CHƢƠNG 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.3. Một số giải pháp cơ bản góp phần tăng cƣờng quản lý thu ngân sách nhà
4.3.1. Hoàn thiện chính sách pháp luật trong phân cấp quản lý ngân sách cấp
cấp quận, huyện
Trong điều kiện ngân sách các cấp vẫn còn lồng ghép nhƣ hiện nay và Hiến pháp năm 2013 vẫn trao cho Quốc hội quyết định dự toán ngân sách nhà nƣớc và phê chuẩn quyết toán ngân sách nhà nƣớc (Khoản 4 Điều 70) thì chƣa thể có những cải cách cơ bản trong phân cấp ngân sách. Để giải quyết vấn đề lâu dài, có tính bền vững, cần phải thiết kế lại hệ thống NSNN theo
hƣớng tách bạch rõ ràng các cấp ngân sách, không trao hết thẩm quyền cho HĐND cấp tỉnh mà trao hết cho HĐND các cấp huyện, xã quyết định tỷ lệ phân chia các khoản thu của địa phƣơng mình, tạo quyền chủ động hơn cho ngân sách cấp huyện trong phân bổ và quyết định ngân sách.
Cần tăng cƣờng phân cấp cho các địa phƣơng trong việc quyết định các khoản thu phí, lệ phí gắn với chức năng quản lý nhà nƣớc của chính quyền địa phƣơng. Một số sắc thuế cần đƣợc phân chia lại giữa trung ƣơng và địa phƣơng cho hợp lý để tăng nguồn thu cho địa phƣơng, ví dụ nhƣ thuế thu nhập doanh nghiệp của những doanh nghiệp nếu hoạt động nhiều ở địa phƣơng thì cần đƣợc phân chia giữa trung ƣơng và địa phƣơng, chứ không nên dành 100% cho trung ƣơng nhƣ hiện nay.
Về lâu dài, nên trao quyền tự chủ, tự quyết, quyền kiểm soát quản lý các nguồn thu của chính quyền địa phƣơng nhƣ chính quyền địa phƣơng có quyền hạn định ra tỷ lệ thuế, trao cho chính quyền địa phƣơng cấp xã, phƣờng tƣơng đối độc lập, khuyến khích các địa phƣơng khai thác lợi thế của mình và chủ động nuôi dƣỡng, phát triển các nguồn thu tiềm năng ở địa phƣơng. Các loại thuế nộp vào NSNN nên chia làm hai loại thuế là thuế trung ƣơng và thuế địa phƣơng. Thuế địa phƣơng nên trao quyền cho nhân dân địa phƣơng quyết định thông qua cơ quan đại diện của họ là HĐND. Thuế địa phƣơng phải là nguồn chủ yếu tạo ra ngân sách địa phƣơng.
4.3.2. Nâng cao chất lượng quản lý lập dự toán thu ngân sách nhà nước
Quản lý việc lập dự toán thu ngân sách nhà nƣớc quận cần tập trung xây dựng theo đúng chính sách, chế độ hiện hành; tổng hợp đầy đủ các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí, các khoản thu từ đất và các khoản thu khác vào NSNN theo quy định của Luật NSNN năm 2015; trên cơ sở đánh giá khả năng thực hiện thu NSNN, dự báo tình hình đầu tƣ, phát triển sản xuất – kinh doanh và hoạt động thƣơng mại, xuất nhập khẩu phải tính đến các yếu tố tác động trong và ngoài nƣớc;
Thực hiện nguyên tắc lập dự toán thu NSNN phải dựa trên hệ thống dữ liệu về cơ sở kinh tế, chính sách thu; đảm bảo tính khoa học và khả thi. Để lập dự toán thu NSNN quận sát với thực tế, ngoài việc dựa trên cơ sở số thực hiện thu các năm trƣớc, đánh giá mức độ hoàn thành dự toán của năm hiện hành còn phải dựa trên việc thu thập thông tin từ các chỉ tiêu kinh tế nhƣ: GDP, CPI, giá cả thị trƣờng; tính toán cụ thể các yếu tố tăng, giảm thu NSNN trên địa bàn, do thực hiện các văn bản pháp luật về thuế mới sửa đổi, bổ sung và thực hiện lộ trình cắt giảm thuế quan theo cam kết quốc tế, nhất là những năng lực sản xuất mới phát sinh; yếu tố tăng thu từ tăng cƣờng kiểm tra, thanh tra việc kê khai, nộp thuế của các tổ chức, cá nhân, các khoản thu đƣợc phát hiện qua công tác thanh tra, kiểm tra và tăng thu từ chỉ đạo quyết liệt chống thất thu, thu số thuế nợ đọng từ các năm trƣớc, các khoản thu từ các dự án đầu tƣ đã hết thời gian ƣu đãi.
