CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU
4.2. Các giải pháp nâng cao khả năng thúc đẩy thu hút vốn đầu tƣ trực tiếp
4.2.2. Hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến cơ
hút, hỗ trợ vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, xây dựng và hoàn thiện kết cấu hạ tầng đồng bộ
-Hoàn thiện hệ thống quản lý và các chức năng quản lý về đầu tư FDI
Một là, kiện toàn và nâng cao chất lƣợng công tác của các tổ chức, bộ phận quản lý đầu tƣ của Ban Quản lý các khu công nghiệp. Trong công tác quản lý hành chính phải triệt để thực hiện công tác cải tổ bộ máy hành chính theo hƣớng gọn nhẹ và hiệu quả. Đƣa chính sách “một cửa” và “một cửa liên thông” vào trong công tác quản lý, hỗ trợ hoạt động triển khai thực hiện dự án đối với các dự án FDI theo đúng các quy định đƣợc ban hành nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tƣ. Nâng cao chất lƣợng dịch vụ công và tạo thuận lợi tối đa cho các nhà đầu tƣ đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng; các vấn đề quản lý đất đai, dân cƣ, trật tự an toàn xã hội trong khu công nghiệp cũng cần phải thống nhất để đảm bảo công tác tái định cƣ việc chuyển đổi nghề và tạo việc làm mới cho những ngƣời dân trong vùng tái định cƣ.
Đội ngũ cán bộ Ban Quản lý các khu công nghiệp phải đƣợc đào tạo và bồi dƣỡng thƣờng xuyên về trình độ nghiệp vụ chuyên môn cũng nhƣ đạo đức nghề nghiệp để đảm bảo tính nguyên tắc, sự phù hợp, sự điều chỉnh kịp thời đúng đắn. Đối với các bộ phận quản lý đầu tƣ cần phải quy định rõ chức năng, quyền hạn và nhiệm vụ đặc biệt là trong công tác thẩm định đầu tƣ. Tăng cƣờng đào tạo bồi dƣỡng cán bộ quản lý đầu tƣ nƣớc ngoài nhằm nâng cao năng lực thực thi và hiệu quả quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ FDI đáp ứng yêu cầu phát triển của các khu công nghiệp.
Xây dựng và ban hành quy định về thanh tra, kiểm tra và thẩm định các dự án FDI; quy định về công tác giám sát, kiểm tra quản lý hoạt động FDI; công tác giám sát hoạt động của các doanh nghiệp FDI. Việc quản lý chặt chẽ và theo dõi kịp thời các hoạt động của mỗi dự án góp phần đề xuất đƣợc các
định hƣớng và biện pháp chi phối nhằm tránh lãng phí trong đầu tƣ và để lại những hậu quả gây thiệt hại cho nền kinh tế và xã hội. Đặc biệt trong quá trình thẩm định dự án đầu tƣ, là một trong những công tác quan trọng nhất đối với bên nhận đầu tƣ, với một quy trình thẩm định hiệu quả và chi tiết thì công tác thẩm định không chỉ đƣợc rút ngắn thời gian mà còn nhanh chóng xác định đƣợc những mặt hạn chế hay tích cực của dự án tác động đến kinh tế - xã hội của khu sau này.
Với một hệ thống quy định quản lý Nhà nƣớc các dự án FDI đồng bộ và hiệu quả BQL sẽ dễ dàng hạn chế một cách tối đa sự thất thoát, đảm bảo tính ổn định và phát triển lâu dài của các dự án FDI đầu tƣ tại khu ngoài ra cũng sẽ tạo điều kiện để xây dựng một chính sách thu hút đầu tƣ phù hợp, đảm bảo phân phối và sử dụng có hiệu quả nguồn lực quan trọng này.
-Hoàn thiện hệ thống quan điểm về chiến lược và quy hoạch định hướng thu hút đầu tư FDI
Hệ thống quan điểm về chiến lƣợc và quy hoạch đầu tƣ là nền tảng của tất cả các hoạt động liên quan đến đầu tƣ. Các chính sách và biện pháp khuyến khích thu hút đầu tƣ của UBND tỉnh, Ban Quản lý các khu công nghiệp đƣa ra phải có tác động tƣơng hỗ nhằm đạt đƣợc các hiệu quả tốt nhất trong công tác thu hút và lựa chọn các dự án FDI. Đặc biệt là trong điều kiện tình hình cạnh tranh gay gắt giữa các địa phƣơng trong cả nƣớc cũng nhƣ giữa các quốc gia nhận đầu tƣ trực tiếp trong khu vực và trên thế giới nhƣ hiện nay, việc lựa chọn các dự án FDI theo hƣớng “lựa chọn có chọn lọc” tránh tình trạng tiếp nhận “tràn lan” đối với các dự án không hiệu quả hoặc chƣa cần thiết đến sự phát triển kinh tế xã hội tại địa phƣơng và gây những tác động ngƣợc đến thu hút đầu tƣ là việc làm cần thiết và đòi hỏi Ban Quản lý các khu công nghiệp phải đƣa ra đƣợc một chiến lƣợc và quy hoạch định hƣớng thu hút đầu tƣ cụ thể và minh bạch trong đó:
* Các dự án kêu gọi đầu tƣ phải phù hợp với đƣờng lối phát triển chung của đất nƣớc, phù hợp với các chƣơng trình phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh đã đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt. Dựa vào đƣờng lối chung làm căn cứ điều chỉnh, bổ sung hợp lý các qui hoạch ngành và xác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm phù hợp với điều kiện cụ thể của khu, xu hƣớng phát triển của vùng và của cả nƣớc. Tổ chức thực hiện và quản lý theo kế hoạch phê duyệt.
