2.3. ĐÁNH GIÁ SỰ TÁC ĐỘNG CỦA FDI ĐỐI VỚI NGÀNH CNPT ÔTÔ
2.3.1. Những thành tựu bước đầu đạt được
Qua những năm thực hiện chủ trương thu hút FDI vào ngành công nghiệp ô tô Việt Nam nói chung và ngành CNPT nói riêng, các doanh nghiệp FDI đã có những đóng góp tích cực vào sự phát triển của ngành, đồng thời thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, thể hiện ở những điểm cơ
bản sau:
Thứ nhất, FDI bổ sung nguồn vốn quan trọng cho phát triển ngành công nghiệp ô tô và ngành CNPT ô tô của Việt Nam
Ngành công nghiệp ô tô và ngành CNPT ô tô là những ngành đòi hỏi vốn đầu tư rất lớn. Nhưng thực tế trong những năm trước đây, Nhà nước chưa
đầu tư cho ngành sản xuất, lắp ráp ô tô trong nước và cũng chưa có doanh nghiệp ngoài quốc doanh bỏ vốn đầu tư lớn để sản xuất ô tô. Trước nhu cầu ngày càng lớn về các loại xe thông dụng, Nhà nước đã cho phép một vài doanh nghiệp quốc doanh (Cơ khí ô tô 1/5; Công ty Xuất nhập khẩu và Hợp tác đầu tư Giao thông Vận tải; Công ty Cơ khí ô tô xe máy công trình …)
được sử dụng nguồn vốn vay ưu đãi để thực hiện dự án sản xuất các loại xe buýt, xe tải nông dụng, với tổng vốn đầu tư khoảng 700 tỷ đồng, số vốn này không đáng kể so với vốn đầu tư của các doanh nghiệp FDI.
Tính từ năm 1991 đến năm 2002, các dự án liên doanh có tổng số vốn
đăng ký là 586,945 triệu USD, chiếm 10,1% vốn đầu tư nước ngoài thuộc khu vực công nghiệp nặng và 3,77% trong toàn ngành công nghiệp Việt Nam. So với tổng số vốn của ngành Cơ khí Việt Nam có được sau hơn 40 năm xây dựng và phát triển là 3000 tỷ VNĐ (khoảng 300 triệu USD), thì tổng vốn đầu tư vào ngành công nghiệp ô tô trong hơn 10 năm qua là con sốđáng kể.
Đến 2004, có 11 doanh nghiệp FDI hoạt động trong lĩnh vực sản xuất, lắp ráp ô tô, với tổng số vốn đầu tư đăng ký là 574,729 triệu USD, tổng số
vốn thực hiện là 432,652 triệu USD đạt 74,9% tổng số vốn đầu tư theo Giấy phép (xem bảng 2.2).
Nhưng đến 2009, đã có 16 doanh nghiệp FDI tại Việt Nam được cấp Giấy phép đầu tư (trong đó có 12 doanh nghiệp đang hoạt động), với tổng số
vốn đầu tư đăng ký khoảng 1 tỷ USD. Đây là một nguồn vốn tương đối cao, bước đầu khẳng định vai trò của các doanh nghiệp FDI trong ngành công nghiệp ô tô Việt Nam.
Như vậy, FDI đã chiếm một tỷ lệ lớn trong tổng vốn đầu tư cho ngành công nghiệp ô tô Việt Nam. Thông qua FDI, nhiều nguồn lực trong nước (lao
động, đất đai, tài nguyên...) được khai thác và đưa vào sử dụng; đồng thời Nhà nước cũng chủ động hơn trong bố trí cơ cấu đầu tư, dành nhiều vốn Ngân sách
đầu tư cho các doanh nghiệp sản xuất, lắp ráp ô tô trong nước để Việt Nam thực sự có ngành công nghiệp ô tô cũng như ngành CNPT ô tô phát triển.
