3.3. Các giải pháp nhằm phát triển kinh tế tư nhân góp phần thực hiện công
3.3.2. Các chính sách hỗ trợ và điều tiết
Chính sách tín dụng ngân hàng
Ưu tiên thúc đẩy sự phát triển theo chiều sâu của các thị trường vốn (củng cố và phát triển hệ thống các Ngân hàng thương mại, các Công ty tài chính, các Quỹ đầu tư...). Tập trung tạo điều kiện phát triển và hoàn thiện thị trường chứng khoán, đa dạng hoá các hàng hoá giao dịch trên thị trường chứng khoán (cổ phiếu công ty, kỳ phiếu, trái phiếu...) nhằm tạo thêm kênh huy động vốn trung và dài hạn cho các doanh nghiệp - khuyến khích khối doanh nghiệp tư nhân tham gia vào thị trường này. Phát triển các loại hình trung gian tài chính như các Công ty tư vấn - đầu tư tài chính, Công ty thuê mua tài chính để tăng khả năng huy động và luân chuyển vốn trên thị trường.
Ngân hàng Trung ương cần có chiến lược điều chỉnh lãi suất hợp lý, bảo đảm tính ổn định của lãi suất trong dài hạn, linh hoạt trong ngắn hạn, đơn giản hoá các thủ tục xin vay vốn trên cơ sở xem xét khả năng sản xuất kinh doanh và tính khả thi của các dự án, phương án kinh doanh, xoá bỏ sự phân biệt trong việc cấp vốn cho doanh nghiệp nhà nước với doanh nghiệp tư nhân. Tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp tư nhân và cá nhân tiếp cận nguồn vốn tín dụng ngân hàng, điều chỉnh công tác định giá tài sản theo hướng nâng tỷ lệ vốn vay so với giá trị tài sản thế chấp của doanh nghiệp nhằm tăng khả năng cung ứng vốn cho doanh nghiệp.
Chú trọng công tác thành lập các Quỹ bảo lãnh tín dụng ở các vùng, các địa phương nhằm hỗ trợ các doanh nghiệp tư nhân, nhất là các doanh nghiệp nhỏ, các cá nhân trên địa bàn tiếp cận được các khoản vay ngắn hạn và trung hạn thông qua việc cấp bảo lãnh, tái bảo lãnh tín dụng.
Khuyến khích các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ phát triển kinh doanh như: Tư vấn pháp lý, tư vấn kế toán tài chính, đào tạo quản lý và cung cấp thông tin thị trường. Đây cũng là những ngành dịch vụ còn mới mẻ và có triển
vọng rất lớn, có tác động đáng kể đến các hoạt động sản xuất kinh doanh, có tác dụng giảm bớt gánh nặng trong sự hỗ trợ của nhà nước, giúp các doanh nghiệp tư nhân hoạt động linh hoạt và chủ động hơn dưới cơ chế thị trường.
Chính sách thị trường và xuất khẩu
Nâng cao hiệu quả trong công tác thanh kiểm tra, kiểm soát của các lực lượng quản lý thị trường. Kiên quyết xử lý nghiêm khắc đối với các hiện tượng gian lận thương mại, kinh doanh kiểu lừa đảo, nạn làm hàng giả, hàng nhái, hàng kém chất lượng. Xử lý triệt để nạn buôn lậu nhằm ổn định thị trường trong nước, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh cho các doanh nghiệp.
Thành lập các Quỹ hỗ trợ xuất khẩu, tạo điều kiện cho doanh nghiệp tư nhân được cấp tín dụng tham gia xuất khẩu. Mở rộng các dịch vụ hỗ trợ xuất khẩu như tư vấn xuất khẩu, cung cấp thông tin thị trường, bảo hiểm rủi ro xuất khẩu nhằm bảo đảm quyền bình đẳng, hạn chế rủi ro, tăng khả năng cạnh tranh của các doanh nghiệp, nhất là các doanh nghiệp tư nhân trong quá trình tiếp cận các thị trường bên ngoài. Thành lập và khuyến khích các doanh nghiệp tư nhân tham gia các tổ chức như Hiệp hội các nhà xuất khẩu, Tổ chức các nhà kinh doanh cùng ngành hàng nhằm tăng cường khả năng trao đổi, hợp tác cũng như nâng cao khả năng cạnh tranh của mỗi doanh nghiệp.
Đẩy mạnh công tác xúc tiến thương mại, thiết lập hệ thống các trung tâm xúc tiến thương mại, mở rộng phạm vi hoạt động và tận dụng các chức năng của các văn phòng đại diện, các đại lý thương mại; Thông qua các Hiệp hội, Đoàn thể thu hút các doanh nghiệp trong nước vào các hoạt động hội chợ, triển lãm trong nước và nước ngoài; Chú trọng công tác cung cấp thông tin, dự báo thị trường, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp năng động tìm kiếm thị trường, đối tác kinh doanh, quảng bá thương hiệu và chất lượng sản phẩm...
