hành chính trong các cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam
Mặc dù đã chuyển sang nền kinh tế thị trường và mở cửa, hội nhập kinh tế quốc tế nhưng thực trạng về điều kiện thể chế hành chính từ TW đến các địa phương trong đó có huyện Quế Sơn (tỉnh Quảng Nam) chưa hoàn toàn minh bạch; bộ máy vận hành hệ thống hành chính sức ỳ còn lớn cùng với sự chi phối của cơ chế xin - cho đang còn tồn tại, kéo theo tình trạng cửa quyền, quan liêu, tham nhũng vẫn còn phổ biến,... Vấn đề công khai, minh bạch các TTHC tiếp tục được đặt ra để tạo cơ sở tăng cường khả năng giám sát của nhân dân, các tổ chức, cá nhân đối với quá trình thực thi chính sách CCTTHC trong các cơ quan HCNN các cấp.
Quan hệ phối hợp trong giải quyết hồ sơ giữa các cấp trên địa bàn Quế Sơn hiện vẫn còn tồn tại nhiều thiếu sót, chưa tập trung thống nhất vào một đầu mối, ý thức cộng đồng trách nhiệm giữa các cơ quan HCNN chưa cao, còn tình trạng đùn đẩy trách nhiệm diễn ra, vai trò người đứng đầu cơ quan HCNN của nhiều cơ quan, đơn vị trong giải trình trách nhiệm bị hạn chế. Đồng thời, cơ chế phối hợp giải quyết công việc giữa tổ tiếp nhận và trả hồ sơ và cán bộ chuyên môn chưa chặt chẽ; ngay cả sự phối hợp giữa các phòng, ban thuộc huyện chưa tạo được sự thống nhất đồng bộ trong việc tiếp nhận, giải quyết, trả kết quả hồ sơ hành chính, dẫn đến việc giải quyết, trả kết quả hồ sơ hành chính trên địa bàn huyện còn trể hẹn[35;tr.08]. Mặt khác, sự phân cấp còn bị chi phối của tính cục bộ giữa các cơ quan HCNN các cấp với phần lớn quyền hạn vẫn tập trung vào các cơ quan HCNN cấp tỉnh và cấp huyện khiến cho UBND các xã, thị trấn của Quế Sơn thiếu tính chủ động và trông chờ, lệ thuộc vào cơ quan HCNN cấp trên, nên khi triển khai thực hiện nhiệm vụ của địa phương gặp nhiều khó khăn và, làm ảnh hưởng đến sự chậm trễ cũng như
chất lượng hiệu quả thực hiện chính sách CCTTHC trên địa bàn huyện còn ở mức khiêm tốn.
Hơn nữa, ở địa phương huyện Quế Sơn đang còn vướng mắc về kết nối liên thông phần mềm tại Trung tâm Hành chính công huyện và Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả cấp xã với các phần mềm chuyên ngành, như các lĩnh vực: đất đai, công an, thuế… Ngay cả việc cập nhật, thống kê tình hình giải quyết TTHC vào phần mềm một cửa, một cửa liên thông chưa kịp thời, chính xác; nhiều cơ quan, đơn vị thuộc huyện còn tiếp nhận, giải quyết TTHC tại cơ quan, đơn vị cũng chưa đưa vào tiếp nhận, giải quyết tại Trung tâm Hành chính công huyện theo quy định[35;tr.08]. Hiện trạng đó gây khó khăn trong việc chia sẻ dữ liệu thông tin giải quyết TTHC cho người dân, doanh nghiệp.
Trong tổng số cán bộ công chức, viên chức tại Trung tâm Hành chính công huyện Quế Sơn là 14 người thì chỉ có 01 cán bộ chuyên trách, còn lại 13 cán bộ hoạt động kiêm nhiệm (gồm 01 đồng chí Giám đốc và các ngành phân công thực hiện nhiệm vụ tại Trung tâm Hành chính công huyện: TC-KH, NN&PTNT, KT&HT, TN&MT, Y tế, GDĐT, VH&TT, LĐTBXH, Nội vụ, Tư pháp, Đội QLTTXD, Chi nhánh Văn phòng ĐKĐĐ Quế Sơn, 01 đ/c bảo vệ) [35;tr.02]. Đối với Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả ở các xã, thị trấn ở Quế Sơn, việc bố trí cán bộ, công chức cũng chưa phù hợp; cùng với lực lượng nhân sự tại bộ phận “một cửa” của văn phòng UBND cấp xã trên địa bàn huyện còn mỏng, bình quân mỗi xã, thị trấn chỉ có 3 cán bộ, nhân viên làm việc (một cán bộ làm các nhiệm vụ chứng thực về hợp đồng giao dịch tài sản, chứng thực thừa kế tặng cho tài sản, các yêu cầu của dân về kết hôn, khai sinh, khai tử, điều chỉnh về hộ tịch... và kiêm nhiệm việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho nhân dân trên địa bàn; Một cán bộ phụ trách việc chứng thực bản sao đúng với bản chính, chứng thực chữ ký...; Một cán bộ phụ trách việc đóng dấu, vào sổ và thu lệ phí). Hệ quả công việc của Trung tâm Hành chính công huyện và phần lớn các Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả ở các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Quế Sơn luôn bận rộn, rất nhiều áp lực về thời gian và khối lượng công việc giải quyết TTHC.
