12 Thước đo nghèo
122 Thước đo nghèo đa chiều
1 2 2 1 Thước đo nghèo đa chiều trên thế giới
Chỉ số nghèo đa chiều phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố và ở mỗi một đất nước với những đặc điểm khác nhau sẽ xuất hiện các yếu tố khác nhau Nhìn chung các yếu tố như hạn chế về nguồn lực, trình độ học vấn thấp, dân số đông, bất bình đẳng giới, bệnh tật, sức khoẻ kém, ảnh hưởng của biến đổi khí hậu và các rủi ro khác, tác động tiêu cực của những chính sách vĩ mô đều làm trầm trọng thêm tỷ lệ nghèo đa chiều Tuy nhiên, mức độ tiêu cực của các yếu tố kể trên không giống nhau ở mỗi lãnh thổ vì thế mà bản thân mỗi lãnh thổ tuỳ thuộc đặc điểm của địa phương mà lựa chọn các tiêu chí cũng như trọng số cho từng tiêu chí để xem xét, đánh giá tình trạng nghèo của địa phương mỗi nước
Từ năm 2007, Alkire and Foster đã bắt đầu nghiên cứu về một cách thức đo lường mới về nghèo , đơn giản nhưng vẫn đáp ứng tính đa chiều của nghèo Cách thức đo lường này đã được UNDP sử dụng để tính toán chỉ số Nghèo đa chiều (MPI) lần
đầu tiên được giới thiệu trong Báo cáo Phát triển con người năm 2010 Chỉ số tổng hợp này được tính toán dựa trên 3 chiều nghèo cơ bản là (i) nghèo về Y tế, (ii) nghèo về Giáo dục và (iii) nghèo về điều kiện sống với 10 chỉ số về phúc lợi; Chuẩn nghèo được xác định bằng 1/3 tổng số thiếu hụt
Xét trong trường hợp phạm vi rộng là toàn cầu hai tác giảm Sabina Alkire và Maria Emma Santos (2010) là những tác giả đầu tiên xây dựng chỉ số nghèo đa chiều MPI và sau đó được đưa vào báo cáo của Chương trình phát triển của Liên Hiệp Quốc (2010) Trong công trình này, chỉ số MPI được tính toán từ 10 chỉ số con thể hiện cho ba khía cạnh bao gồm giáo dục, y tế và điều kiện sống của người dân Nhưng xét ở cấp độ nhỏ hơn thì các chỉ số con dùng trong việc xây dựng MPI phải thay đổi để phù hợp và sát với thực tế địa phương Chẳng hạn như Aasha Kapur Mehta (2010) đã tính toán MPI theo đơn vị huyện cho Ấn Độ Trong công trình này ngoài các chỉ số con thông thường tác giả còn sử dụng thêm các chỉ số khác là cơ sở hạ tầng địa phương như vậy có thể nhận định cơ sở hạ tầng có ý nghĩa không nhỏ trong việc đánh giá chỉ số nghèo đa chiều tại địa phương này Đặc biệt khi nhìn nhận cơ cấu của nghèo chiều tại Ấn Độ ta nhận ra mù chữ và tỷ lể trẻ sơ sinh bị chết là hai yếu tố đóng góp lớn nhất cho các chỉ số nghèo ở các địa phương tại Ấn Độ Một ví dụ điển hình khác về nghèo đa chiều bị tác động bởi các yếu tố khác nhau tại các quốc gia khác nhau là trong công trình xây dựng các chỉ số nghèo đa chiều cho các quốc gia ở Châu Âu, nhà nghiên cứu Croline Dewilde đã cho rằng “không đủ tiền đi nghỉ trong năm” hoặc “không mời được bạn bè ăn uống tháng 1 lần” là một trong những chỉ số đo lường nghèo đa chiều
Đã có một số quốc gia áp dụng phương pháp đo lường nghèo đa chiều để đo lường và giám sát nghèo ở cấp quốc gia dựa trên khung phân tích của Alkire và Foster
Bảng 1 1: Các tiêu chí sử dụng đo lường trong MPI
Cụ thể về các chỉ số tính toán MPI như sau:
- Thứ nhất là khía cạnh sức khỏe, được đo lường bằng hai chỉ báo:
+ Tình trạng tử vong ở trẻ em - hộ được coi là nghèo nếu trong hộ gia đình có một hay nhiều trẻ bị chết dưới 15 tuổi
+ Tình trạng dinh dưỡng - hộ được coi là nghèo nếu hộ gia đình có ít nhất một người lớn hoặc trẻ em bị suy dinh dưỡng
Hiện nay, người ta nhận định tình trạng dinh dưỡng ở trẻ em chủ yếu dựa vào 3 chỉ tiêu sau: Cân nặng theo tuổi, chiều cao theo tuổi, cân nặng theo chiều cao
