- Thứ nhất, quy trình nghiên cứu đã đƣợc phân tích dựa trên các lý thuyết đã đƣợc chứng minh trên thực tế và đã đƣợc công nhận trong các nghiên cứu trƣớc đó Ví
3.2. Thực trạng quản trị dự án công trình giao thông tại Ban quản lý dự án giao thông Bắc Giang
thông Bắc Giang 2 thực hiện
BQLDA giao thông Bắc giang 2 đƣợc Sở GTVT Bắc Giang giao nhiệm vụ QLDA các CTGT thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc và nguồn vốn trái phiếu chính phủ với quy mô công trình là đƣờng quốc lộ, tỉnh lộ trên địa bàn tỉnh Bắc Giang.
CTGT là CTXD đặc thù trải dài trên tuyến đi qua nhiều xã, huyện với địa hình và địa chất, thủy văn thƣờng thay đổi, điều kiện thi cong phụ thuộc nhiều vào thời tiết. Dự án đầu tƣ CTGT từ lúc chuẩn bị đầu tƣ đến khi kết thúc đầu tƣ thƣờng kéo dài từ 2 đến 3 năm, cùng với sự tham gia của nhiều chủ thể gồm CĐT, BQLDA, TVGS, Nhà thầu TVTK, ĐVTC, các UBND xã và UBND huyện mà dự án đi qua. Quá trình thực hiện phải có sự phối kết hợp thật nhịp nhàng thì dự án đầu tƣ mới đạt tiến độ, chất lƣợng, chi phí hợp lý, an toàn lao động và môi trƣờng xây dựng.
Các dự án đầu tƣ giai đoạn 2009 đến 2013 đƣợc nêu trong Bảng 3.1 ghi ở Phụ lục 8.
Nguồn vốn đầu tƣ giai đoạn 2009 đến 2013 đƣợc nêu trong Bảng 3.2 ghi ở Phụ lục 9.
3.2. Thực trạng quản trị dự án công trình giao thông tại Ban quản lý dự án giao thông Bắc Giang 2 giao thông Bắc Giang 2
3.2.1. Quản trị tiến độ dự án
Kết quả đạt được
BQLDA đã thực hiện quy trình quản lý tiến độ (quản lý thời gian), nhìn chung các dự án đầu tƣ xây dựng CTGT đều chậm tiến độ so với dự kiến ban đầu. Số CTGT đạt và vƣợt tiến độ là 8/18, chiếm 44%; số công trình chậm tiến độ là 10/18, chiếm 56%. Tiến độ các dự án đầu tƣ giai đoạn 2009 đến 2013 đƣợc nêu trong Bảng 3.3 ghi ở Phụ lục 10.
Công tác quản trị tiến độ dự án của BQLDA khá toàn diện, cụ thể là: - Giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ
Khi có chủ trƣơng đầu tƣ theo định hƣớng của Sở GTVT Bắc Giang, BQLDA lập tiến độ cho giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ. Các công việc thực hiện ở giai đoạn này gồm: lập đề cƣơng khảo sát, lập dự án đầu tƣ; tổ chức đấu thầu và lựa chọn nhà thầu khảo sát, lập dự án đầu tƣ; lập dự án đầu tƣ của nhà thầu thiết kế; trình dự án đầu tƣ của BQLDA; thẩm định dự án đầu tƣ của Sở kế hoạch – đầu tƣ Bắc Giang; phê duyệt dự án đầu tƣ của UBND tỉnh Bắc Giang. Các công việc thực hiện này đều có mức thời gian bắt đầu, thời gian kết thúc. BQLDA triển khai đến các chủ thể liên quan đến dự án và đôn đốc thực hiện, kết quả đạt đƣợc tiến độ cao.
