CHƢƠNG 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.1. Nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý thu ngân sách nhà nƣớc của quận Bắc Từ
3.1.2. Điều kiện kinh tế xã hội
Trong bối cảnh nền kinh tế thế giới và trong nƣớc có nhiều biến động đã ảnh hƣởng không nhỏ đến việc thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế của các địa phƣơng, Bắc Từ Liêm đã tập trung chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hƣớng nâng cao chất lƣợng hiệu quả và đạt đƣợc nhiều kết quả khả quan trên các lĩnh vực. Kinh tế của quận có mức tăng trƣởng khá, ổn định; giá trị sản xuất chung các ngành kinh tế tăng 14,5%; tỷ trọng cơ cấu kinh tế giữa các
dịch vụ, giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp theo hƣớng bền vững cho giá trị kinh tế cao (năm 2015, cơ cấu kinh tế: nông nghiệp - công nghiệp, xây dựng - dịch vụ tƣơng ứng là 3,2% - 74,5% - 22,3%).
Thực hiện chƣơng trình 02-CTr/TU ngày 29/8/2011 của Thành ủy Hà Nội về phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới, từng bƣớc nâng cao đời sống nông dân giai đoạn 2011 - 2015, UBND huyện Từ Liêm trƣớc đó đã chỉ đạo triển khai nhiều biện pháp nhằm tạo đƣợc hiệu quả thiết thực của Chƣơng trình xây dựng nông thôn mới, hoàn thành các tiêu chí quốc gia về nông thôn mới theo Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 của Thủ trƣớng Chính phủ. Kết quả, đến đầu năm 2014, 100% số xã hoàn thành quy hoạch nông thôn mới, 12/15 xã đƣợc công nhận đạt chuẩn nông thôn mới (đạt tỷ lệ 80%); chƣơng trình xây dựng nông thôn mới đã về đích trƣớc 2 năm so với chỉ tiêu Nghị quyết Đại hội đề ra. Năm 2014, cán bộ và nhân dân của 19 phƣờng trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm, quận Nam Từ Liêm (thuộc 12 xã của huyện Từ Liêm trƣớc đây) đƣợc Thủ tƣớng chính phủ tặng Bằng khen về xây dựng nông thôn mới. Sự thành công trong xây dựng nông thôn mới có ý nghĩa to lớn, là tiền đề quan trọng để huyện Từ Liêm đƣợc điều chỉnh địa giới thành hai quận và là tiền đề cho sự phát triển của quận Bắc Từ Liêm trong giai đoạn mới.
Chú trọng đảm bảo thực hiện tốt các chính sách xã hội. Tăng cƣờng kiểm tra, giám sát và thực hiện tốt chính sách đối với ngƣời có công, chính sách với ngƣời nghèo, ngƣời khuyết tật, ngƣời có hoàn cảnh khó khăn. Hoàn thành chỉ tiêu giảm nghèo; giải quyết có hiệu quả các vấn đề xã hội, tôn giáo, dân tộc. Tăng cƣờng quản lý, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nƣớc về quản lý lao động đối với doanh nghiệp. Thực hiện tốt các chƣơng trình quốc gia giải quyết việc làm; chú trọng thực hiện hƣớng nghiệp dạy nghề, tổ chức các phiên giao dịch việc làm. Tăng cƣờng công tác quản lý, ngăn chặn tệ nạn xã hội; đặc biệt là tệ nạn mại dâm, ma tuý.