Hiện nay, Tổ chức Y tế thế giới (WHO) đề nghị lấy điểm ngưỡng ở dưới 2 độ lệch chuẩn (-2SD) so với quần thể tham chiếu NCHS (National Center for Health Statistics) để coi là nhẹ cân Từ đó có thể chia thêm các mức độ sau đây:
Từ dưới -2SD đến -3SD : suy dinh dưỡng độ I Từ dưới -3SD đến -4SD : suy dinh dưỡng độ II Dưới -4SD : suy dinh dưỡng độ III
- Cân nặng theo tuổi: Cân nặng theo tuổi phản ánh tình trạng thiếu dinh dưỡng nói chung, chỉ tiêu cân nặng theo tuổi phản ánh tốc độ phát triển của đứa trẻ Đây là một chỉ tiêu nhạy, dễ thu thập và xử lý, thường được áp dụng trong các nghiên cứu được triển khai tại cộng đồng
Chiều Tiêu chí
1 Giáo dục 1 1 Số năm đi học (người lớn) 1 2 Tình trạng đi học (trẻ em)
2 Y tế 2 1 Tỷ lệ tử vong ở trẻ em 2 2 Tình trạng dinh dưỡng
3 Điều kiện sống
3 1 Điện
3 2 Điều kiện vệ sinh 3 3 Nước uống hợp vệ sinh 3 4 Sàn nhà
3 5 Nhiên liệu nấu ăn 3 6 Sở hữu tài sản
- Chiều cao theo tuổi: Chiều cao theo tuổi thấp phản ánh tình trạng thiếu dinh dưỡng kéo dài hoặc thuộc về quá khứ, làm cho đứa trẻ bị còi (stunting) Thường lấy điểm ngưỡng ở -2SD và -3SD so với quần thể tham chiếu NCHS
- Cân nặng theo chiều cao: Cân nặng theo chiều cao thấp phản ánh tình trạng thiếu dinh dưỡng ở thời kỳ hiện tại, gần đây, làm cho đứa trẻ ngừng lên cân hoặc tụt cân nên bị còm (wasting) Các điểm ngưỡng giống như hai chỉ tiêu trên
Người ta sử dụng các giới hạn "ngưỡng" (cut-off-point) các cách như sau:
- Theo % so với quần thể tham chiếu như các thang phân loại của Gomez và Jelliffe - Theo phân bố thống kê, thường lấy -2SD của số trung bình làm giới hạn
ngưỡng Từ đó người ta tính được tỷ lệ ở dưới hoặc trên các ngưỡng đó - Theo độ lệch chuẩn (Z score hay SD score):
Zscore hay SD score = Kích thước đo được - Số trung bình của quần thể tham chiếu / Độ lệch chuẩn của quần thể tham chiếu
- Thứ hai là khía cạnh giáo dục được đo lường bằng hai chỉ báo:
+ Số năm đi học - hộ được coi là nghèo nếu không có thành viên nào trong gia đình học hết bậc tiểu học
+ Tình trạng đi học của trẻ em - hộ được coi là nghèo nếu có ít nhất một đứa trẻ trong độ tuổi đi học từ 1 - 8 tuổi) không được học
- Thứ ba là khía cạnh mức sống được đo lường bằng sáu chỉ báo:
+ Điện - được coi là nghèo nếu hộ gia đình tiêu thụ điện trung bình hàng tháng dưới 50kW/tháng
+ Điều kiện vệ sinh - được coi là nghèo nếu hộ gia đình không có nhà vệ sinh đã được nâng cấp/ đủ tiêu chuẩn hoặc phải dùng chung (theo định nghĩa của Mục tiêu phát triển thiên niên kỉ)
+ Nước - được coi là nghèo nếu hộ gia đình không được dùng nước sạch hoặc nguồn nước sạch cách nhà 30 phút đi bộ (theo định nghĩa của Mục tiêu phát triển thiên niên kỉ)
+ Chỗ ở - được coi là nghèo nếu hộ gia đình có nền nhà bằng đất, cát hoặc phế thải xây dựng, hoặc nhà sàn
+ Nhiên liệu nấu ăn - được coi là nghèo nếu gia đình nấu bằng củi, than củi hoặc chất thải
+ Tài sản - được coi là nghèo nếu hộ gia đình bị thiếu hụt các tài sản: đài, ti vi, điện thoại, xe đạp, xe máy
Dựa vào chỉ báo, người ta tính điểm để xác định mức thiếu hụt của hộ gia đình Việc tính điểm dựa trên qui định, ba khía cạnh sức khỏe, giáo dục và mức sống, mỗi khía cạnh chiếm trọng số như nhau là 1/3
Mỗi khía cạnh sức khỏe và giáo dục có hai chỉ báo, vì vậy mỗi chỉ báo chiếm trọng số là 1/6 Khía cạnh mức sống hợp lí có sáu chỉ báo vì thế mỗi chỉ báo chiếm trọng số là 1/18 Nếu một người thiếu hụt từ 20 - 33 3% chỉ số thì được coi là dễ bị tổn thương dẫn đến nghèo đa chiều, còn nếu thiếu hụt từ 33,3% chỉ số trở lên được coi là nghèo đa chiều và nếu thiếu từ 50% tiêu chí trở lên người ta gọi là nghèo cùng cực Dựa vào những quy định này, tổ chức OPHI tiến hành tính toán MPI cho các quốc gia tham gia
