền kinh tế Việt Nam ngày càng hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế thế giới, hoạt động thƣơng mại quốc tế tăng trƣởng mạnh mẽ. Các hoạt động của hải quan gắn liền với yêu cầu của hoạt động kinh tế đối ngoại, đề xuất thực hiện đúng lộ trình cắt giảm thuế quan và xóa bỏ rào cản phi thuế quan nhƣ hạn ngạch, giấy phép, hạn chế xuất khẩu tự nguyện, quy định tỉ lệ nội địa hóa. Những yêu cầu thực hiện nghĩa vụ pháp lý trong các điều ƣớc quốc tế mà Việt Nam là thành viên và tạo thuận lợi, giải phóng nhanh hàng hóa XNK đòi hỏi ngành Hải quan tiếp tục đổi mới phƣơng thức quản lý hiện đại với quy trình thủ tục hải quan điện tử nhằm tạo thuận lợi tối đa cho hoạt động xuất nhập khẩu, góp phần nâng cao năng lực cạnh tranh của nền kinh tế. Cải cách, hiện đại hóa hải quan là một đòi hỏi tất yếu xuất phát từ thực trạng, nguồn lực quản lý của ngành đáp ứng yêu cầu của thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội và hội nhập của đất nƣớc. Ngành xác định trọng tâm là cải cách thủ tục hải quan dựa trên phƣơng pháp quản lý hải quan hiện đại theo hƣớng tuân thủ các chuẩn mực, thông lệ và cam kết quốc tế, ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin. Do vậy mục tiêu chính trong hoạt động chống thất thu thuế hàng hóa XNK nhƣ sau: - Đảm bảo nguồn thu cho ngân sách nhà nƣớc.
Nguồn thu từ Hải quan là một trong những nguồn thu chủ yếu trong cơ cấu thu NSNN qua từng năm. Thu Hải quan luôn chiếm tỷ trọng cao và ổn định trong tổng thu ngân sách Nhà nƣớc hàng năm (Chiếm tỷ trọng từ trung bình 18%/năm). Do đó, thất thu thuế ảnh hƣởng không nhỏ đến Ngân sách Nhà nƣớc, vì vậy nên nó là một trong những chỉ tiêu pháp định đƣợc Nhà nƣớc giao chỉ tiêu cho Tổng cục Hải quan hàng năm và từ đó phân bổ cho các Cục Hải quan địa phƣơng, trong đó, có Chi cục Hải quan Nội Bài. Việc thu thuế hoàn thành hay không, số thuế thất thu lớn hay nhỏ có ảnh hƣởng trực tiếp đến việc thực hiện các kế hoạch khác trong dự toán của Chính phủ.
- Tạo lập môi trƣờng kinh doanh bình đẳng, đúng pháp luật:
Trong bối cảnh hội nhập quốc tế hiện nay, Chính sách về thuế phải vừa đảm bảo đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển kinh tế, đồng thời phải đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế, phù hợp với các cam kết quốc tế mà Việt Nam đã tham gia. Muốn đạt đƣợc yêu cầu trên thì các chính sách thuế phải đảm bảo tạo môi trƣờng đầu tƣ và kinh doanh thông thoáng, hiệu quả, minh bạch để khuyến khích mọi đối tƣợng tham gia vào quá trình phát triển kinh tế, đồng thời có thể ngăn chặn đƣợc các hiện tƣợng gian lận, trốn thuế gây ảnh hƣởng xấu tới hoạt động xuất nhập khẩu. Điều này đòi hỏi hệ thống chính sách về thuế xuất nhập khẩu phải hoàn chỉnh, phù hợp với yêu cầu thực tế.
- Nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật:
Cùng với các biện pháp đấu tranh, phòng chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại hiệu quả, nếu việc xử lý các vụ việc vi phạm trốn thuế, gian lận thuế xuất nhập khẩu nếu đƣợc thực hiện một cách nghiêm minh thì sẽ có tác dụng răn đe với những doanh nghiệp hoặc các cán bộ công chức hải quan thông đồng, tiếp tay cho doanh nghiệp trốn thuế và với bất kỳ đối tƣợng nào đã và đang có ý định vi phạm.