Thứ hai, FDI nâng cao năng lực sản xuất, đạt chất lượng tốt đáp ứng nhu cầu của thị trường xe cao cấp ở Việt Nam
Việt Nam đã có được một ngành công nghiệp sản xuất, lắp ráp các loại xe ô tô cao cấp thông qua hoạt động của các liên doanh mà từ trước những năm 1990 chúng ta chưa hề có. Các doanh nghiệp FDI sản xuất cung cấp cho thị trường Việt Nam một khối lượng ô tô liên tục tăng trưởng qua các năm: năm 1996 đạt 5.523 chiếc đã tăng lên 6.000 chiếc vào năm 1998, tăng lên 42.556 chiếc vào năm 2003 và đạt 43.352 chiếc năm 2004. Nhưng đến năm 2007 các doanh nghiệp FDI đã sản xuất được 50.952 xe, nếu tính cả số lượng xe do các doanh nghiệp trong nước sản xuất thì đây là năm đầu tiên ngành công nghiệp ô tô Việt Nam đạt mức sản xuất 104.401 xe/năm (vượt ngưỡng 100.000 xe/năm). Năm 2008 cũng là năm các doanh nghiệp FDI đã đạt sản lượng cao nhất từ khi bắt đầu sản xuất cho tới nay là 67.597 xe - Đây cũng là năm thứ hai, ngành công nghiệp ô tô Việt Nam đạt mức sản xuất 152.509 xe (vượt ngưỡng 100.000 xe/năm).
Hơn mười năm trước đây, công nghiệp ô tô Việt Nam mới chỉ dừng ở
việc sửa chữa, bảo dưỡng, tân trang một số bộ phận nào đó hoặc chế tạo theo mẫu những chi tiết mau hỏng của ô tô, thì ngày nay hàng năm chúng ta có khả
năng sản xuất ra khoảng 40.000 đến 60.000 xe/năm, đáp ứng nhu cầu nội địa về sản phẩm. Theo báo Vietnamnet, trong số các doanh nghiệp FDI thì công ty Toyota Việt Nam là nhà sản xuất có kế hoạch lớn nhất. Trong năm 2007, Toyota Việt Nam đã đầu tư hơn 22 triệu USD (trong đó 16 triệu USD dành cho việc tăng công suất, cải tiến sản phẩm) đưa năng lực sản xuất từ 16.000
xe/năm lên 20.000 xe/năm. Trong 3 năm từ 2007 đến 2009, đầu tư của Toyota Việt Nam sẽ tăng thêm 50 triệu USD, nhiều gấp đôi so với giai đoạn từ 2004
đến 2006. Do vậy, năm 2008, Toyota đã đầu tư nâng công suất của Nhà máy lên 25.000 xe/năm và đến 2009 là 30.000 xe/năm. Mẫu xe mang lại thành công nhất cho doanh nghiệp này chính là Innova. Sau gần 2 năm có mặt trên thị trường, mẫu xe này đã tiêu thụ gần 20.000 xe, trong thời gian tới tiếp tục gia tăng sản lượng tiêu thụ lên 3.000 xe/tháng. Ngoài công ty Toyota Việt Nam, công ty Việt Nam Daewoo (Vidamco) đã đầu tư mở rộng và nâng cao năng lực sản xuất lên sản lượng 25.000 xe/năm đểđáp ứng nhu cầu thị trường và đã có sản phẩm xuất khẩu đầu tiên vào năm 2001 là 525 chiếc xe buýt Daewoo sang thị trường Irắc theo Chương trình hàng đổi hàng và dầu đổi lương thực giữa Chính phủ hai nước Việt Nam và Irắc [21].
Từ khi liên doanh FDI đầu tiên của ngành công nghiệp ô tô Việt Nam ra đời cho đến nay, ngành công nghiệp ôtô Việt Nam đã có những bước tiến và thành tựu đáng kể. Các loại xe do các liên doanh lắp ráp và sản xuất ở Việt Nam đã tạo nên một diện mạo mới cho ngành giao thông đường bộ ở Việt Nam, với nhiều loại xe ô tô đẹp, hiện đại, cao cấp, thay thế cho các loại xe thế
hệ cũ của các nước Đông Âu trước đây. Nhiều kiểu mẫu xe tiên tiến đang thịnh hành ở các nước công nghiệp phát triển như: Iveco Turbo Daily, BMW, Mitsubisshi Pajero, Ford Laser, Toyota Camry… đã được các nhà sản xuất ô tô liên doanh với Việt Nam đưa vào nước ta, đáp ứng phần nào nhu cầu các loại xe cho đối tượng khách hàng là các cơ quan Nhà nước, các cơ quan doanh nghiệp nước ngoài và doanh nghiệp tư nhân hoặc các cá nhân có thu nhập cao.