4.3.3. Tăng cường công tác quản lý, khai thác nguồn thu
Để phấn đấu hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ thu ngân sách hàng năm, UBND quận cần xây dựng chƣơng trình hành động phấn đấu thực hiện thắng lợi nhiệm vụ quản lý thu ngân sách, trong đó chỉ rõ nhiệm vụ để từng cơ quan, đơn vị thực hiện. Cụ thể:
- Giao Chi cục thuế chủ động thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ, tăng cƣờng công tác lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện nghiêm túc quy định của Luật quản lý thuế; cần tập trung rà soát, tuyên truyền, vận động tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh kê khai nộp thuế; hỗ trợ ngƣời nộp thuế; phổ biến kịp thời đến các tổ chức, cá nhân ngƣời nộp thuế những chính sách thuế hiện hành, các thủ tục hành chính thuế mới sửa đổi, bổ sung; lắng nghe những vƣớng mắc, khó khăn của cộng đồng doanh nghiệp để cùng tháo gỡ, giải đáp kịp thời những vƣớng mắc cho ngƣời nộp thuế; kiên quyết xử lý các trƣờng hợp nộp chậm hồ sơ khai thuế theo quy định; phối hợp với
UBND các phƣờng, Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Quận, Kho bạc nhà nƣớc Quận đôn đốc thu nợ và cƣỡng chế nợ thuế.
- Trung tâm phát triển quỹ đất Quận, Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai, phòng Tài nguyên môi trƣờng Quận cần phối hợp, kịp thời giải quyết vƣớng mắc trong quá trình giao đất, đôn đốc hộ dân nộp tiền sử dụng đất; phối hợp với các cơ quan liên quan thực hiện tốt kế hoạch cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu, thực hiện nghiêm túc các phiên đấu giá thu tiền sử dụng đất.
4.3.4. Nâng cao nhận thức, năng lực của lãnh đ o các phường
Con ngƣời là nhân tố trung tâm có ảnh hƣởng trực tiếp đến hoạt động quản lý và điều hành ngân sách. Vấn đề quản lý, điều hành NSNN là một vấn đề phức tạp, đòi hỏi luôn phải thay đổi cho phù hợp với tình hình thực tế và yêu cầu đổi mới. Chính vì vậy, phải chú trọng công tác đào tạo, bồi dƣỡng, quy hoạch cán bộ chủ chốt làm việc trong lĩnh vực này.
Để xác định các năng lực cốt lõi và then chốt của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp phƣờng, cần xây dựng khung năng lực lãnh đạo – đó là công cụ để xác định yêu cầu về kiến thức, kỹ năng, thái độ, hành vi và các đặc điểm cá nhân khác của ngƣời cán bộ chủ chốt cấp cơ sở nhằm đảm đƣơng tốt vai trò lãnh đạo, quản lý ở cơ sở.
Cùng với việc nghiên cứu xây dựng và áp dụng khung năng lực lãnh đạo để nâng cao năng lực, trình độ lãnh đạo đối với cán bộ chủ chốt cấp phƣờng, cần chú ý thực hiện các nhiệm vụ sau:
- Kiện toàn, tiêu chuẩn hóa năng lực lãnh đạo của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp phƣờng.
- Đổi mới và nâng cao hiệu quả công tác đánh giá đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp phƣờng theo quy định, phù hợp với yêu cầu mới.
- Tiếp tục đổi mới mạnh mẽ và triển khai thực hiện đồng bộ các khâu trong công tác cán bộ từ quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng, bố trí, luân chuyển đến bổ nhiệm đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp phƣờng.
- Tăng cƣờng đổi mới, đẩy mạnh việc triển khai thực hiện các chế độ, chính sách đãi ngộ đối với đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp phƣờng ở quận Bắc Từ Liêm hiện nay.
- Tăng cƣờng công tác đào tạo nâng cao trình độ, năng lực của cán bộ chủ chốt cấp phƣờng.
- Đẩy mạnh việc thực hiện Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Luật phòng chống tham nhũng tiếp tục là một trong những biện pháp cần thiết và hỗ trợ tích cực trong việc đảm bảo hiệu quả quản lý thu NSNN.
