Ngày nay, toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế là xu hướng tất yếu, Lào nói chung và tỉnh Salavan nói riêng cũng không nằm ngoài xu hướng phát triển đó Toàn cầu hóa đã mang lại cho các nước trên thế giới nhiều lợi ích khi tham gia vào một nền kinh tế toàn cầu, đặc biệt là các nước đang phát triển, khi mở ra cơ hội đẩy nhanh tăng trưởng kinh tế, có thêm nhiều nguồn lực để giải quyết vấn đề nghèo , đem lại sự giao lưu và thịnh vượng Tuy nhiên, quá trình toàn cầu hóa cũng bộc lộ những mặt trái, làm trầm trọng thêm các vấn đề cơ bản như đói nghèo, thất nghiệp và bất bình đẳng Tham gia vào nền kinh tế toàn cầu sẽ mở ra nhiều cơ hội việc làm cho lao động có chuyên môn kỹ thuật, song cũng tạo ra nguy cơ thất nghiệp, thiếu việc làm cho lao động phổ thông
Xu hướng giải quyết đói nghèo
Việc giải quyết đói nghèo ở nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào nói chung và tỉnh Salavan nói riêng cũng như ở các tỉnh trong cả nước Lào đều dựa vào các chính sách của Nhà nước Lào trong giai đoạn 2021 -2025 theo Nghị định số 20/BTTĐ của Bộ chính trị trung ương Đảng Cách mạng nhân dân Lào năm 2020 về việc quy định 4 chỉ tiêu 4 nội dung và 5 bước trong việc xây bản và cụm bản phát triển để xóa đói giảm nghèo
Chỉ tiêu:
- Là phong trào phát triển toàn diện về tư tưởng-chính trị an ninh quốc phòng- an ninh xã hội, kinh tế, văn hóa-xã hội và hệ thống chính trị
- Là sự kết hợp đồng thời phát triển ở nông thôn và thành thị, ở mỗi huyện làm 2-3 thí điểm để rút kinh nghiệm
- Bảo đảm việc xây bản phát triển phải hoàn thiện và bền vững
- Việc xây bản và cụm bản phát triển phải được sự chỉ đạo sát sao, thường xuyên của Bộ chính trị trung ương Đảng và các cấp đảng từ trung ương đến địa phương
Nội dung:
- Các chi tổ đảng ở địa phương phải mạnh, chính quyền địa phương mạnh, có các tổ chức quần chúng và tổ hòa giải cấp bản và nhân dân được nâng cao trình độ hiểu biết luật pháp
- Phải bảo đảm không có thế lực lượng phản động ẩn nấu trong bản, không có ma túy, côn đồ, cướp trộm, khiêu dâm, không có vụ án, không có hiện tượng di cư lộn xộn, có dân quân bảo vệ an ninh dân bản, bảo đảm an ninh và quốc phòng tốt
- Về kinh tế phải xóa đói giảm nghèo nâng cao đời sống nhân dân, phải có một số bản sản xuất một hoặc nhiều loại hàng hóa bán trong nước hoặc suất khẩu, có hợp tác xã sản xuất, dịch vụ hoặc cụm bản sản xuất một loại hàng hóa nào đó, là bản đã chấm dứt việc phát rừng làm nương, chấm dứt trồng thuốc phiện, có đường giao thông nối liền bản với bản và nối với huyện, có nước sạch dùng, có điện và có quỹ phát triển bản hoặc quỹ xóa đói giảm nghèo, quỹ thóc, quỹ trâu bò hoặc tín dụng
- Về văn hóa-xã hội: Phải có trường học, có trạm y tế, được công nhận là bản văn hóa và xóa nạn mù chữ
Các bước:
(1) Là bước thu thập thông tin, số liệu để đánh giá, thẩm định và khai thác tiềm năng của từng bản, lập kế hoạch thiết thực trong việc xây bản bản phát triển
(2) Giáo dục tư tưởng, tuyên truyền cho nhân dân hiểu, thấy được tầm quan trọng của việc xây bản và cụm bản phát triển để huy động nhân dân tích cực tham gia phong trào này
(3) Bước tổ chức thực hiện: giao nhiệm vụ cho chính quyền địa phương và chi tổ đảng, các tổ chức quần chúng thực hiện cùng với nhân dân
(4) Việc chỉ đạo, giám định việc thực hiện các mục tiêu trên