Về hạn ngạch xuất nhập khẩu, cần tổ chức đấu thầu công khai và có sự tuyên truyền rộng rãi, hạn chế tình trạng móc ngoặc, tham nhũng, nhằm khuyến khích hoạt động xuất nhập khẩu, nâng cao hiệu quả của chính sách xuất nhập khẩu.
Đối với các doanh nghiệp phát triển theo hướng đầu tư sản xuất hướng xuất khẩu, cần kết hợp các chính sách ưu đãi về thuế, về mặt bằng, thủ tục thuế quan... Cơ quan quản lý cấp trên có hình thức khen thưởng, gắn với cơ chế ưu đãi phù hợp đối với các doanh nghiệp có thành tích xuất khẩu cao cũng là một biện pháp kích thích quan trọng.
Chính sách hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực
Phát triển nguồn nhân lực được coi là khâu quyết định triển vọng của quá trình công nghiệp hoá. Lao động trong khu vực kinh tế tư nhân với đặc điểm là dồi dào về lực lượng, năng động, nhanh nhạy trong hoạt động và khả năng thích ứng với môi trường công việc cao. Tuy vậy điểm yếu của bộ phận lực lượng lao động này là tay nghề, kỹ năng lao động trong đa số còn thấp, ý thức chấp hành kỷ luật lao động kém. Do vậy, bên cạnh công tác đào tạo tay nghề chuyên môn, nghiệp vụ, cần đẩy mạnh công tác tổ chức, đoàn thể ở các doanh nghiệp tư nhân nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm, ý thức chấp hành kỷ luật tạo tác phong lao động công nghiệp.
Cần xây dựng chiến lược đào tạo ngành nghề cho lực lượng lao động xã hội hướng theo các yêu cầu của nền kinh tế; đầu tư xây dựng một số trung tâm hướng nghiệp đủ điều kiện đào tạo lao động có tay nghề cao, đủ trình độ làm việc trong các ngành công nghệ cao, các ngành kinh tế mũi nhọn và hướng tới việc đáp ứng đòi hỏi của các thị trường xuất khẩu lao động cao cấp. Bên cạnh nhiệm vụ nâng cao chất lượng nền giáo dục xã hội nói chung, cần đầu tư hiện đại hoá máy móc thiết bị phục vụ nghiên cứu, thí nghiệm,
thực hành tại các trường Đại học, Cao đẳng về kỹ thuật, các trung tâm và cơ sở dạy nghề sẵn có; đồng thời khuyến khích các doanh nghiệp tư nhân tham gia đào tạo nghề theo hình thức tự tổ chức mở trường, trung tâm đào tạo hoặc tạo sự liên kết, phối hợp giữa doanh nghiệp với các trường, cơ sở Nhà nước.
Khuyến khích và tạo điều kiện cho doanh nghiệp tư nhân tham gia các lớp đào tạo nghiệp vụ quản lý, kế toán - tài chính, nghiên cứu thị trường, nghiệp vụ xuất nhập khẩu ở trình độ cao, tập huấn về xây dựng chiến lược - kế hoạch kinh doanh, về áp dụng các Hệ thống tiêu chuẩn quốc tế vào quy trình sản xuất... Thông qua các Viện nghiên cứu, trường Đại học mở các khoá học đào tạo giám đốc doanh nghiệp, tạo điều kiện tham quan, giao lưu, học hỏi kinh nghiệm giữa các doanh nghiệp trong nước và với nước ngoài.
Chính quyền các cấp cần có sự quan tâm thích đáng tới việc sử dụng lao động và tạo việc làm, chấp hành các quy định về an toàn lao động, công tác đảm bảo lợi ích cho người lao động của các doanh nghiệp tư nhân. Có các biện pháp, chế tài mềm dẻo và linh hoạt trong việc khen thưởng và xử phạt trước các thành tích hoặc vi phạm của doanh nghiệp trong vấn đề trên. Chú trọng việc giác ngộ ý thức pháp luật, ý thức chấp hành các chủ trương, chính sách của các chủ doanh nghiệp.
Chính sách phát triển khoa học - công nghệ
Để khu vực kinh tế tư nhân có thể ứng dụng tiến bộ khoa học công nghệ vào các quy trình sản xuất, nâng cao năng suất, chất lượng hàng hoá sản phẩm, tăng cường khả năng cạnh tranh trong định hướng công nghiệp hoá rút ngắn và bối cảnh hội nhập, cần thúc đẩy sự nỗ lực từ chính các chủ thể sản xuất kinh doanh trong khu vực này, và sự hỗ trợ, tạo điều kiện từ phía Nhà nước.