- Giai đoạn thực hiện đầu tƣ
Khi có quyết định phê duyệt dự án, trong đó có ghi thời gian thực hiện dự án. Khi đó BQLDA sẽ lập tiến độ tổng thể dự án gồm: giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ (đã thực hiện), thực hiện đầu tƣ, kết thúc đầu tƣ. BQLDA triển khai đến các chủ thể liên quan đến dự án và đôn đốc thực hiện. Kết quả đạt đƣợc giai đoạn thực hiện đầu tƣ thƣờng chậm tiến độ so với dự kiến ban đầu, tuy nhiên có một số công việc thực hiện đạt tiến độ nhƣ: tổ chức đấu thầu và lựa chọn các nhà thầu khảo sát, thiết kế xây dựng, nhà thầu thi công xây dựng, nhà thầu bảo hiểm công trình…; khảo sát, thiết kế xây dựng của nhà thầu thiết kế; tổ chức nghiệm thu thanh toán cho các nhà thầu đảm bảo tiến độ theo quy định và thực tế thực hiện.
- Giai đoạn kết thúc đầu tƣ
Tổng thời gian thực hiện giai đoạn kết thúc dự án thƣờng không đổi và thực tế thực hiện đạt tiến độ cao. Tuy nhiên do giai đoạn thực hiện dự đầu tƣ chậm nên dẫn đến mốc thời gian kết thúc đầu tƣ cũng bị đẩy lùi. Ở giai đoạn này có các công việc thực hiện đạt tiến độ là: bảo hành công trình; kiểm toán dự án đầu tƣ hoàn thành; thẩm tra, phê duyệt quyết toán dự án đầu tƣ hoàn thành, thanh lý và phân chia tài sản dự án đầu tƣ hoàn thành .
Tồn tại, hạn chế
Công tác bồi thƣờng GPMB của địa phƣơng UBND huyện thực hiện chậm bàn giao cho BQLDA và ĐVTC để triển khai thi công xây dựng.
Tiến độ thi công công trình thƣờng chậm hơn so với dự kiến.
Tiến độ nghiệm thu hoàn thành CTXD và bàn giao CTXD đƣa vào khai thác sử dụng chậm hơn so với dự kiến.
Tiến độ lập báo cáo quyết toán dự án đầu tƣ hoàn thành chậm so với quy định nhà nƣớc.
Nguyên nhân của tồn tại, hạn chế
Nguyên nhân khách quan là:
- Nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc cấp cho dự án chƣa đáp ứng đƣợc tiến độ thực hiện dự án ghi trong quyết định phê duyệt dự án.
- Chế độ chính sách, pháp luật về đất đai chồng chéo, chƣa theo kịp tình hình thực tế dẫn đến việc GPMB kéo dài.
- ĐVTC không huy động đầy đủ tài chính, vật tƣ, thiết bị nhƣ đã cam kết trong hồ sơ dự thầu.
Nguyên nhân chủ quan là:
- Năng lực cán bộ QLDA và cán bộ TVGS còn thiếu kinh nghiệm và chuyên môn trung bình.
- BQLDA chƣa phối hợp tốt với Hội đồng GPMB huyện để tháo gỡ khó khăn vƣớng mắc và kịp thời tổng hợp báo cáo Sở GTVT Bắc Giang.
- Công tác QLDA, TVGS của BQLDA chƣa kiểm tra sát sao và yêu cầu ĐVTC phải huy động đầy đủ những gì đã cam kết trong hồ sơ dự thầu.
- Quá trình quản lý hồ sơ dự án chƣa khoa học dẫn đến tập hợp hồ sơ khi quyết toán dự án hoàn thành chậm.
3.2.2. Quản trị chất lƣợng dự án
Kết quả đạt được
BQLDA giao thông Bắc Giang 2 đã thực hiện quy trình quản lý chất lƣợng, nhìn chung các dự án đầu tƣ xây dựng CTGT cơ bản đạt chất lƣợng. Số CTGT đạt chất lƣợng là 18/18, chiếm 100%. Chất lƣợng các dự án đầu tƣ giai đoạn 2009 đến 2013 đƣợc nêu trong Bảng 3.4 ghi ở Phụ lục 11.