* Lựa chọn phát triển các ngành nghề, lĩnh vực có triển vọng nhất nhằm giảm thiểu việc đầu tƣ không hiệu quả gây thất thoát và lãng phí từ đó tạo đƣợc sự chủ động trong công tác quy hoạch vị trí, mức độ nhu cầu về diện tích cho phù hợp tránh tình trạng ảnh hƣởng đến các dự án đã đầu tƣ. Theo quy hoạch và định hƣớng phát triển, tỉnh Vĩnh Phúc sẽ tập trung phát triển các ngành công nghiệp có quy mô lớn bao gồm công nghiệp ô tô, xe máy, cơ khí chế tạo và lắp ráp linh kiện, công nghiệp hỗ trợ ... Sự lựa chọn các ngành này đƣợc xuất phát từ những yếu tố và điều kiện lợi thế một cách khách quan của tỉnh do đó cần phải đƣa vào quy hoạch và định hƣớng bố trí các ngành này để tận dụng và khai thác lợi thế cạnh tranh về điều kiện tự nhiên, điều kiện hạ tầng và đồng thời để nâng cao hiệu quả trong đầu tƣ.
* Xây dựng lộ trình định hƣớng thu hút FDI đi đôi với điều kiện phát triển thực tế và mục tiêu phát triển dài hạn của tỉnh tránh hiện tƣợng dự án thu hút vào không phù hợp và gây ra sự lệch nhịp giữa khả năng hấp thụ của khu và hiệu quả tác động của dự án từ đó làm suy giảm độ hấp dẫn thu hút đầu tƣ. Danh mục các dự án kêu gọi đầu tƣ phải đƣợc xây dựng trên cơ sở đánh giá lợi ích và chi phí song song với đánh giá khả năng cạnh tranh nhằm tăng độ hấp dẫn thu hút đầu tƣ FDI.
* Đƣa ra các giải pháp khắc phục với các vấn đề phát sinh trong quá trình thực hiện các chiến lƣợc đã đƣợc đề ra. Dựa vào những đánh giá chi phí
và lợi ích mà luồng vốn FDI mang lại sẽ xác định đƣợc các tác động tiêu cực cũng nhƣ tích cực đối với sự phát triển kinh tế xã hội của tỉnh và từ đó đƣa ra đƣợc các quyết định khắc phục sửa chữa kịp thời nhằm hạn chế sức ảnh hƣởng của các hiệu ứng tiêu cực và phát huy đƣợc hiệu ứng tích cực này.
4.2.3. Tăng cường đào tạo nguồn nhân lực có chất lượng cao đáp ứng nhu cầu sử dụng lao động của các doanh nghiệp vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài.
Để giải quyết tốt hiện tƣợng thừa lao động phổ thông nhƣng lại thiếu trầm trọng lao động lành nghề qua đào tạo cơ bản Vĩnh Phúc cần phải chủ động công tác đào tạo nâng cao tay nghề trình độ chuyên môn của lực lƣợng lao động tỉnh nhà. Tổ chức liên kết với các trƣờng trung học - cao đẳng dạy nghề trên toàn quốc thành lập các chi nhánh đào tạo tại chỗ cho lao động địa phƣơng, tỉnh có thể cho các cơ sở dạy nghề này thuê mặt bằng rẻ thuận tiện, lao động đƣợc đào tạo tại các trung tâm này sẽ đƣợc cấp chứng chỉ và giới thiệu việc làm tại các doanh nghiệp trong các khu công nghiệp của tỉnh. Khuyến khích và có quy định cụ thể với các dự án FDI về đào tạo tay nghề, nhất là huấn luyện kỹ thuật, có chính sách yêu cầu các công ty có kế hoạch đào tạo công nhân và ngƣời quản lý địa phƣơng, nhờ đó mà khắc phục đƣợc tình trạng áp đảo của ngƣời nƣớc ngoài trong nền kinh tế. Một cách làm khác mà các tỉnh khác trong cả nƣớc đang áp dụng đó là UBND tỉnh sẽ tự chủ trong công tác đào tạo và sẽ nhận đƣợc trợ cấp từ ngân sách tỉnh.