(5) Bước tổng kết đánh giá, rút kinh nghiệm, phát huy những ưu điểm và giải quyết những khuyết điểm sau đó tiếp tục nâng cấp để đạt theo yêu cầu Ngoài ra các tỉnh còn dựa vào một số nghị định của Chính phủ và còn ban hành một số quyết định và thông tư riêng của mình để tổ chức thực hiện xây bản và cụm bản phát triển và xoá đói giảm nghèo cho phù hợp với điều kiện và tình hình thực tế của từng tỉnh
Trong Nghị định số 20/BTTĐ của Bộ chính trị trung ương Đảng Cách mạng nhân dân Lào năm 2020 còn quy định số hộ trong một bản, số bản trong cụm bản và việc gộp các bản nhỏ thành bản lớn; Việc xây bản và cụm bản phát triển là sự củng cố chế độ dân chủ nhân dân ở cấp cơ sở và là công tác dân vận xây cơ sở chính trị chuẩn bị hội nghị các cấp đảng ở địa phương Tỉnh Salavan đã có một số thành công trong việc giảm nghèo và xây dựng cơ sở ở địa phương, thực hiện theo các chính sách của Chính phủ đề ra nhất là các tiêu chuẩn công nhận bản thoát nghèo, tiêu chuẩn bản và cụm bản phát triển vv
Để thực hiện hoàn thành chiến lược tăng trưởng và giảm nghèo mà Đảng và Nhà nước tỉnh Saravanh đã đề ra một số chỉ tiêu kinh tế - xã hội cụ thể cho giai đoạn 2021- 2025 như sau: Nội dung chủ yếu trong việc giảm nghèo ở tỉnh Saravanh giai đoạn 2021- 2025 là: Tranh thủ các nguồn hỗ trợ quốc tế và các nước anh em trong việc giảm nghèo, tăng cường xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật ở nông thôn miền núi, mở rộng diện tích sản xuất cho nhân dân, xây hệ thống cấp nước sạch cho nhân dân và vật nuôi, đào tạo nhân lực cho nông thôn, xây đường xá, nhà nghỉ và cung cấp các dịch vụ công cộng để giải quyết những khó khăn cho nhân dân ở vùng nông thôn miền núi Coi các cụm bản nghèo, hộ nghèo làm trọng điểm giải quyết nghèo đói một cách đồng đều Coi việc nâng cao đời sống sinh hoạt, thu nhập, dịch vụ y tế, phát triển giáo dục và cấp tín dụng cho nhân dân là công việc trọng tâm Tiến hành việc di dân định canh định cư, gộp các bản nhỏ thành cụm bản lớn để thuận lợi cho việc phát triển, chọn địa hình thuận lợi, gần đường quốc lộ hoặc vùng giáp với thành thị để di dân nghèo đến xây cuộc sống mới, giúp đỡ phát triển trồng trọt, chăn nuôi, nâng cao học vấn, hướng dẫn cách làm ăn mới, dạy nghề công nghệ thủ công, nghề dịch vụ du lịch v v để người nghèo có thể tham gia các hoạt động phát triển kinh tế, có thu nhập và có cơ hội từng bước thoát nghèo
3 2 Quan điểm giảm nghèo đa chiều của tỉnh Salavan
Quan điểm 1: Giảm nghèo đa chiều phải đặt trong mối tương quan với sự phát triển của các mục tiêu kinh tế - xã hội khác của tỉnh Việc đặt vấn đề đầu tư phát triển con
người (như chăm sóc sức khỏe, xây dựng nhân lực, và tạo ra một môi trường sống giúp cho người dân phát huy năng lực và quyền dân chủ trong cộng đồng) ngang với mức đầu tư phát triển kinh tế - xã hội là việc làm hết sức cần thiết Cần phải huy động nguồn lực của Nhà nước, của xã hội và của người dân để khai thác có hiệu quả tiềm năng, lợi thế của từng xã, từng vùng, nhất là sản xuất làng nghề, nông nghiệp để vừa xóa đói giảm nghèo vừa phát triển kinh tế - xã hội bền vững
Quan điểm 2: Phải có sự nhận thức đúng ý nghĩa và tầm quan trọng vấn đề
nghèo đa chiều và giảm nghèo đa chiều để có kế hoạch hành động phù hợp, tránh sự
trùng lặp với các chương trình xóa đói, giảm nghèo hiện nay Vấn đề đầu tư phát triển