Công tác quản trị chất lƣợng của BQLDA khá toàn diện, cụ thể là: - Giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ
Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ BQLDA đã thực hiện quản trị công tác khảo sát, thiết kế lập dự án đầu tƣ XDCT đúng trình tự quy định nhà nƣớc. Nội dung trình thẩm định đã đƣợc BQLDA thực hiện đúng theo các nội dung mẫu quy định của Chính phủ.
Công tác bồi thƣờng GPMB đã đƣợc BQLDA phối hợp với Hội đồng bồi thƣờng GPMB huyện và thực hiện đúng trình tự, thủ tục quy định nhà nƣớc. BQLDA quản lý chi phí GPMB chặt chẽ, đúng chế độ tài chính theo quy định của Bộ tài chính.
Công tác tổ chức đấu thầu và lựa chọn các nhà thầu khảo sát, thiết kế xây dựng, nhà thầu thi công xây dựng, nhà thầu bảo hiểm công trình… thực hiện đúng trình tự theo quy định của luật xây dựng 2003 và luật đấu thầu 2005. Việc phân chia các gói thầu theo công việc một cách hợp lý.
Tổ chức khảo sát, thiết kế xây dựng đã đƣợc BQLDA thực hiện đúng trình tự quy định nhà nƣớc, đảm bảo các nội dung theo quy định nhà nƣớc.
Quản trị thi công XDCT: BQLDA đã thực hiện các nội dung liên quan đến quản trị thi công XDCT nhƣ giấy phép xây dựng, giấy phép khai thác tài nguyên, điều kiện khởi công CTXD, quá trình thi công xây dựng, giám sát thi công XDCT. Các CTGT đƣợc xây dựng cơ bản đảm bảo chất lƣợng, đảm bảo an toàn giao thông liên tục trong quá trình vừa thi công và vừa khai thác sử dụng.
Quản trị hợp đồng trong hoạt động xây dựng với nội dung và thực hiện cơ bản đúng các điều khoản hợp đồng đã ký kết và quy định nhà nƣớc.
Quản trị kiểm định chất lƣợng CTXD đạt yêu cầu theo quy định nhà nƣớc. Quản trị bảo hiểm công trình đạt yêu cầu theo quy định nhà nƣớc.
- Giai đoạn kết thúc đầu tƣ
Công tác nghiệm thu hoàn thành CTXD và bàn giao CTXD đƣa vào khai thác sử dụng đƣợc BQLDA thực hiện đúng theo trình tự, thủ tục quy định của luật xây dựng 2003 và Sở GTVT Bắc Giang.
Quản trị bảo hành công trình cơ bản đạt yêu cầu theo quy định nhà nƣớc.
Công tác lập báo cáo quyết toán dự án đầu tƣ hoàn thành thực hiện đúng trình tự quy định nhà nƣớc.
Thực hiện kiểm toán dự án đầu tƣ hoàn thành đạt yêu cầu theo quy định nhà nƣớc.
Công tác thẩm tra, phê duyệt quyết toán dự án đầu tƣ hoàn thành, thanh lý và phân chia tài sản dự án đầu tƣ hoàn thành đạt yêu cầu theo quy định nhà nƣớc.
Tồn tại, hạn chế
+ Chất lƣợng hồ sơ khảo sát, thiết kế chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu, thiếu tầm vĩ mô trong việc đề xuất các chủ trƣơng đầu tƣ xây dựng, các giải pháp kỹ thuật, công nghệ chính xác, hợp lý khả thi. Quy mô, hƣớng tuyến chủ yếu lập theo đề nghị của địa phƣơng mà TVTK không chủ động đề xuất theo ý kiến của mình dẫn đến khi lập hồ sơ khảo sát, thiết kế XDCT phải điều chỉnh lại thiết kế cơ sở.
+ Công tác quản lý, giám sát của BQLDA chƣa chú trọng đến đối chiếu hiện trƣờng, chủ yếu kiểm tra, nghiệm thu trên hồ sơ.
