KH&CN
Đây là bộ phận quan trọng nhất đối với cơ chế tài chính cho hoạt động KH&CN. Do đặc điểm của hoạt động KH&CN như đã nói trên, việc huy động nguồn tài chính bao gồm nhiều kênh khác nhau, do vậy cần có nhiều chính sách và các biện pháp khác nhau như:
- Chính sách và các biện pháp đầu tư nhà nước cho hoạt động KH&CN
- Chính sách và các biện pháp huy động vốn trong nước và nước ngoài - Chính sách và các biện pháp về tín dụng
- Chính sách và các biện pháp về thuế đối với hoạt động KH&CN - Chính sách và các biện pháp hình thành các quỹ tạo vốn phát triển KH&CN,v.v.
Trong hệ thống các chính sách biện pháp trên, chính sách và các biện pháp đầu tư nhà nước cho hoạt động KH&CN có vai trò rất quan trọng. Hàng năm, nhà nước xây dựng kế hoạch ngân sách cho hoạt động KH&CN. Kế hoạch này dựa trên hai căn cứ. Một mặt, chỉ tiêu nghiên cứu, triển khai trong năm, các nhu cầu đầu tư xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật, sửa chữa bổ sung tài sản cố định, nhu cầu phát triển hoạt động nghiên cứu, nhu cầu đầu tư về chiều sâu và nhu cầu đầu tư khác của các cơ sở nghiên cứu; mặt khác là dựa vào khả năng của NSNN. Trên cơ sở khả năng ngân sách, nhà nước phê duyệt ngân sách cấp cho hoạt động nghiên cứu.
27
Ngân sách Nhà nước đầu tư cho hoạt động KH&CN nhiều hay ít phụ thuộc vào hai nhân tố là yêu cầu về số lượng và chất lượng của hoạt động KH&CN từ phía nhà nước; và khả năng NSNN cấp cho hoạt động KH&CN.
Yêu cầu về số lượng và chất lượng của hoạt động KH&CN từ phía nhà nước phụ thuộc vào mục tiêu phát triển KH&CN của nhà nước, như lĩnh vực khoa học, các loại hình công nghệ ưu tiên, nhu cầu đào tạo nhân lực khoa học, bồi dưỡng và sử dụng nhân tài về KH&CN.
Trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội của đất nước cho mỗi thời kỳ, nhà nước xác định những nhiệm vụ của KH&CN, xây dựng lên các hướng nghiên cứu và những hoạt động nghiên cứu ưu tiên. Trên cơ sở đó, xác định mức đầu tư cho hoạt động KH&CN.
Trong phát triển KH&CN, việc đầu tư xây dựng cơ bản, đầu tư chiều sâu có vai trò quan trọng. Khoản đầu tư này có tầm quan trọng đặc biệt trong việc tạo điều kiện xây dựng cơ sở vật chất, phát triển tiềm lực cho các tổ chức KH&CN.
Trong nguồn tài chính đầu tư cho hoạt động KH&CN, hàng năm, nhà nước còn có ngân sách để đào tạo, đào tạo lại nhân lực về KH&CN có trình độ cao ở trong nước hoặc đưa đi học ở nước ngoài. Việc nhà nước chú trọng đào tạo bồi dưỡng nhân tài, những người có trình độ cao, kỹ thuật viên lành nghề còn tuỳ thuộc vào từng thời kỳ phát triển. Nếu thời kỳ mà nhà nước có chỉ tiêu đào tạo nhiều, đòi hỏi chất lượng cao thì NSNN cấp cho đào tạo đội ngũ này sẽ nhiều và ngược lại.
Tuy nhiên, do nhu cầu phát triển của xã hội, tính tất yếu của việc đào tạo nguồn nhân lực cho phát triển KH&CN là ngày càng cao. Vì vậy, NSNN hầu hết đều phải tăng chi cho đào tạo phát triển và bồi dưỡng nhân tài về KH&CN.
28
Về khả năng nguồn tài chính từ NSNN cấp cho hoạt động KH&CN, được xem xét trên hai góc độ là quy mô NSNN và tỷ lệ NSNN cấp cho hoạt động KH&CN trong các tổ chức khoa học.
+ Quy mô ngân sách nhà nước. Nếu NSNN có nguồn thu lớn, khả năng NSNN cấp cho hoạt động KH&CN nói chung và cho các tổ chức nghiên cứu nói riêng sẽ tăng lên và ngược lại. Đến lượt nó, quy mô NSNN lại phụ thuộc vào nguồn thu của NSNN, vào kết quả sản xuất kinh doanh của toàn xã hội. Sản xuất càng tăng trưởng, doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh có lãi, đóng thuế một cách đầy đủ, thì NSNN có thêm nguồn tài chính đầu tư cho hoạt động KH&CN.