Bảng 3.2: Kết quả thực hiện một số chỉ tiêu kinh tế - xã hội quận Bắc Từ Liêm giai đoạn 2014 - 2016
Stt Chỉ tiêu Đơn vị tính
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Nghị quyết Thực hiện Nghị quyết Thực hiện Nghị quyết Thực hiện
1 Tốc độ tăng giá trị sản xuất % 14-15 14 12-13 14.5 14-15 14.8
- Công nghiệp - Xây dựng % 14-15 14 12-13 14.5 19 19.4
- Dịch vụ % 17-18 19.2 19-20 18.4 14 14.3 - Nông nghiệp % (-0.2)- (-0.1) 0.98 (-0.2)- (-0.1) (-0.1) (-0.2)- (-0.1) (-0.1) 2
Giá trị sản phẩm thu hoạch trên 1ha đất trồng trọt và nuôi trồng thủy sản (giá trị sản xuất nông nghiệp/1ha đất nông nghiệp)
Triệu
đồng/ha 674 676 684 697 708 708
3 Cơ cấu kinh tế % - 100 100 100 100 100
- Công nghiệp % - 73.5 73 75 74.5 75.3
- Dịch vụ % - 22 23.1 21.4 22.3 22.3
- Nông nghiệp % - 4.5 3.6 3.6 3.2 2.4
4 Thu nhập bình quân đầu ngƣời/năm Triệu đồng - 41.9 43 46 47 47 5 Tỷ lệ hộ nghèo (theo chuẩn nghèo giai
đoạn 2011-2015) % - 1.05 - 0.8 0.8 0.8
7 Tỷ lệ tổ dân phố văn hóa % 42.3 74.3 80.1 80.1 80.1 82.8
8 Tỷ lệ đơn vị văn hóa % 80.5 81.5 82 92.5 92.6 92.6
9 Tỷ lệ trƣờng công lập chuẩn quốc gia % - 84.2 - 84.6 88.7 88.7
Số trường công lập chuẩn quốc gia
tăng trong năm Trường 2 2 1 1 1 1
10 Tỷ lệ hoàn thành phổ cập trung học % 100 100 99.6 100 100 100 11 Tỷ lệ dân số luyện tập thể dục thể
thao thƣờng xuyên % - - 42 42 43 43
Tỷ lệ người luyện tập thể dục thể thao
thường xuyên % 38 38.5 42-45 45 45 45
12 Tỷ lệ xã, thị trấn duy trì chuẩn quốc
gia về y tế % - - - - - -
Phường đạt chuẩn quốc gia về y tế Phường 10 10 13 13 13 13
13 Tỷ suất sinh thô ‰ - 13 12.96 12.96 12.91 12.91
Tỷ suất sinh thô so với năm trước
giảm ‰ 0.06 0.12 0.1 0.1 0.05 0.05
14 Tỷ lệ sinh con thứ 3 giảm % 0.1 0.1 0.1 0.1 3.66 3.66
15 Tỷ lệ trẻ em dƣới 5 tuổi suy dinh dƣỡng % - 8.8 7.8 7.7 7.5 7.4
Giảm tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi bị suy
dinh dưỡng % 0.4 0.6 0.4 0.5 0.2 0.3
16 Số lao động đƣợc tạo việc làm bình
quân hàng năm Ngƣời 5000 5000 5500 5500 5500 5500
17 Tỷ lệ gia đình sử dụng nƣớc hợp vệ
3.1.3. Đời sống văn hóa, phong tục tập quán của dân cư trên địa bàn quận
Hệ thống các thiết chế văn hóa tiếp tục hoàn thiện về quy mô, chất lƣợng, hiệu quả. Đặc biệt, từ khi thành lập việc đầu tƣ bổ sung các thiết chế văn hóa còn thiếu tại các phƣờng là một trong những trọng tâm của UBND quận. Năm 2015, quận đã hoàn thành đƣợc 16 nhà văn hóa tổ dân phố, đáp ứng nhu cầu hƣởng thụ đời sống văn hóa của nhân dân trên địa bàn.
Tiếp tục triển khai thực hiện chƣơng trình 04 - CTr/TU ngày 18/10/2011 của Thành ủy Hà Nội về phát triển văn hóa - xã hội, nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực Thủ đô, xây dựng ngƣời Hà Nội thanh lịch, văn minh.
Công tác xã hội hóa, huy động các nguồn lực đầu tƣ, nâng cấp, xây dựng và sử dụng các thiết chế văn hóa, thể dục thể thao có hiệu quả tích cực.
Trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm hiện nay có tổng số 133 di tích lịch sử văn hóa, trong đó 59 di tích đƣợc xếp hạng di tích lịch sử vă hóa với 23 đình, 25 chùa, 12 đền, 12 miếu, 2 phủ, 2 điếm và 57 nhà thờ họ. Ngoài ra, còn có 27 lễ hội truyền thống, 27 di tích cách mạng kháng chiến và di tích lƣu niệm Chủ tịch Hồ Chí Minh. Đồng thời nơi đây còn lƣu giữ nhiều loại hình nghệ thuật dân tộc cổ truyền đặc sắc.
Đông Ngạc là phƣờng có nhiều di tích lịch sử văn hóa tiêu biểu, có thể kể đến đình, đền, chùa, miếu, di tích cách mạng kháng chiến, nhà thờ họ và các kiến trúc nhà cổ nhƣ: nhà thờ cụ Đỗ Thế Giai, chùa Tƣ Khánh, đình Nhật Tảo, làng cổ Đông Ngạc... Ngoài ra còn có các di tích lịch sử văn hóa nhƣ đình Chèm (phƣờng Thụy Phƣơng), đình Thƣợng Cát (phƣờng Thƣợng Cát), đình Đăm (phƣờng Tây Tựu),...
Để tạo dựng một biểu tƣợng của Thủ đô, thành phố Hà Nội đã quyết định xây dựng công viên mang tên Hòa Bình, đóng trên địa bàn phƣờng Xuân Đỉnh, quận Bắc Từ Liêm. Công viên đƣợc xây dựng theo hƣớng hiện đại và đa dạng, góp phần nâng cao đời sống văn hóa tinh thần cho nhân dân và thu hút khách du lịch ở các nơi khác.
3.1.4. Bộ máy quản lý ngân sách nhà nước quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội
* UBND quận Bắc Từ Liêm
- Lập dự toán thu NSNN trên địa bàn quận; dự toán thu, chi ngân sách địa phƣơng, phƣơng án phân bổ dự toán ngân sách quận; quyết toán ngân sách địa phƣơng; lập dự toán điều chỉnh ngân sách địa phƣơng trong trƣờng hợp cần thiết trình HĐND quận quyết định và báo cáo UBND Thành phố, Sở Tài chính Hà Nội.
- Tổ chức thực hiện ngân sách địa phƣơng; hƣớng dẫn, kiểm tra UBND các phƣờng xây dựng và tổ chức thực hiện ngân sách; kiểm tra nghị quyết của HĐND phƣờng về thực hiện ngân sách địa phƣơng theo quy định của pháp luật.
* Phòng Tài chính - Kế hoạch
Phòng Tài chính - Kế hoạch Quận là cơ quan tham mƣu giúp việc cho UBND Quận thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về các lĩnh vực tài chính, tài sản, kế hoạch, đầu tƣ, đăng ký kinh doanh, thống nhất về quản lý kinh tế tập thể, kinh tế tƣ nhân theo quy định của pháp luật. Phòng Tài chính - Kế hoạch Quận chịu sự chỉ đạo về chuyên môn của Sở Tài chính Hà Nội.
Nhiệm vụ quản lý ngân sách Quận của Phòng Tài chính - Kế hoạch Quận: - Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, các cơ chế, chính sách, các kế hoạch, chƣơng trình đã đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt trong lĩnh vực tài chính nói chung, lĩnh vực thu ngân sách nói riêng.
- Hƣớng dẫn các cơ quan, đơn vị dự toán thuộc Quận xây dựng dự toán ngân sách hàng năm theo hƣớng dẫn của Sở Tài chính Hà Nội, trình UBND Quận xem xét và HĐND Quận quyết định.
- Lập phƣơng án phân bổ dự toán ngân sách Quận, lập dự toán điều chỉnh trong trƣờng hợp cần thiết theo quy định, trình cấp có thẩm quyền xem xét quyết định, bảo đảm tiến độ thực hiện.