Cần bãi bỏ những thủ tục, quy định không cần thiết gây cản trở đối với quy trình chuyển giao công nghệ từ các công ty, tập đoàn xuyên quốc gia (TNCs) qua các kênh đầu tư trực tiếp vào các doanh nghiệp trong nước, nhất là các doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế tư nhân. Liên quan đến cơ chế quản lý nhập cảnh - tiếp nhận nguồn nhân lực bên ngoài - cần hoàn thiện các quy định, thủ tục liên quan đến việc cấp thị thực cho người nước ngoài, tạo điều kiện thuận lợi cho các chuyên gia, nhà khoa học nước ngoài cư trú, sinh hoạt và làm việc, cũng như giảng dạy, nghiên cứu khoa học - công nghệ tại Việt Nam. Cần có cơ chế tạo dựng sự gắn kết có hiệu quả giữa hoạt động nghiên cứu ứng dụng khoa học - công nghệ với các nhu cầu kinh tế - xã hội. Tăng cường vai trò của Nhà nước trong việc thúc đẩy các hoạt động nghiên cứu và triển khai (R&D), thể hiện qua sự phối hợp các chính sách về sở hữu trí tuệ, tưu đãi thuế, trợ cấp, mua lại các phát minh, sáng chế...
Thông qua các quy định, chính sách miễn giảm thuế nhập khẩu đối với những mặt hàng máy móc, công nghệ, thiết bị tiên tiến liên quan trực tiếp tới các ngành sản xuất, tạo điều kiện ưu đãi về thuế quan đối với các doanh nghiệp kinh doanh hoặc sử dụng mặt hàng này.
Có những chính sách ưu đãi đặc biệt đối với các doanh nghiệp tư nhân đầu tư sản xuất trong lĩnh vực công nghệ cao, nghiên cứu sản phẩm mới, vật liệu công nghiệp mới hoặc kinh doanh các loại hình dịch vụ hiện đại, chất lượng cao.
Có cơ chế ưu đãi, khen thưởng nhằm khuyến khích các tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp nghiên cứu ứng dụng công nghệ mới vào sản xuất kinh doanh. Tăng cường vai trò “cầu nối” của Chính phủ trong việc tạo mối liên kết giữa doanh nghiệp, cá nhân sản xuất kinh doanh với các học viện, các cơ quan nghiên cứu có uy tín nhằm triển khai ứng dụng khoa học kỹ thuật vào công tác quản lý và sản xuất, kinh doanh.
Hoàn thiện cơ sở pháp lý trong các vấn đề sở hữu trí tuệ, sở hữu công nghiệp đủ trình độ hội nhập quốc tế. Ứng dụng công nghệ thông tin mạng (network) vào xây dựng hệ thống thương mại điện tử, thiết lập các ngân hàng dữ liệu, trung tâm thông tin liên quan đến thị trường, đến khoa học kỹ thuật, cung cấp cho giới doanh nghiệp và các cá nhân quan tâm.
Chính sách thiết lập và củng cố các định chế hỗ trợ phát triển
Tiếp tục hoàn thiện và kiện toàn cơ cấu tổ chức của các định chế hỗ trợ cho khu vực kinh tế tư nhân phát triển theo hướng tăng cường năng lực và mở rộng chức năng cho các cơ quan này trong nhiệm vụ hỗ trợ chính phủ quản lý giám sát, điều phối hoạt động của các doanh nghiệp tư nhân, tăng cường khả năng phối kết hợp của các cơ quan quản lý nhà nước cấp dưới, triển khai thực thi và điều chỉnh các chính sách khuyến khích khu vực kinh tế tư nhân. Các cơ quan có thể kể đến như Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI), Cơ quan quản lý các doanh nghiệp nhỏ và vừa, Hội đồng khuyến khích khu vực tư nhân, Trung tâm thông tin phục vụ doanh nghiệp tư nhân, các Trung tâm Hỗ trợ kỹ thuật cho doanh nghiệp tư nhân... Các định chế này có thể phát triển theo hướng mở rộng thêm các chức năng trong việc tạo thuận lợi cho hoạt động của các hiệp hội kinh doanh tư nhân, tổ chức các cơ hội giao lưu với các doanh nghiệp nước ngoài và với các cơ quan chính phủ, theo dõi và đệ trình lên chính phủ các báo cáo thường kỳ về doanh nghiệp tư nhân, các nhu cầu và mong muốn từ phía doanh nghiệp, quản lý và trực tiếp phát triển mạng lưới trường bồi dưỡng kỹ năng quản lý, đào tạo nghề cho khối doanh nghiệp tư nhân, xây dựng mô hình liên doanh, liên kết giữa các doanh nghiệp, giữa doanh nghiệp và các nhà khoa học, các viện nghiên cứu, các trường đại học nhằm huy động tiềm năng phát triển và nâng cao năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp...