+ Tỷ lệ ngân sách nhà nước cấp cho hoạt độngKH&CN của các tổ chức nghiên cứu khoa học. Nếu tỷ lệ đầu tư từ NSNN cao, thì nguồn tài chính đầu tư cho hoạt động KH&CN trong các tổ chức này cũng cao và ngược lại. Đến lượt nó, tỷ lệ đầu tư từ NSNN cho hoạt động KH&CN trong các tổ chức nghiên cứu phụ thuộc vào những chính sách và tổ chức hoạt động KH&CN của nhà nước.
Căn cứ vào nhu cầu phát triển của hoạt động KH&CN, vào chủ trương chính sách của Nhà nước đối với hoạt động KH&CNtrong các các tổ chức khoa học, nguồn vốn được định hướng sử dụng vào phát triển các hoạt động KH&CN, đáp ứng yêu cầu phát triển KH&CN của xã hội. Các nguồn vốn huy động được sử dụng vào các mục tiêu khác nhau, trong đó chủ yếu là để phục vụ cho các nhu cầu sau đây:
Thứ nhất, sử dụng nguồn tài chính vào việc duy trì hoạt động của các tổ chức khoa học công nghệ.
Đây là một phần quỹ trọng nhất và thường xuyên mà nhà nước sử dụng cho hoạt động KH&CN. Nguồn tài chính này được sử dụng để chi trả lương duy trì sự hoạt động cho các tổ chức khoa học và công nghệ.
29
Thứ hai, sử dụng nguồn tài chính vào các nhiệm vụ nghiên cứu và chuyển giao kết quả nghiên cứu các chương trình, đề tài, dự án về khoa học và công nghệ.
Thông qua việc thực hiện mục tiêu này, các tổ chức khoa học công nghệ và các nhà khoa học trong các tổ chức nghiên cứu khoa học được sử dụng các khoản chi phí cần thiết để triển khai nghiên cứu các chương trình, đề tài, dự án và chuyển giao các kết quả nghiên cứu KH&CN vào thực tiễn.
Thứ ba, sử dụng nguồn tài chính vào đầu tư xây dựng cơ sở vật chất cho hoạt độngKH&CN trong các tổ chức khoa học công nghệ.
Đầu tư xây dựng cơ sở vật chất cho hoạt động KH&CN phản ánh mối quan hệ giữa nhà nước với các tổ chức hoạt động KH&CN. Muốn tiến hành nghiên cứu, triển khai ứng dụng tiến bộ KH&CN vào thực tiễn, các cơ sở nghiên cứu phải có cơ sở vật chất như văn phòng, phòng thí nghiệm, thư viện, các tài liệu và phương tiện vật chất khác. Muốn có những điều kiện vật chất này phải có chính sách đầu tư xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật cho các tổ chức KH&CN.
Trong điều kiện hiện nay, khi trình độ KH&CN trên thế giới biến đổi nhanh chóng, đầu tư cơ sở vật chất kỹ thuật lại càng có tầm quan trọng đặc biệt. Chẳng hạn, một cơ sở nghiên cứu không có được phòng thí nghiệm hiện đại, không thể tạo ra sản phẩm đáp ứng được yêu cầu đổi mới kỹ thuật sản xuất kinh doanh hiện nay.
Song đầu tư cơ sở vật chất kỹ thuật đòi hỏi một lượng vốn lớn, thời gian thu hồi vốn lâu. Điều này đòi hỏi phải có sự hỗ trợ đầu tư của nhà nước. Thiếu sự hỗ trợ này, các đơn vị hoạt động nghiên cứu, ứng dụng, triển khai khó có thể hoạt động có chất lượng được.
Thứ tư, sử dụng nguồn tài chính để phát triển nguồn nhân lực cho hoạt động KH&CN trong các tổ chức nghiên cứu khoa học
30
Đối với hoạt động nghiên cứu, bên cạnh nguồn tài chính, việc phát triển nguồn lực có vị trí cực kỳ quan trọng. Bởi lẽ, con người là nhân tố hàng đầu của lực lượng sản xuất. Kinh nghiệm thực tiễn chỉ ra, những cơ sở nào có đội ngũ cán bộ KH&CN cao, hoạt động KH&CN ở đó sẽ mạnh hơn so với những cơ sở khác. Với nguồn lực tài chính nhất định, nguồn nhân lực của KH&CN có ý nghĩa quyết định cho hoạt động nghiên cứu, ứng dụng và triển khai kết quả nghiên cứu.