4.3.5. Nâng cao chất lượng bộ máy và đội ngũ cán bộ quản lý thu thuế
Xuất phát từ thực trạng về trình độ năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý thu thuế của quận Bắc Từ Liêm hiện nay, việc xây dựng một đội ngũ cán bộ có phẩm chất chính trị tốt, có đạo đức nghề nghiệp cao, có đủ năng lực nhất là kiến thức về kinh tế, tài chính để đáp ứng yêu cầu công tác quản lý thu NSNN trong thời kỳ mới là một vấn đề hết sức cấp bách.
Thực tế hiện nay đội ngũ cán bộ quản lý thu thuế của quận Bắc Từ Liêm còn yếu, tuy đã đƣợc đào tạo nhƣng trình độ am hiểu về kế toán, khả năng phân tích đánh giá về tài chính doanh nghiệp chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu, đặc biệt là khả năng tổ chức quản lý thu. Đòi hỏi phải xác định đƣợc chức năng, nhiệm vụ của mỗi cơ quan, mỗi bộ phận, mỗi cán bộ, tổ chức phân loại cán bộ theo trình độ chuyên môn và năng lực thực tiễn cũng nhƣ năng lực quản lý thu thuế. Trên cơ sở đó để kiểm tra, đánh giá, xem xét lại chất lƣợng, hiệu quả công tác của từng cán bộ, từng lĩnh vực mà bố trí, sắp xếp lại một cách hợp lý và có hiệu quả. Thƣờng xuyên tổ chức luân chuyển cán bộ làm công tác quản lý thu NS trong cơ quan quản lý thu, chủ yếu giữa các đội, các
địa bàn nhằm phát hiện những nhân tố mới, ngăn ngừa tiêu cực của cán bộ thuế. kiên quyết loại bỏ những cán bộ không đủ tiêu chuẩn kể cả về chuyên môn và thực tiễn hoặc có vi phạm về công tác thu thuế, sắp xếp, bố trí lại bộ máy cán bộ thu thuế theo hƣớng chuyên môn hóa nhằm nâng cao năng lực quản lý của cán bộ.
Cần công bằng, khách quan, minh bạch trong tuyển dụng, đánh giá, đề bạt cán bộ, công chức. Cần xem xét xây dựng lại quy trình tuyển dụng, phát hiện, đào tạo, bố trí cán bộ để khắc phục những lỗ hổng có thể dẫn đến những sai lầm về công tác nhân sự. Sử dụng kết hợp phƣơng pháp đánh giá định tính và định lƣợng, đồng thời công khai kết quả đánh giá cán bộ, công chức.
Thƣờng xuyên tổ chức đào tạo, bồi dƣỡng, tập huấn kỹ năng nghiệp vụ chuyên môn để nâng cao khả năng đảm nhiệm công việc của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý thu thuế, trong đó chú trọng đào tạo các kỹ năng quản lý thuế hiện đại nhƣ: tuyên truyền, hỗ trợ đối tƣợng nộp thuế, quản lý và xử lý nợ đọng về thuế, thanh kiểm tra về thuế, đi đôi với bồi dƣỡng kiến thức tổng hợp gắn với công tác thuế nhƣ kế toán, tin học, kiến thức quản lý nhà nƣớc.
Cải thiện mức lƣơng, chăm lo đời sống vật chất và điều kiện làm việc cho cán bộ, công chức trong các cơ quan quản lý thu NSNN nói chung và thu thuế nói riêng. Thực tế cho thấy, khi cuộc sống của đội ngũ cán bộ, công chức ổn định thì họ mới toàn tâm, toàn ý làm việc, nâng cao tinh thần trách nhiệm trong thực hiện công việc đƣợc giao. Thu nhập cá nhân cho cán bộ, công chức nói chung là vấn đề nhạy cảm, có tác động làm lay động tâm tƣ, tình cảm, tƣ tƣởng của họ. Do đó, cần phải tính toán giữa việc giảm biên chế, xã hội hóa dịch vụ công và chi trả lƣơng cho cán bộ, công chức sao cho nguồn NSNN có thể đáp ứng đƣợc và mức lƣơng của cán bộ, công chức phải đạt ở mức trung bình khá của xã hội thì mới có thể yêu cầu cao về tính tích cực lao động của họ.