1 2 2 2 Thước đo nghèo đa chiều của nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào
Về thước đo cái nghèo nói chung và nghèo đa chiều nói riêng ở CHDCND Lào Tại Lào, qua nhiều thập niên, cách đo lường và đánh giá nghèo chủ yếu là thông qua thu nhập Chuẩn nghèo được xác định dựa trên mức chi tiêu đáp ứng những nhu cầu tối thiểu và được quy ra thành tiền Những người có thu nhập thấp dưới mức chuẩn nghèo đều được đưa vào diện hộ nghèo Việc đánh giá nghèo đơn chiều như vậy tuy tạo thuận lợi trong việc xác định số người nghèo dựa trên chuẩn nghèo và ngưỡng nghèo Tuy nhiên, thực tế cho thấy thu nhập thấp không thể phán ánh hết được các khía cạnh của nghèo ; nó chỉ phản ánh phần “lượng” mà chưa phản ánh được mức khốn và cơ cực của những người nghèo - cũng là phần “chất” mà chúng ta cần xem xét khi phân tích hay đánh giá một vấn đề
Tại Lào, từ năm 2009 trở về trước, hộ nghèo được xác định là hộ gia đình có mức thu nhập (bình quân đầu người) thấp hơn hoặc bằng chuẩn nghèo Tuy nhiên, từ giai đoạn 2010-2020, người nghèo, hộ nghèo đã được xác định dựa trên cả tiêu chí về thu nhập và mức độ tiếp cận các dịch vụ xã hội theo Quyết định số 285 QĐ-TTg và 406/QĐ-TTg Lào về việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2010-2020
Theo đó, ngoài tiêu chí thu nhập, còn có nhóm tiêu chí về các dịch vụ xã hội cơ bản, bao gồm năm dịch vụ: y tế, giáo dục, nhà ở, nước sạch và vệ sinh, thông tin Các chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt các dịch vụ xã hội cơ bản gồm 10 chỉ số: tiếp cận các dịch vụ y tế; bảo hiểm y tế; trình độ giáo dục của người lớn; tình trạng đi học của trẻ em; chất lượng nhà ở; diện tích nhà ở bình quân đầu người; nguồn nước sinh hoạt; hố xí/nhà tiêu hợp vệ sinh; sử dụng dịch vụ viễn thông; tài sản phục vụ tiếp cận thông tin
Việc áp dụng chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều giai đoạn 2010-2020 theo Quyết định số 285QĐ-TTg đã nhận diện hộ nghèo, hộ cận nghèo theo thu nhập và từng chiều, chỉ số thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản Đây là cơ sở để địa phương xác định đối tượng thụ hưởng các chính sách giảm nghèo và an sinh xã hội Trên cơ sở đó, triển khai các chương trình, cơ chế đặc thù nhằm thực hiện mục tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo đa chiều cả nước
Nghèo đa chiều là vấn đề quốc tế khá mới và đang gây nhiều lúng túng cho các quốc gia mà trước đây chỉ dùng thu nhập để đánh giá nghèo Hiện nay, các tổ chức quốc tế đã áp dụng khái niệm nghèo đa chiều và xây dựng các chỉ số đo lường nghèo đa chiều Các chỉ số đa chiều phổ biến nhất là Chỉ số nghèo con người (Human Poverty Index - HPI) do Anand và Sen đề xuất (1997), Chỉ số phát triển con người (Human Development Index - HDI) được Liên Hiệp Quốc sử dụng, và Chỉ số nghèo đa chiều (Multidimensional Poverty Index - MPI) do Đại học Oxford và UNDP áp dụng dựa trên phương pháp luận của Alkire và Foster (2007)