Về các Hiệp hội doanh nghiệp, cần đánh giá lại hoạt động, xây dựng chiến lược, kế hoạch và nội dung hoạt động của hiệp hội; trên cơ sở đó kiện toàn tổ chức bộ máy lãnh đạo hiệp hội, bổ sung cán bộ có năng lực, uy tín, nhiệt tình; tăng cường năng lực, tính chuyên nghiệp, chuyên môn, tính thiết thực và hiệu quả trong hoạt động của hiệp hội, khuyến khích việc tạo lập môi trường văn hoá và đạo đức kinh doanh, xoá bỏ sự phân biệt, kỳ thị đối với doanh nghiệp tư nhân.
Chính sách về môi trường
Ban hành các quy định về tiêu chuẩn và chất lượng của các thiết bị sản xuất trong các doanh nghiệp, áp dụng rộng rãi hệ thống đo lường tiêu chuẩn quốc tế về môi trường trong các quy trình sản xuất. Khuyến khích các doanh nghiệp tăng mức đầu tư vào hệ thống xử lý chất thải, các hoạt động chống ô nhiễm môi trường; có cơ chế ưu tiên thành lập các doanh nghiệp hoạt động trong các lĩnh vực bảo vệ môi sinh.
Có các chính sách, quy định cụ thể nhằm giới hạn và giảm thiểu mức ô nhiễm môi trường đối với các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất các mặt hàng có mức độ ô nhiễm cao (hoá chất, cơ khí, luyện kim, khai thác, dệt, nhuộm...). Các chính sách này cần được cụ thể hoá thành cơ chế quản lý hoặc chế tài xử phạt có thể áp dụng rộng rãi trên toàn quốc, tập trung ở một số nội dung sau: Thứ nhất, Nhà nước cần có chế độ hỗ trợ về mặt tài chính trong việc đầu tư xây dựng hoặc nâng cấp cơ sở hạ tầng, ưu tiên những khu vực đô thị có mật độ dân cư tập trung cao hoặc những vùng nông thôn có nền tảng hạ tầng thấp; khuyến khích các doanh nghiệp và cơ sở sản xuất từng bước áp dụng công nghệ xử lý chất thải. Thứ hai, áp dụng các quy định thu phí bảo vệ môi trường. Thứ ba, phải xây dựng các chế tài xử phạt đối với những hành vi sản xuất vi phạm Luật Môi trường, định ra mức quá tải ô nhiễm để có thể áp dụng hình thức buộc đình chỉ sản xuất đối với những doanh nghiệp vi phạm.
Nâng cao ý thức về môi trường cho các chủ doanh nghiệp, cung cấp thông tin đầy đủ và thường xuyên về tình trạng môi trường, nâng cao công tác tuyên truyền ở các cấp địa phương về luật và hệ thống các chính sách bảo vệ môi trường. Hỗ trợ việc hình thành và tăng quyền cho các cơ quan, tổ chức các cấp chuyên trách về vấn đề môi trường ở các cấp quản lý hành chính địa phương.
KẾT LUẬN
Trên cơ sở xác định mục đích và nội dung nghiên cứu, luận văn đã giải quyết những vấn đề cơ bản sau:
- Từ những khái niệm về các chế độ sở hữu tư liệu sản xuất và các thành phần kinh tế gắn với mỗi chế độ sở hữu đó trong nền kinh tế nhiều thành phần, làm rõ khái niệm về kinh tế tư nhân dựa trên sự tồn tại của chế độ sở hữu tư nhân về tư liệu sản xuất; đồng thời mở rộng thêm khái niệm này dựa theo quá trình nhận thức ngày càng đúng đắn của Đảng Cộng sản Việt Nam về vấn đề phát triển kinh tế tư nhân trong nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần định hướng xã hội chủ nghĩa.
- Phân tích đặc điểm của khu vực kinh tế tư nhân - bao gồm thành phần kinh tế tư bản tư nhân và thành phần kinh tế cá thể và tiểu chủ - với tư cách là một thực thể kinh tế đã được chính thức thừa nhận, có phạm vi hoạt động rộng khắp các ngành kinh tế, quy mô nhỏ và lạc hậu về kỹ thuật, hạn chế về vốn và non yếu về trình độ phát triển. Nắm vững lịch sử hình thành, các đặc