Thu hút lao động lành nghề và cán bộ kỹ thuật từ tỉnh ngoài. Ngoài công tác đào tạo lao động tại chỗ phục vụ cho yêu cầu về lao động lành nghề của chủ đầu tƣ. Vĩnh Phúc có thể khắc phục tình trạng thiếu hụt lao động lành nghề hiện nay là đƣa ra các chính sách khuyến khích, nhằm thu hút nguồn lao động có chất lƣợng từ các trung tâm đào tạo lớn nhƣ xây dựng các khu nhà ở cho lao động ở xa, tạo điều kiện thuận lợi về sinh hoạt cho ngƣời lao động…
4.2.4.Tăng cường thực hiện cải cách hành chính, đào tạo và đào tạo lại đội ngũ cán bộ công chức, nâng cao kỹ năng và trình độ
Tiếp tục ban hành những quy định về ƣu đãi, khuyến khích về lợi ích kinh tế cho các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài đầu tƣ vào địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc nhƣ: miễn giảm tiền thuê đất: Miễn giảm tiền thuê đất trong thời gian xây dựng cơ bản và miễn tiếp 7 năm trong thời gian xây dựng cơ bản hoàn thành. Áp dụng thuế thu nhập doanh nghiệp tại Vĩnh Phúc gồm 2 loại từ 10 - 15 %, thời gian miễn từ 2 - 4 năm, giảm 50% từ 3 - 4 năm tiếp theo tuỳ loại dự án; về thuế nhập khẩu: Miễn thuế nhập khẩu đối với hàng hoá nhập khẩu để tạo tài sản cố định trừ vật tƣ xây dựng trong nƣớc đã sản xuât đƣợc.
Đảm bảo hài hoà về nội tiêu và ngoại tiêu: Hiện nay chúng ta đang nhấn mạnh chiến lƣợc hƣớng vào xuất khẩu, nhƣng không coi nhẹ thị trƣờng nội địa. Cần đảm bảo việc sử dụng thị trƣờng nội địa hài hoà cho các công ty nƣớc ngoài tại việt nam đƣợc sử dụng một phần thị trƣờng trong nƣớc với các sản phẩm mà trong nƣớc chƣa sản xuất đƣợc hay sản xuất kém hiệu quả và kém khả năng cạnh tranh. Song cũng cần khuyến khích họ từng bƣớc nâng cao tỷ lệ nội địa hoá, hạn chế hình thức gia công đơn thuần.
Lựa chọn đối tác xây dựng cơ sở hạ tầng: Hiện nay do thiếu vốn đầu tƣ và khả năng vận động đầu tƣ ở Vĩnh Phúc chỉ chủ trƣơng gọi vốn đầu tƣ nƣớc ngoài vào việc xây dựng cơ sở hạ tầng KCN. Đây là cách làm riêng, mang tính đặc thù đƣợc áp dụng ở nƣớc ta. Tuy tranh thủ đƣợc vốn đầu tƣ và khả năng vận động đầu tƣ của chủ đầu tƣ của chủ đầu tƣ nƣớc ngoài nhƣng do xuất phát từ lợi ích kinh tế thuần tuý nên trong khi xây dựng cơ sở hạ tầng KCN các chủ đầu tƣ nhiều khi đã không đáp ứng đƣợc yêu cầu của dự án cũng nhƣ quy hoạch nói chung.
Nâng cao hiệu quả quả lý của nhà nƣớc đối với các hoạt động đầu tƣ thông qua các nội dung sau: Bổ sung hoàn thiện và đồng bộ hoá các quy định
pháp lý về đầu tƣ xây dựng cơ bản. Sớm khắc phục tình trạng liên tục thay đổi các quy định pháp lý cũng nhƣ sự thiếu thống nhất của các văn bản pháp lý về đầu tƣ xây dựng cơ bản của nhà nƣớc trong thời gian qua. Tăng cƣờng kiểm tra, giám sát việc chấp hành nhƣỡng quy định của nhà nƣớc trong công tác đấu thầu xây dựng cơ bản, thực hiện xử phạt nghiêm minh. Chỉ có nhƣ vậy chúng ta mới lập lại trật tự kỷ cƣơng trong công tác đấu thầu xây dựng cơ bản và tạo môi trƣờng đầu tƣ lành mạnh cho các nhà đầu tƣ trong và ngoài nƣớc. Khuyến khích phát triển mạng lƣới cung ứng dịch vụ cho các hoạt động đầu tƣ, bao gồm: Tổ chức dịch vụ tƣ vấn, tổ chức dịch vụ cung ứng vốn. Vĩnh Phúc cần đẩy mạnh hơn nữa trong việc tạo ra môi trƣờng pháp lý cho hoạt động đầu tƣ nƣớc ngoài tại Việt Nam theo xu hƣớng đồng bộ hoá về luật tăng ƣu đãi về tài chính cho nhà đầu tƣ đi đôi với việc kiểm soát chặt chẽ những điều kiện lien quan đến sự phát triển ổn định, bền vững cho phù hợp với tình hình trong nƣớc và thông lệ quốc tế. Cần phải tránh sự trồng chéo, mâu thuẫn giữa các luật. Đặc biệt cần tiến tới luật đầu tƣ thống nhất chung cho cả đầu tƣ trong nƣớc và đầu tƣ nƣớc ngoài.