Trong luận án này, tác giả sẽ dựa trên chỉ số MPI được đưa ra bởi Tổ chức Oxford Poverty & Human Development Initiative (OPHI) trực thuộc Đại học Oxford, Anh (2007) đây là một trong những cơ quan quốc tế tiên phong xây dựng phương pháp đo lường nghèo đa chiều - phương pháp Alkire&Foster (AF) Phương pháp tiếp cận này đã được bước đầu áp dụng trên gần 20 quốc gia (như Mexico, Colombia, Việt Nam Mạng lưới các quốc gia về Nghèo đa chiều đã được khởi xướng và điều hành bởi OPHI, trong đó có Lào Những cuộc họp kỹ thuật trực tuyến giữa các quốc gia được tổ chức định kỳ nhằm chia sẻ và cập nhật thông tin về nghèo đa chiều ở mỗi quốc gia, đồng thời cũng là diễn đàn học tập và tạo liên kết hợp tác chia sẻ giữa các quốc gia Bộ chỉ báo và các chiều nghèo đa chiều gồm 10 chỉ báo đo lường cho 5 chiều nghèo nhiều hơn so với phương pháp AF 2 chiều Trong đó các chỉ báo đo lường chiều y tế được thay thế, đồng thời chiều điều kiện sống có một số chỉ báo khác biệt Tuy nhiên, trọng số chỉ báo và trọng số chiều vẫn giữ theo nguyên tắc ngang bằng nhau nhưng tính theo tổng điểm số là 100 (mỗi chiều thiếu hụt có số điểm là 20; mỗi chỉ báo thiếu hụt tương ứng với 10 điểm) Nghiên cứu này dựa vào hướng dẫn xây dựng các chiều và các chỉ báo cũng như cách tính toán chỉ số nghèo đa chiều của Alkire và Foster cũng như nguồn số liệu hiện có để xác định các chiều và các chỉ báo đo lường nghèo đa chiều Theo đó, nghèo đa chiều được đo lường với 5 chiều thông qua 10 chỉ báo với ngưỡng thiếu hụt cũng như trọng số các chiều được tính toán dựa trên nguyên tắc ngang bằng nhau Theo đó, mỗi chỉ báo thiếu hụt có điểm số là 0,1 và điểm số của mỗi chiều thiếu hụt là 0,2 với các chỉ báo được trình bày trong Bảng 1 2
Bảng 1 2 Các chiều và chỉ báo của các chiều sử dụng đo lường nghèo đa chiều
tại Lào STT Chiều Chỉ báo
từng chiều Thiếu hụt nếu
Hộ có bất kỳ thành viên nào đủ 15 tuổi chưa bao Trình độ giáo dục giờ đi học hoặc hiện nay không còn đi học và
1 Giáo dục
của người lớn
Tình trạng đi học của trẻ em
không có bằng tốt nghiệp THCS hoặc không có bằng nghề thì được coi là thiếu hụt
Hộ gia đình có bất kỳ thành viên nào trong độ tuổi 5-14 chưa bao giờ đi học hoặc hiện không còn đi học thì được coi là thiếu hụt
Những hộ gia đình có bất kỳ thành viên nào Tiếp cận dịch vụ y trong 12 tháng qua có đi khám chữa bệnh ít nhất 2 Y tế tế
Tiếp cận BHYT
một lần trong đó không đủ hoặc thiếu tiền chi trả để khám/chữa bệnh thì được coi là thiếu hụt Hộ có bất kỳ thành viên nào từ 6 tuổi trở lên không có BHYT thì được coi là thiếu hụt
3 Nhà ở
Nhà của hộ thuộc loại nhà tạm/nhà thiếu kiên cố/nhà đơn sơ được coi là thiếu hụt
Diện tích nhà bình Diện tích nhà ở bình quân đầu người dưới 20 m2 quân đầu người
Nguồn nước hợp vệ sinh nếu hộ sử dụng các nguồn nước sau: nước máy vào nhà, nước máy 4 Điều kiện Nguồn nước sinh công cộng, giếng khoan/giếng đào được bảo vệ,
sống hoạt hợp vệ sinh nước khe mó được bảo vệ, nước mưa, nước mua, Nếu không thuộc các nguồn này thì hộ được coi là thiếu hụt
Hố xí/nhà tiêu hợp vệ sinh gồm tự hoại, bán tự Hố xí/nhà tiêu hợp hoại, cải tiến có ống thông hơi, hai ngăn, Nếu
vệ sinh hố xí/nhà tiêu của hộ không thuộc những loại trên thì được coi là thiếu hụt
5
Tiếp cận thông tin
Hộ gia đình không có thành viên nào sử dụng điện thoại (cố định/di động) và Internet thì được viễn thông
Hộ gia đình không có tài sản nào trong số các Tài sản phục vụ tài sản được liệt kê sau đây thì được coi là thiếu tiếp cận thông tin hụt: tivi (màu/đen trắng), radio, máy tính (PC,
laptop, tablet)
(Nguồn: Các chiều và chỉ báo của các chiều sử dụng đo lường nghèo đa chiều tại Lào của chính phủ Lào)
Chất lượng nhà ở
Sử dụng dịch vụ
Như vậy, NĐC được đo lường với 5 chiều với 10 chỉ báo và tổng điểm số thiếu