Với thực tế trên khiến cho việc giải quyết TTHC ở nhiều lĩnh vực trong các cơ quan HCNN trên địa bàn huyện Quế Sơn đang tồn tại những vướng mắc bất cập,
tính công khai minh bạch quy trình TTHC gặp nhiều thách thức, một số quy định TTHC đáng kể chưa hoàn toàn phù hợp và chưa thực sự được đơn giản hóa, gây khó khăn, phiền hà, tốn kém thời gian, chi phí cho doanh nghiệp và người dân trên địa bàn huyện trong thực hiện TTHC, việc trễ hẹn và kéo dài thời gian giải quyết TTHC cho người dân trên địa bàn huyện vẫn còn xảy ra.
Trong bối cảnh hiện nay, xuất phát từ nhu cầu chuyển đổi nền hành chính sang thực hiện chức năng chủ yếu là cung cấp dịch vụ công đối với tất cả các địa phương. Theo đó, xu hướng nhu cầu CCTTHC hướng tới phục vụ người dân, các đối tác xã hội, doanh nghiệp và thị trường nên đòi hỏi khách quan việc thực thi chính sách CCTTHC trong các cơ quan HCNN trên địa bàn huyện Quế Sơn phải là nhiệm vụ mang tính đột phá để khai thông sự phát triển. Hơn nữa, với thế mạnh của sự trợ giúp từ công nghệ mới – nhất là ứng dụng công nghệ thông tin, việc thực hiện CCTTHC đang có nhiều cơ hội lựa chọn phương thức quản lý. Theo đó, thực hiện chính sách CCTTHC trong các cơ quan HCNN ở Quế Sơn phải hướng vào: (1) Tập trung minh bạch hóa, đơn giản hóa TTHC loại bỏ các quy định vốn cứng nhắc, gỡ bỏ những rào cản về TTHC, phức tạp trong các quy trình xử lý công việc (quy trình giải quyết TTHC), tạo thêm không gian cho người công chức thể hiện năng lực giải quyết vấn đề của mình đối với môi trường đầu tư sản xuất kinh doanh và đời sống của người dân, cắt giảm chi phí và rủi ro của người dân và doanh nghiệp trong thực hiện TTHC, giảm thiểu sự phiền hà và gia tăng sự hài lòng đối với người dân, doanh nghiệp; (2) Đảm bảo tính hợp pháp, hợp lý và hiệu quả của việc thực hiện các quyết định hành chính, hành vi hành chính, góp phần củng cố mối quan hệ mật thiết gần gũi giữa Nhà nước và người dân.
Mặt khác, trong bối cảnh mở cửa và hội nhập phát triển, yêu cầu đối với địa phương Quế Sơn phải ưu tiên hoàn thiện cơ sở dữ liệu về TTHC và cập nhật TTHC từ cơ sở dữ liệu quốc gia để mở rộng cơ hội cho người dân, các đối tác xã hội và doanh nghiệp có nhiều điều kiện thuận tiện khi tiếp cận dịch vụ công, góp phần cắt giảm thời gian và chi phí. Hơn nữa, do khối lượng công việc còn rất lớn trong thực hiện chính sách CCTTHC, nên yêu cầu Quế Sơn thực thi phương án đơn giản hóa TTHC sau giai đoạn rà soát được đặt ra không nhỏ, kế hoạch đơn giản hóa TTHC vẫn phải là chương trình trọng tâm nhằm tăng cường đẩy mạnh đổi mới quy trình
và đơn giản hóa TTHC trên địa bàn huyện. Thông qua chính sách CCTTHC trong các cơ quan HCNN, đây là cơ sở tái rà soát, xác định căn bản những nhóm công việc của cơ quan nhà nước với người dân và doanh nghiệp; qua đó để tái thiết phù hợp, tinh gọn bộ máy HCNN từ huyện đến các xã, thị trấn trên địa bàn Quế Sơn, cũng như lựa chọn sắp xếp chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức giải quyết TTHC một cách hợp lý, đáp ứng được yêu cầu công vụ.