4.3.6. Tiếp tục đẩy m nh công tác cải cách hành chính, tiếp tục ứng dụng m nh mẽ công nghệ thông tin vào tất cả các khâu, các bước trong quá trình quản lý thu ngân sách
Nhằm nâng cao chất lƣợng phục vụ ngƣời dân, cục thuế đã thúc đẩy mạnh mẽ việc đƣa ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý thuế, phí, lệ phí. Năm 2017, cục thuế tiếp tục đẩy mạnh sử dụng dịch vụ thuế bằng phƣơng thức điện tử, đặc biệt là sử dụng hóa đơn điện tử. Các dịch vụ điện tử nhƣ khai thuế qua mạng, nộp thuế điện tử, hoàn thuế điện tử... đã mang lại nhiều lợi ích cho ngƣời nộp thuế, tạo bƣớc đột phá trong cải cách thủ tục hành chính, mang lại hiệu ứng tích cực đối với ngƣời dân và xã hội.
Để tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin vào tất cả các khâu, các bƣớc trong quá trình quản lý thu ngân sách, cần thực hiện theo hƣớng:
- Xây dựng kho cơ sở dữ liệu quốc gia về các khoản thu ngân sách đáp ứng yêu cầu triển khai Chính phủ điện tử.
- Đẩy mạnh hoạt động hỗ trợ ngƣời nộp thuế thông qua việc cung cấp mở rộng các dịch vụ điện tử về thuế; Khuyến khích và hỗ trợ các tổ chức trung gian phát triển các dịch vụ về thuế, đáp ứng yêu cầu xã hội hóa một số dịch vụ.
- Hiện đại hóa quản lý nội bộ ngành nằm nâng cao chất lƣợng, hiệu quả hoạt động, tạo ra một môi trƣờng làm việc chuyên nghiệp, hiệu quả.
- Phát triển hạ tầng kỹ thuật công nghệ thông tin, đầu tƣ trang thiết bị tiên tiến, hiện đại và đồng bộ.
- Đảm bảo hệ thống công nghệ thông tin vận hành liên tục, hiệu quả, an toàn thông tin và bảo mật dữ liệu.
- Đào tạo và phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin trong ngành thuế phù hợp với định hƣớng và kế hoạch phát triển công nghệ thông tin ngành thuế.
KẾT LUẬN
Từ khi thành lập đến nay, cùng với việc đổi mới cơ chế quản lý NSNN nói chung và quản lý thu NSNN nói riêng, quận Bắc Từ Liêm đã có những chuyển biến tích cực trong công tác quản lý thu ngân sách nhà nƣớc, góp phần thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hƣớng tích cực, tạo điều kiện cho giáo dục, y tế, văn hóa, cơ sở hạ tầng phục vụ nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới. Tuy nhiên, công tác quản lý thu NSNN của quận Bắc Từ Liêm vẫn còn một số tồn tại, hạn chế cần khắc phục nhƣ: chất lƣợng công tác quản lý lập, phân bổ, chấp hành dự toán còn chƣa cao; chế độ, chính sách chƣa kịp thời đáp ứng tình hình mới; trình độ, năng lực đội ngũ cán bộ, công chức tham gia quản lý thu NSNN còn nhiều hạn chế.
Luận văn “Quản lý thu ngân sách nhà nước của quận Bắc Từ Liêm, Hà Nội” cơ bản đã hoàn thành các mục tiêu nghiên cứu đề ra và có những đóng góp nhằm tăng cƣờng công tác quản lý thu NSNN của quận Bắc Từ Liêm thời gian tới cụ thể nhƣ sau:
- Góp phần hệ thống hóa những vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý thu ngân sách nhà nƣớc cấp quận.
- Nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý thu ngân sách nhà nƣớc của quận Bắc Từ Liêm giai đoạn 2014 - 2017, đánh giá những kết quả đạt đƣợc, những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong các khâu quản lý.
- Đề xuất giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý thu ngân sách nhà nƣớc của quận Bắc Từ Liêm trong thời gian tới.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Giáo dục và Đào tạo, 2002. Giáo trình Kinh tế chính trị Mác - Lênin.
Hà Nội: Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia.
2. Bộ Tài chính, 2004. Sổ tay nghiệp vụ cán bộ Tài chính - Kế toán xã, phường. Hà Nội: NXB Tài chính.
3. Bộ Tài chính, 2009. Quyết định số 1027/QĐ-BTC ngày 19 tháng 5 năm 2009 của Bộ Tài chính về việc ban hành quy trình quản lý thu ngân sách nhà nước theo dự án hiện đại hóa thu, nộp ngân sách nhà nước.
4. Bộ Tài chính, 2013. Thông tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10 tháng 01 năm 2013 của Bộ Tài chính quy định hướng dẫn thực hiện kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và Kho bạc (TABMIS).
5. Bộ Tài chính, 2016. Thông tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm
2016 của Bộ Tài chính quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Ngân sách nhà nước.