KẾT LUẬN CHUNG
Hiện nay, chúng ta đang ở trong một thế giới ngày càng mang tính toàn cầu hoá, không một nƣớc nào có thể tồn tại và phát triển trong sự biệt lập về kinh tế. Trong bối cảnh đó, các nhà đầu tƣ ngày càng trở nên năng động và luôn có điều kiện so sánh môi trƣờng đầu tƣ và kinh doanh giữa các khu vực và các nƣớc để quyết định hoạt động đầu tƣ của mình. Vĩnh Phúc cũng nhƣ các địa phƣơng khác trong cả nƣớc đang phải đƣơng đầu với một thách thức rất lớn là các nƣớc trong khu vực đang cạnh tranh quyết liệt nhằm thu hút đầu tƣ nƣớc ngoài.Vì vậy, để thực hiện mục iêu thu hút vốn FDI phục vụ cho sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đã đề ra, tỉnh cần phải xác định rõ chủ trƣơng, quan điểm và các giải pháp cụ thể đối với lĩnh vực đầu tƣ nƣớc ngoài, trên cơ sở cân nhắc kỹ lƣỡng những lợi thế và bất lợi thế cạnh tranh của mình. Trong phạm vi luận văn này, học viên đã trình bày đƣợc những thực trạng thu hút nguồn vốn FDI trong giai đoạn hiện nay và nêu ra một số biện pháp nhằm thu hút có hiệu quả hơn nữa nguồn vốn FDI trong tƣơng lai. Những giải pháp nhằm tăng cƣờng thu hút FDI vào Vĩnh Phúc còn ở mức độ nhất định song nếu thực hiện tốt các giải pháp này sẽ tiếp tục xây dựng môi trƣờng đầu tƣ hấp dẫn và có tính cạnh tranh cao với các điạ phƣơng trong cả nƣớc cũng nhƣ với các nƣớc khác trong việc thu hút nguồn vốn quan trọng này, góp phần tích cực thực hiện mục tiêu thu hút FDI của tỉnh, xây dựng Vĩnh Phúc thành một tỉnh có nền kinh tế phát triển vững mạnh theo hƣớng công nghiệp hoá - hiện đại hoá, trở thành tỉnh giàu có nhất miền Bắc, đúng nhƣ Chủ tịch Hồ chí Minh đã căn dặn.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Phạm Ngọc Anh, 2009. Sử dụng công cụ tài chính trong thu hút vốn FDI tại Việt Nam. Luận án tiến sĩ kinh tế. Học viện Tài chính Hà Nội.
2. Lê Xuân Bá, 2006. Tác động của đầu tư trực tiếp nước ngoài tới tăng trưởng kinh tế ở Việt Nam. Hà Nội: Nhà Xuất bản Khoa học Kỹ thuật. 3. Ban Quản lý các Khu công nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc, 2012. Báo cáo tình
hình thu hút đầu tư và hiệu quả của đầu tư trực tiếp đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 1997 - 2011. Hà Nội.
4. Ban Quản lý các khu công nghiệp tỉnhVĩnh Phúc, Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ năm 2011 và phƣơng hƣớng nhiệm vụ năm 2012.
5. Ban Quản lý các Khu công nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc, 2012. Báo cáo tình hình thu hút đầu tư và sử dụng vốn đầu tư nước ngoài trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2001 - 2011. Hà Nội.
6. Ban Quản lý các khu công nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc, 2011. Thống kê thu hút FDI quý I năm 2012. Vĩnh Phúc.
7. Đỗ Đức Bình, 2006. Đầu tư trực tiếp của các công ty xuyên quốc gia tại Việt Nam. Hà Nội: Nxb. Chính trị quốc gia.
8. Đỗ Đức Bình và Nguyễn Thƣờng Lạng, 2006. Những vấn đề kinh tế - xã hội nảy sinh trong đầu tư trực tiếp nước ngoài - Kinh nghiệm Trung Quốc và thực tiễn Việt Nam. Hà Nội: Nhà Xuất bản Lý luận chính trị.