2.1.2. Cơ chế giám sát sử dụng kinh phí hoạt động KH&CN
Giám sát là một chức năng quan trọng của bất kỳ tổ chức nào. Thanh tra, kiểm tra và đánh giá rất được coi trọng trong quá trình quản lý tài chính. Nguồn vốn sử dụng cho hoạt động nghiên cứu khoa học là rất lớn. Chính vì vậy, cơ chế giám sát việc sử dụng có hiệu quả nguồn vốn này là cần thiết. Với nhiệm vụ của mình, Ủy ban Khoa học, Công nghệ và Môi trường sẽ thực hiện giám sát và thường xuyên phối hợp với Bộ KH&CN để ban hành các văn bản quy phạm pháp luật kịp thời, thể hiện được những tư tưởng và quy định của Luật.
Hoạt động nghiên cứu khoa học có những đặc thù riêng, nhà khoa học có phương thức sử dụng kinh phí riêng, khác với việc sử dụng kinh phí cho hoạt động sản xuất kinh doanh và các hoạt động khác. Cho nên, giám sát sử dụng kinh phí cho nghiên cứu khoa học cũng phải khác so với giám sát sử dụng kinh phí cho hoạt động sản xuất kinh doanh và các lĩnh vực khác. Hiện nay, cơ chế giám sát sử dụng kinh phí đối với các nhiệm vụ KH&CN thông qua các thủ tục thanh, quyết toán đề tài, nhiệm vụ KH&CN.
Các thủ tục thanh quyết toán đề tài, nhiệm vụ nghiên cứu KH&CN tại bất kỳ tổ chức nghiên cứu nào cũng có các quy trình cụ thể và tuân theo các nguyên tắc chặt chẽ. Đó là các luật, văn bản dưới luật và các thông tư hướng dẫn của Bộ tài chính và bộ KH&CN như: luật Ngân sách Nhà nước, luật đấu thầu,...
31
2.2. Khái quát về hoạt động khoa học và công nghệ của Viện Vật lý – Viện Hàn lâm Khoa học và công nghệ Việt Nam. Viện Hàn lâm Khoa học và công nghệ Việt Nam.
2.2.1. Lịch sử ra đời và quá trình phát triển của Viện Vật lý - Viện Hàn Lâm Khoa học và Công nghệ Việt Nam
Viện Vật lý được thành lập theo Quyết định số 25/CP ngày 05 tháng 2 năm 1969 của Hội đồng Chính phủ về việc thành lập Viện Vật lý thuộc Ủy ban Khoa học và kỹ thuật Nhà nước.
Căn cứ Nghị định 24/CP ngày 22/5/1993 của Chính phủ về việc thành lập Trung tâm Khoa học Tự nhiên và Công nghệ Quốc gia (trên cơ sở Viện Khoa học Việt Nam cũ) , Viện Vật lý trực thuộc Viện Khoa học Việt Nam trở thành Viện Vật lý trực thuộc Trung tâm Khoa học Tự nhiên và Công nghệ Quốc gia. Các bộ phận nghiên cứu vật lý chất rắn và vật liệu của Viện Vật lý được tách riêng để thành lập Viện Khoa học Vật liệu.
Căn cứ Nghị định 27/2004/NĐ-CP ngày 16/01/2004 của Chính phủ về việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Viện Khoa học và Công nghệ Việt Nam (đổi tên Trung tâm Khoa học Tự nhiên và Công nghệ Quốc gia thành Viện Khoa học và Công nghệ Việt Nam) , Viện Vật lý trực thuộc Trung tâm Khoa học Tự nhiên và Công nghệ Quốc gia đổi tên thành Viện Vật lý và Điện tử trực thuộc Viện Khoa học và Công nghệ Việt Nam.
Căn cứ Nghị định số 62/2008/NĐ-CP ngày 12 tháng 5 năm 2008 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Viện Khoa học và Công nghệ Việt Nam. Viện Vật lý và Điện tử đổi tên thành Viện Vật lý trực thuộc Viện Khoa học và Công nghệ Việt Nam.
2.2.2. Chức năng và nhiệm vụ của Viện Vật lý
Viện Vật lý có chức năng nghiên cứu cơ bản về khoa học vật lý và công nghệ vật lý liên quan.
32
Viện có nhiệm vụ nghiên cứu các vấn đề khoa học và công nghệ thuộc các lĩnh vực:
Vật lý lý thuyết nghiên cứu về cấu trúc của vật chất:
o Vật lý lý thuyết trường lượng tử;
o Vật lý lý thuyết hạt cơ bản.