- Hƣớng dẫn và kiểm tra việc quản lý ngân sách của UBND phƣờng và các phòng, ban, ngành, các cơ quan, đơn vị thuộc Quận.
- Tổng hợp thu, chi NSNN trên địa bàn Quận; lập quyết toán ngân sách quận và tổng quyết toán ngân sách trên địa bàn quận theo quy định.
- Phối hợp với Chi cục thuế Bắc Từ Liêm trong việc quản lý công tác thu NSNN trên địa bàn Quận; phối hợp với Kho bạc nhà nƣớc Bắc Từ Liêm thực hiện cấp phát đầy đủ, kịp thời, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức cho các đối tƣợng sử dụng ngân sách.
- Đƣợc quyền yêu cầu các đơn vị liên quan cung cấp thông tin cần thiết phục vụ cho công tác quản lý nhà nƣớc về tài chính, tài sản.
* Kho bạc nhà nước Bắc Từ Liêm
Là cơ quan quản lý nhà nƣớc về quỹ ngân sách nhà nƣớc, các quỹ tài chính nhà nƣớc; quản lý ngân quỹ nhà nƣớc; tổng kế toán nhà nƣớc; thực hiện việc huy động vốn cho ngân sách nhà nƣớc và cho đầu tƣ phát triển trên địa bàn Quận. Hƣớng dẫn các đơn vị dự toán mở tài khoản để giao dịch. Kiểm soát, thanh toán kịp thời, đầy đủ khi đã có đủ điều kiện và đúng thời gian quy định. Hết năm kế hoạch, xác nhận số thanh toán trong năm, nhận xét về kết quả chấp hành chế độ quản lý, chấp hành các chế độ, chính sách, định mức theo quy định của pháp luật.
* Chi cục thuế Bắc Từ Liêm
Là cơ quan có nhiệm vụ thực hiện triển khai mọi hoạt động về thu ngân sách trên địa bàn quận; triển khai công việc theo đúng chức năng, nhiệm vụ của Chi cục và chịu sự chỉ đạo, điều hành của Cục Thuế thành phố Hà Nội; đồng thời chấp hành một số quy định riêng trong quận theo quy định của chính quyền quận Bắc Từ Liêm. Chi cục có trách nhiệm tham mƣu cấp ủy, chính quyền Quận trong việc chỉ đạo công tác thu ngân sách trên địa bàn. Phối hợp với các cơ quan chức năng trong công tác thu và chống thất thu ngân sách trên địa bàn Quận.
Trong những năm vừa qua, quận Bắc Từ Liêm đã coi trọng việc tổ chức bộ máy quản lý thu NSNN, quan tâm đến các cán bộ làm công tác quản lý thu NSNN trên địa bàn. Các cơ quan tài chính, Chi cục thuế, Kho bạc nhà nƣớc đã có sự phối hợp chặt chẽ, thƣờng xuyên theo dõi, thông báo tình hình các khoản thu trên hệ thống Thông tin quản lý ngân sách và kho bạc (TABMIS) nên công tác quản lý thu NSNN đã cải thiện đáng kể hoạt động của bộ máy quản lý thu NSNN Quận.
3.2. Tình hình quản lý thu ngân sách nhà nƣớc của quận Bắc Từ Liêm từ năm 2014 đến năm 2017 năm 2014 đến năm 2017
3.2.1. Quản lý việc lập dự toán thu ngân sách nhà nước quận
Lập dự toán đƣợc xác định là khâu đầu quan trọng trong quản lý thu NSNN, nó quyết định đến chất lƣợng và hiệu quả của các bƣớc tiếp theo trong quy trình quản lý thu NSNN. Khi bắt đầu triển khai lập dự toán, nếu không kịp thời nắm bắt hết các nguồn thu, đánh giá không đúng khả năng nguồn thu sẽ dẫn đến việc để lọt nguồn thu dẫn đến thất thu NSNN hoặc dẫn đến lập dự toán thu ngân sách cao hơn thực tiễn khiến các cơ quan tài chính và UBND các phƣờng không hoàn thành dự toán thu đƣợc giao.