Thứ ba, FDI đóng góp lớn cho ngân sách Nhà nước
Các liên doanh lắp ráp và sản xuất ô tô đóng góp vào ngân sách Nhà nước thông qua việc đóng thuế xuất nhập khẩu, thuế giá trị gia tăng, thuế tiêu
thụ đặc biệt, thuế lợi tức… Trong giai đoạn từ 1996 đến 2001, tổng mức đóng góp của các doanh nghiệp FDI cho ngân sách Nhà nước là 191.326 triệu USD. Nếu tính bình quân năm trong giai đoạn này là 38.265 triệu USD/năm. Nhưng riêng năm 2000, do có sự tăng đột biến về tiêu thụ sản phẩm nên các doanh nghiệp FDI đã đóng góp vào ngân sách Nhà nước đạt mức khá cao là 45.467.846 USD [3]. Như vậy, mặc dù trong giai đoạn này chỉ có 3 trong tổng số 11 doanh nghiệp làm ăn có lãi, còn lại đã thua lỗ, nhưng mức đóng góp vào ngân sách Nhà nước của các doanh nghiệp FDI vẫn cao hơn rất nhiều so với các ngành khác (như ngành Dệt May chỉ đóng góp được 17,06 triệu USD/năm).
Bắt đầu từ năm 2002, do các doanh nghiệp làm ăn có lãi tăng lên, nên sự đóng góp cho ngân sách Nhà nước cũng tăng lên đáng kể như: năm 2002
đóng góp được 114,625 triệu USD, giai đoạn 2003-2006 đóng góp khoảng 1 tỷ USD, đặc biệt năm 2007 đóng góp tới 700 triệu USD. Nếu kể từ khi bắt
đầu sản xuất đến hết năm 2007, các doanh nghiệp FDI đã đóng góp cho Ngân sách Nhà nước được khoảng 2 tỷ USD [2]. Các con số trên phần nào đã nói lên vai trò và vị trí của FDI đặc biệt quan trọng này.
Bên cạnh hoạt động sản xuất kinh doanh, các doanh nghiệp FDI còn tham gia tích cực vào các hoạt động xã hội và phát triển cộng đồng, cụ thể
như: đóng góp cho các hoạt động từ thiện, nhân đạo; tài trợ các chương trình giao lưu văn hoá, nghệ thuật, phát triển tài năng, các dự án giáo dục về an toàn giao thông để tăng cường ý thức tuân thủ pháp Luật, nâng cao xử lý tình huống, giảm thiểu tai nạn giao thông và gần đây là các hoạt động bảo vệ môi trường.
Thứ tư, FDI góp phần giải quyết việc làm và nâng cao chất lượng nguồn lao động
Kể từ khi bắt đầu sản xuất đến hết năm 2007, các doanh nghiệp FDI sản xuất và lắp ráp ô tô đã tạo công ăn việc làm ổn định cho hơn 13.000 lao
động trong lĩnh vực ô tô nói riêng và khoảng 37.000 lao động trong các ngành phụ trợ, có liên quan đến sản xuất ô tô, góp phần giảm bớt tình trạng thất nghiệp ở Việt Nam trong những năm qua. Dự án sử dụng lao động Việt Nam nhiều nhất là dự án của công ty liên doanh sản xuất ô tô Hòa Bình - VMC (557 người), đồng thời đây cũng dự án sử dụng nhiều lao động nước ngoài nhất (14 người).
Mặt khác, khi làm việc tại các doanh nghiệp FDI sản xuất, lắp ráp ô tô, những cán bộ, công nhân viên công tác tại các công ty liên doanh đã phần nào nắm được quy trình công nghệ lắp ráp ô tô các loại và được đào tạo cơ bản để
có thể đảm trách được những công đoạn lắp ráp. Lao động trong các doanh nghiệp này không những được đào tạo để nâng cao trình độ kỹ thuật mà còn
được tiếp cận với phương pháp tổ chức quản lý tiên tiến, được học tập tác phong lao động công nghiệp và rèn luyện ý thức tổ chức kỷ luật lao động phù hợp với quy trình sản xuất hiện đại.