con người toàn diện ngày nay là mối quan tâm lớn của hầu hết các quốc gia trên thế giới, thu hút nhiều rất nhiều nhà nghiên cứu, tổ chức xã hội nghiên cứu, phân tích Tuy nhiên việc nhận thức đúng về vấn nghèo đa chiều trên địa bàn huyện là việc làm rất cần thiết Các chương trình xóa đói giảm nghèo hiện nay vốn dĩ đã bao hàm một phần ý nghĩa của việc giảm nghèo đa chiều tuy nhiên phương pháp tiếp cận còn ở mức độ đơn chiều, thiếu tính tổng hợp Hiểu đúng ý nghĩa và tầm quan trọng vấn đề nghèo đa chiều hiện nay huyện đang phải gánh chịu để có kế hoạch hành động cụ thể để bổ
sung, lồng ghép thêm các công tác phát triển con người theo hướng toàn diện hơn,
tránh sự trùng lặp, chồng chéo với các chương trình, chính sách giảm nghèo đang thực thi
Quan điểm 3: Giảm nghèo đa chiều tức là phải nâng cao các phúc lợi xã hội cơ
bản của nhân dân, đặc biệt là đối với người nghèo, vùng nghèo, các đối tượng
chính sách trong điều kiện xây dựng nền kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế Trong bối cảnh nền kinh tế thị trường phát triển, sự phân hóa giầu nghèo ngày
càng rõ rệt giữa các tầng lớp dân cư Cần có chính sách và giải pháp phù hợp nhằm hạn chế phân hóa giàu nghèo, giảm chênh lệch mức sống giữa các vùng, các xã trên địa bàn huyện Nâng cao phúc lợi chung và bảo đảm cung ứng tốt các dịch vụ xã hội cơ bản, trước hết là về y tế, giáo dục và dịch vụ công cộng liên quan trực tiếp đến đời sống nhân dân
Quan điểm 4: Giảm nghèo đa chiều phải có, sự tham gia và sự phối hợp thực hiện nhịp nhàng giữa nhà chức trách, các tổ chức xã hội, tổ chức từ thiện và quần chúng nhân dân Tăng cường đầu tư từ ngân sách để tiếp tục phát triển cơ sở vật chất -
hạ tầng xã hội Bên cạnh đó, huy động sự tham gia với tinh thần trách nhiệm cao của các tập đoàn kinh tế, các công ty nhà nước và tư nhân, Ngân hàng thương mại…và đặc biệt là từ chính bản thân người nghèo để thu hút, tập trung nguồn lực cho công tác giảm nghèo
3 3 Định hướng giảm nghèo đa chiều của tỉnh Salavan
Định hướng giảm nghèo là chủ trương lớn, nhất quán của Đảng và Nhà nước Lào cũng như tỉnh Salavan trong nhiều năm qua nhằm cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của người nghèo, góp phần thu hẹp khoảng cách chênh lệch về mức sống giữa nông thôn và thành thị, giữa các vùng, các dân tộc và các nhóm dân cư; đây cũng là mục tiêu thiên niên kỷ của Liên hiệp quốc mà Lào đã ký kết
- Nội dung chủ yếu trong việc giảm nghèo đa chiều tại Salavan giai đoạn 2020- 2025 cụ thể như sau:
Đảng và Nhà nước coi nhiệm vụ giảm nghèo đa chiều cho nhân dân tại tỉnh Salavan là nhiệm vụ quan trọng cơ bản trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, coi là việc trọng tâm của sự phát triển nông thôn miền núi
Tranh thủ các nguồn hỗ trợ quốc tế và các nước anh em trong việc giảm nghèo đa chiều, tăng cường xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật ở nông thôn miền núi, mở rộng diện tích sản xuất cho nhân dân, xây hệ thống cấp nước sạch cho nhân dân và vật nuôi, đào tạo nhân lực cho nông thôn, xây đường xá, nhà nghỉ và cung cấp các dịch vụ công cộng để giải quyết những khó khăn cho nhân dân ở vùng nông thôn miền núi
Coi các cụm bản nghèo, hộ nghèo làm trọng điểm giải quyết nghèo một cách đồng đều Coi việc nâng cao đời sống sinh hoạt, thu nhập, dịch vụ y tế, phát triển giáo dục và cấp tín dụng cho nhân dân là công việc trọng tâm
Tiến hành việc di dân định canh định cư, gộp các bản nhỏ thành cụm bản lớn để thuận lợi cho việc phát triển, chọn địa hình thuận lợi, gần đường quốc lộ hoặc vùng giáp với thành thị để di dân nghèo đến xây cuộc sống mới, giúp đỡ phát triển trồng trọt, chăn nuôi, nâng cao học vấn, hướng dẫn cách làm ăn mới, dạy nghề công nghệ thủ công, nghề dịch vụ du lịch v v để người nghèo có thể tham gia các hoạt động phát triển kinh tế, có thu nhập và có cơ hội từng bước thoát nghèo