- Quản trị công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu: khi chấm thầu tổ chuyên gia chƣa kiểm tra đối chứng giữa hồ sơ dự thầu của nhà thầu (xây lắp, TVTK) với thực tế về thiết bị, con ngƣời, tài chính; chƣa xem thƣ̣c tế các CTXD trƣớc đây của nhà thầu xây lắp…
- Quản trị khảo sát, thiết kế XDCT
Chất lƣợng hồ sơ khảo sát, thiết kế XDCT có một số công trình phải điều chỉnh, bổ xung nhiều lần để phù hợp với thực tế hiện trƣờng.
- Quản trị thi công XDCT có tồn tại, hạn chế sau:
+ Chƣa thực hiện tốt, đầy đủ điều kiện khởi công CTXD.
+ Một số công trình ĐVTC chƣa thực hiện nghiêm túc biện pháp đảm bảo chất lƣợng công trình trong nội bộ nhà thầu. Một số hạng mục xây dựng trong quá trình thi công trình chƣa đạt chất lƣợng phải đập bỏ làm lại.
+ Hoạt động giám sát thi công xây dựng của cán bộ TVGS đối với nhà thầu thi công chƣa chặt chẽ, chƣa đầy đủ về biên bản nghiệm thu và hồ sơ hoàn công.
- Quản trị hợp đồng xây dựng
Có công trình nội dung hợp đồng còn thiếu và chƣa phù hợp với quy định nhà nƣớc. Quá trình thực hiện hợp đồng chƣa xử phạt nhà thầu vi phạm hợp đồng về tiến độ đối với ĐVTC, vi phạm về giám sát tác giả đối với TVTK.
- Lập báo cáo quyết toán dự án đầu tƣ hoàn thành
Có công trình chất lƣợng hồ sơ báo cáo quyết toán dự án đầu tƣ hoàn thành chƣa đạt yêu cầu theo quy định nhà nƣớc nên khi trình thẩm tra quyết toán bị Sở tài chính Bắc Giang trả yêu cầu làm lại.
Nguyên nhân của tồn tại, hạn chế
- Năng lực của nhà thầu TVTK còn hạn chế về chuyên môn, đặc biệt là chủ nhiệm khảo sát, chủ nhiệm thiết kế.
- ĐVTC không huy động đầy đủ thiết bị, con ngƣời để có biện pháp đảm bảo chất lƣợng công trình nhƣ đã cam kết trong hồ sơ dự thầu.
Nguyên nhân chủ quan là:
- Năng lực cán bộ QLDA và cán bộ giám sát còn thiếu kinh nghiệm và chuyên môn trung bình.
- Tổ chuyên gia chấm thầu chƣa tích cực kiểm tra sát sao thực tế nhà thầu trong quá trình chấm thầu.
- BQLDA chƣa áp dụng khoa học quy trình quản lý chất lƣợng vào quản trị dự án CTGT.
- Công tác QLDA, TVGS của BQLDA chƣa kiểm tra sát sao hồ sơ khảo sát, thiết kế và yêu cầu ĐVTC phải huy động đầy đủ những gì đã cam kết trong hồ sơ dự thầu.
3.2.3. Quản trị chi phí dự án
Kết quả đạt được
Việc quản lý chi phí dự án BQLDA giao cho phòng tài vụ chủ trì quản lý, theo dõi và kết hợp với phòng QLDA, phòng kế hoạch – tổng hợp. Công tác quản lý chi phí dự án đầu tƣ xây dựng CTGT ở BQLDA đều tuân theo hệ thống tài chính kế toán hiện hành theo quy định của Chính phủ và Bộ tài chính.
Nhìn chung các dự án đầu tƣ xây dựng CTGT đƣợc quản lý chi phí dự án cơ bản đạt yêu cầu theo quy định nhà nƣớc. Số CTGT đạt yêu cầu là 18/18, chiếm 100%. Chi phí các dự án đầu tƣ giai đoạn 2009 đến 2013 đƣợc nêu ở bảng 3.5 ghi trong Phụ lục 12.
BQLDA đã tuân thủ quy trình quản lý chi phí và nguyên tắc quản lý chi phí ĐTXDCT.