Hàng năm, kế toán các đơn vị, UBND các phƣờng lập dự toán thu, chi NSNN của năm sau, gửi báo cáo Thủ trƣởng đơn vị trƣớc ngày 30/6. Sau khi Thủ trƣởng đơn vị xem xét, phê duyệt dự toán, các đơn vị gửi dự toán thu, chi NSNN về Phòng TCKH để tổng hợp, thống nhất với Chi cục thuế Quận và báo cáo Chủ tịch UBND Quận, thƣờng trực HĐND Quận xem xét, trình UBND thành phố Hà Nội qua Sở Tài chính Hà Nội, cục Thuế thành phố để tổng hợp. Sở Tài chính, cục Thuế thành phố sẽ thống nhất và tổ chức thảo luận với UBND Quận về dự toán thu NSNN Quận. Sau đó, tiến hành giao dự toán thu, chi NSNN năm sau cho Quận. Căn cứ chế độ, tiêu chuẩn, định mức thu do UBND thành phố quy định, phòng TCKH Quận phối hợp với Chi cục
thuế Quận tổ chức thảo luận kế hoạch thu, chi NSNN với các đơn vị dự toán trên địa bàn quận.
Sau khi thảo luận kế hoạch với các đơn vị dự toán, phòng TCKH Quận phối hợp với Chi cục thuế tổng hợp kết quả, báo cáo UBND Quận. Tại kỳ họp cuối năm của HĐND Quận, UBND Quận trình dự toán thu, chi NSNN năm sau để thảo luận, HĐND Quận ra Nghị quyết phê chuẩn dự toán thu, chi NSNN cho năm sau.
Trong giai đoạn 2014 - 2017, việc lập dự toán thu NSNN của quận Bắc Từ Liêm đã đi vào ổn định, mang lại nhiều thuận lợi cho công tác quản lý. Các đơn vị dự toán đã lập kế hoạch thu ngân sách đúng thời hạn, chi tiết, cụ thể đến từng chƣơng, loại, khoản, mục, tiểu mục, kế hoạch thu NSNN đã bám sát hơn với tình hình thực tế trên địa bàn quận.
Bảng số giao dự toán thu NSNN của quận Bắc Từ Liêm từ năm 2014 đến năm 2017 cho thấy, số giao dự toán thu ngân sách hàng năm của Quận năm sau đều cao hơn năm trƣớc. Số thu bình quân giai đoạn 2014 - 2017 là 2.242.393 triệu đồng, trong đó số thu cân đối NSNN bình quân là 2.015.500 triệu đồng, thu để lại chi qua quản lý NSNN bình quân là 9.586 triệu đồng và thu bổ sung từ ngân sách thành phố là 217.307 triệu đồng. Dự toán thu NSNN năm 2015 tăng 63,12% so với năm 2014, năm 2016 tăng 99,01% so với năm 2014, năm 2017 tăng 154,1% so với năm 2014.
Bảng 3.3: Bảng số giao dự toán thu NSNN của quận Bắc Từ Liêm giai đoạn 2014 - 2017
Đơn vị: triệu đồng Chỉ tiêu Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017
Thu NSNN trên địa bàn 1.266.298 2.065.437 2.520.159 3.217.677
Trong đó:
Thu cân đối NSNN 818.000 1.816.000 2.354.000 3.074.000 Các khoản thu để lại chi
qua quản lý NSNN 6.732 9.971 10.396 11.245
Thu bổ sung từ ngân sách
cấp thành phố 441.566 239.466 155.763 132.432
Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch quận Bắc Từ Liêm
Nguyên nhân chính góp phần tăng dự toán thu ngân sách là do UBND quận đã xác định kinh tế là khâu đột phá, Ban Chấp hành Đảng bộ quận Bắc