Đến năm 2025 là đưa nước Lào nói chung và tỉnh Salavan nói riêng thoát khỏi tình trạng kém phát triển, phấn đấu nâng mức thu nhập bình quân đầu người lên gấp 3 lần và tỷ lệ tăng trưởng đạt bình quân 7%
Nhưng muốn đạt được mục tiêu chiến lược mà Đảng và Chính phủ đề ra là đến năm 2025 cơ bản phải xóa đói giảm nghèo trên toàn quốc, bảo đảm tỷ lệ người nghèo phải thấp hơn 19% và tỷ lệ hộ nghèo thấp hơn 11, tầm nhìn đến năm 2025 phấn đấu đưa tỉnh Salavan thoát khỏi tình trạng kém phát triển Như vậy Đảng và nhà nước phải quyết tâm cao và dốc hết lòng, tập trung đội ngũ cán bộ có trình độ, của cải vật chất, vốn đầu tư và thực hiện các dự án phát triển nông thôn, xóa đói giảm nghèo để hoàn thành mục tiêu của mình
Nâng cao mức độ tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản theo 5 chiều cho hộ nghèo đến năm 2025 với các chỉ tiêu phấn đấu như sau:
(1) Về giáo dục:
- Đảm bảo 100% hộ nghèo có người từ 15 đến dưới 30 tuổi tốt nghiệp trung học cơ sở và đi học 100% hộ nghèo có trẻ em trong độ tuổi đi học được đến trường
- Đào tạo nghề phải chú trọng chất lượng đầu ra Định hướng rõ công tác tạo việc làm tương ứng với tỷ lệ đào tạo nghề hàng năm
(2) Về y tế:
- Đảm bảo 100% người nghèo, cận nghèo được cấp thẻ bảo hiểm y tế và được tiêm hai liều vaccine cho trẻ em đến người lớn để chống víu dịch Covid-19
- Dinh dưỡng trẻ em: Giảm thiểu tối đa tình trạng suy dinh dưỡng ở trẻ em, tạo tiền đề thể lực, thể chất cho thế hệ trẻ được phát triển toàn diện
(3) Về nhà ở: 80% hộ nghèo có nhà ở đảm bảo chất lượng; 95% hộ nghèo
(4) Về điều kiện sống:
- Nước sạch: Tập trung nguồn lực giải quyết vấn đề cung cấp nước sạch cho các khu vực dân cư trong thời gian sớm nhất Xem xét khả năng bố trí vốn và điều kiện cơ sở hạ tầng có sẵn liên quan đến hệ thống cấp nước sạch để bố trí xây dựng nhà máy cấp nước sạch cũng như xây dựng phương án mặt bằng và hạ tầng cơ sở cho những khu vực thôn, xã chưa có điều kiện ban đầu thuận lợi 100% dân số nông thôn và dân số thành thị được cung cấp nước sạch; khoảng 90% các hộ gia đình khó khăn và 100% dân số thành thị có công trình vệ sinh đạt tiêu chuẩn
- Ô nhiễm môi trường: Giảm thiểu ô nhiễm môi trường tại các làng nghề, quy hoạch hợp lý các làng nghề vào trong vùng sản xuất tập trung vừa tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động sản xuất, kinh doanh của người dân và doanh nghiệp, vừa tạo thuận lợi cho công tác quản lý của Nhà nước
- Nhà tiêu hợp vệ sinh: Xóa bỏ tình trạng hộ gia đình sử dụng nhà tiêu không hợp vệ sinh Đối với các hộ thuộc diện nghèo, tiếp tục cân đối bố trí vốn trợ giúp, vận động hộ gia đình xây nhà vệ sinh đạt chuẩn
3 4 Một số giải pháp giảm nghèo đa chiều tại tỉnh Salavan
3 4 1 Hoàn thiện cơ chế về chính sách giảm nghèo của Nhà nước
Theo kết quả nghiên cứu ở chương 3, yếu tố Chính sách của Nhà nước là yếu tố có mức ảnh hưởng cao nhất đến việc giảm nghèo đa chiều tại tỉnh Salavan Do đó việc hoàn thiện cơ chế chính sách giảm nghèo cần được chính quyền quan tâm và sâu sát hơn Luận án đề xuất một số giải pháp với các chính sách giảm nghèo ở nhiều khía cạnh khác nhau
3 4 1 1 Chính sách tín dụng cho hộ nghèo
Căn cứ hoàn thiện chính sách
a Xuất phát từ bất cập trong thực hiện chính sách hiện nay
Đối với nguồn lực, hiện nay nguồn lực thực hiện chính sách tín dụng ưu đãi chủ