Về quản lý định mức dự toán và đơn giá xây dựng
BQLDA luôn cập nhật đầy đủ, kịp thời các văn bản hƣớng dẫn của nhà nƣớc ban hành về phƣơng pháp lập, điều chỉnh đơn giá, dự toán; các thông báo giá về vật liệu của liên Sở tài chính và Sở xây dựng; các định mức kinh tế - kỹ thuật trong khảo sát, thiết kế và thi công xây dựng… của Bộ xây dựng ban hành.
BQLDA đã thực hiện lập và quản lý tổng mức đầu tƣ, quản lý dự toán XDCT theo quy định của Bộ xây dựng, kết quả nhiều công trình phải điều chỉnh tăng tổng mức đầu tƣ, tỷ lệ 11/18 công trình (chiếm 61%).
Về quản lý thanh toán, quyết toán dự án
BQLDA đã quản lý thanh toán phù hợp với loại hợp đồng, đơn giá hợp đồng và khối lƣợng thực hiện, các điều kiện khác trong hợp đồng nhƣ bảo lãnh hợp đồng, tạm ứng, thu hồi tạm ứng.
BQLDA đã thực hiện đúng trình tự, nội dung quyết toán hợp đồng và quyết toán dự án hoàn thành theo quy định nhà nƣớc. Giá trị quyết toán dự án hoàn thành giảm 1,9% so với tổng mức đầu tƣ (sau điều chỉnh) đƣợc duyệt đƣợc nêu ở bảng 3.5 ghi trong Phụ lục 12, đây là giá trị trung bình.
Tồn tại, hạn chế
Về quản lý tổng mức đầu tƣ, dự toán XDCT
BQLDA đã quản lý tổng mức đầu tƣ chƣa đƣợc chặt chẽ, nhiều công trình phải điều chỉnh tăng tổng mức đầu tƣ (chiếm 61%), cụ thể là quản lý chi phí khảo sát, thiết kế bƣớc lập dự án chƣa tính đủ các hạng mục công việc cần phải làm nên khi thực hiện bƣớc sau phải thay đổi, bổ xung nhiều, thậm chí có công trình khi thi công xây dựng còn phải bổ xung thiết kế làm tăng chi phí xây dựng.
Về quản lý thanh toán, quyết toán dự án
Khi thực hiện nghiệm thu thanh toán, cán bộ QLDA và cán bộ TVGS mới chỉ soát xét khối lƣợng theo hồ sơ thiết kế, chƣa đối chiếu kỹ với thực tế hiện trƣờng dẫn đến có khối lƣợng đã thanh toán cho nhà thầu nhƣng sau này bị thanh tra, kiểm toán giảm trừ; về đơn giá lấy theo đơn giá hợp đồng mà chƣa đối chiếu với biện pháp thi công của nhà thầu tƣơng ứng với định mức dự toán dẫn đến sau này bị thanh tra, kiểm toán giảm trừ thanh toán.
Hồ sơ quyết toán hợp đồng, quyết toán dự án đầu tƣ hoàn thành BQLDA chƣa kiểm soát chặt chẽ dẫn đến mặc dù đã đƣợc phê duyệt quyết toán đầu tƣ hoàn thành nhƣng thanh tra nhà nƣớc, kiểm toán nhà nƣớc khi kiểm tra vẫn tiếp tục bị giảm trừ.
Nguyên nhân của tồn tại hạn chế
Nguyên nhân khách quan là:
- Năng lực của nhà thầu TVTK còn hạn chế về chuyên môn, đặc biệt là chủ nhiệm dự toán.
- Năng lực của nhà thầu kiểm toán dự án đầu tƣ hoàn thành còn hạn chế về chuyên môn, chƣa sâu sát đối chiếu giữa hồ sơ quyết toán hợp đồng với thực tế hiện trƣờng.
Nguyên nhân chủ quan là:
- Năng lực cán bộ QLDA và cán bộ TVGS còn thiếu kinh nghiệm và chuyên