Phương pháp toán lý và mô hình - mô phỏng trong vật lý;
Thông tin lượng tử (Quantum information);
Vật lý và kỹ thuật hạt nhân;
Vật lý của các môi trường đậm đặc và vật liệu tiên tiến;
Vật lý điện tử học lượng tử;
Vật lý và công nghệ quang tử và laser;
Vật lý điện tử và siêu vi điện tử;
Vật lý linh kiện và thiết bị khoa học;
Vật lý và công nghệ viễn thám và thiên văn;
Vật lý và công nghệ môi trường;
Vật lý kỹ thuật và tự động hóa trong vật lý.
Tổ chức triển khai, áp dụng và chuyển giao các kết quả nghiên cứu khoa học và công nghệ cũng như các thành tựu của vật lý vào trong các lĩnh vực khoa học – công nghệ, sản xuất và đời sống;
Nghiên cứu chế tạo, sản xuất thử các sản phẩm mới, có trình độ công nghệ cao;
Tổ chức, hoạt động triển khai sản xuất, thông tin tư vấn và thẩm định khoa học công nghệ phù hợp với lĩnh vực về khoa học vật lý và khoa học công nghệ liên quan;
Đào tạo bồi dưỡng và nâng cao trình độ các cán bộ nghiên cứu khoa học công nghệ về khoa học vật lý. Tổ chức đào tạo đại học và sau đại học về khoa học vật lý;
33
Tổ chức thực hiện hợp tác quốc tế trong các lĩnh vực khoa học và công nghệ;
Quản lý cán bộ công nhân viên trực thuộc theo quy định của pháp luật;
Quản lý tài chính, ngân sách, sử dụng hiệu quả tài sản Nhà nước giao
2.2.3. Cơ cấu tổ chức của Viện Vật lý
Trung tâm Vật lý lý thuyết.
Trung tâm Vật lý tính toán.
Trung tâm Điện tử học lượng tử.
Trung tâm Vật lý Hạt nhân.
Trung tâm Vật lý và Công nghệ môi trường.
Trung tâm Vật lý Kỹ thuật.
Trung tâm Hợp tác và chuyển giao Công nghệ Việt Nam – Ucraina.
Phòng Tự động hóa các thí nghiệm vật lý.
Phòng Quản trị hệ thống dữ liệu và an ninh mạng.
Xưởng Quang Điện tử.
Phòng Quản lý Tổng hợp.
• Phòng Tài chính - Kế toán chịu trách nhiệm phối hợp với các phòng chức năng giúp Hiệu trưởng xây dựng và thực hiện kế hoạch tài chính hàng năm cho hoạt động KH&CN. Quản lý các nguồn kinh phí, kiểm tra các khoản thu chi và báo cáo quyết toán cho hoạt động KH&CNtheo quy định.
2.2.4. Tình hình hoạt động Khoa học và Công nghệ ở Viện Vật lý.
Viện Vật lý là một trong ba đơn vị nghiên cứu khoa học cơ bản có số lượng công trình khoa học được công bố lớn nhất ở Viện HLKHCNVN, trung bình: 100 bài/năm (bài báo trên tạp chí khoa học quốc tế và quốc gia, kỷ yếu hội nghị quốc tế và quốc gia);
34
Viện Vật lý là đơn vị đi đầu trong một số nghiên cứu phát triển và ứng dụng, triển khai công nghệ dựa trên các thành tựu nghiên cứu về quang học, quang tử, laser, điện tử, tự động hóa, vật lý hạt nhân và vật liệu tiên tiến… Các sản phẩm là những thiết bị và công nghệ đã và đang được ứng dụng hiệu quả trong các lĩnh vực Y tế, môi trường, công nghiệp, truyền thông, giáo dục - đào tạo nghề, an ninh-quốc phòng và nghiên cứu khoa học… Tiêu biểu là chế tạo và ứng dụng các hệ LIDAR phục vụ nghiên cứu sol khí và vật lý khí quyển; hệ thiết bị hiển vi laser quét đồng tiêu hiện đại; các hệ thống laser xung cực ngắn; các thiết bị khử khuẩn trong y tế dựa trên công nghệ ozone; các hệ thiết bị xử lý tự động quả lọc máu sau điều trị cho bệnh nhân chạy thận nhân tạo; các nguồn chuẩn kỹ thuật số và ứng dụng trong kiểm chuẩn và đo lường thiết bị điện; các thiết bị chẩn đoán tự động cho sửa chữa ô-tô; các cân điện tử công nghiệp; các hệ ống kính ngắm tiềm vọng và kính nhìn đêm…
Số lượng phát minh, sáng chế, giải pháp hữu ích: 04;
Đào tạo trên đại học: khoảng 70 học viên cao học/năm và 30 Nghiên