Lương bình quân của lao động Việt Nam trong các doanh nghiệp FDI từ 80-100 USD/tháng, cao hơn bình quân chung của các doanh nghiệp trong nước. Theo điều tra của Tổ chức xúc tiến thương mại Nhật Bản (JETRO) đối với doanh nghiệp FDI, lương bình quân tháng của kỹ sư Việt Nam từ 220-250 USD; lương cán bộ quản lý từ 490-510 USD, của công nhân Việt Nam tại Hà Nội là 94 USD, tại thành phố Hồ Chí Minh là 113 USD. Với mức thu nhập này cũng phần nào đảm bảo được đời sống cho người lao động [17].
Có thể nói, với mức vốn thực hiện từng dự án lên đến hàng chục triệu
đô la Mỹ như hiện nay thì các doanh nghiệp FDI trong ngành công nghiệp ô tô sẽ góp phần giải quyết được nhiều việc làm hơn nữa cho xã hội. Thông qua hoạt động của các doanh nghiệp FDI, Việt Nam đã từng bước có thêm một
đội ngũ cán bộ và công nhân kỹ thuật có trình độ và kinh nghiệm với tác phong công nghiệp - Đây là những nhân tố ban đầu để xây dựng, đào tạo
nguồn nhân lực cho sự phát triển của ngành công nghiệp ô tô Việt Nam, đáp
ứng được yêu cầu của quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước trong giai đoạn tới.
Thứ năm, FDI góp phần nâng cao trình độ kỹ thuật - công nghệ
Qua hơn 10 năm thu hút FDI vào ngành công nghiệp sản xuất, lắp ráp ô tô, các nhà đầu tư nước ngoài đã đưa vào Việt Nam rất nhiều máy móc, thiết bị hiện đại. Thông qua con đường chuyển giao công nghệ, các đối tác Việt Nam đã tiếp thu và ứng dụng được các dây chuyền công nghệ sản xuất tiên tiến của các hãng ô tô hàng đầu trên thế giới. Chính vì vậy, trình độ công nghệ
sản xuất, lắp ráp ô tô trong nước đã có nhiều bước tiến rõ rệt. Hầu hết các công ty đang hoạt động trên thị trường Việt Nam đều được trang bị các dây chuyền lắp ráp tổng thành và lắp ráp ôtô, dây chuyền kiểm tra sản phẩm trước khi xuất xưởng. Về dây chuyền lắp ráp khung, thân xe cũng được trang bị các máy hàn điểm, hàn Mig, hàn Tig, hệ thống palăng, cầu trục nâng hạ, đồ gá lắp ráp, thiết bị căng tôn…. Tuy nhiên các dây chuyền công nghệ này mới chỉ
dừng ở dạng CKD và IKD, chủ yếu là phát triển công nghệ lắp ráp.
Nhìn chung, trang thiết bị của các doanh nghiệp FDI là trang thiết bịđồng bộ, có trình độ cao hơn hoặc bằng các thiết bị tiên tiến đã có trong nước và tương
đương ở các nước trong khu vực. Hầu hết các doanh nghiệp có vốn FDI áp dụng phương thức quản lý tiên tiến được kết nối và chịu ảnh hưởng của hệ thống quản lý chung của công ty mẹ. Hoạt động của các doanh nghiệp có vốn FDI tại Việt Nam cũng đã thúc đẩy các doanh nghiệp trong nước không ngừng đổi mới công nghệ, phương thức quản lý để nâng cao hơn chất lượng và sức cạnh tranh của sản phẩm trên thị trường trong nước và quốc tế. Chính sự cạnh tranh, hợp tác cùng phát triển của các doanh nghiệp trong nước và doanh nghiệp FDI vô hình chung đã thúc đẩy ngành công nghiệp ô tô Việt Nam phát triển.
Bên cạnh đó, các nhà đầu tư nước ngoài không chỉ đưa vào Việt Nam những máy móc, thiết bị hiện đại mà còn giúp cho việc đào tạo người lao
động Việt Nam nâng cao trình độ chuyên môn để sử dụng và vận hành tốt những trang thiết bị này, đồng thời còn kéo theo sự chuyển giao nghiệp vụ và phong cách quản lý tiên tiến.
Chẳng hạn vào năm 2003, công ty Toyota đã đầu tư hơn 7 triệu USD cho phân xưởng dập tấm cạnh thân xe của 2 loại xe là corolla Altis và Vios -
Đây là một phương pháp sản xuất mới trong quy trình ép. Quy trình này thường đòi hỏi phải có 4 máy ép; nhưng phương pháp mới chỉ sử dụng một máy ép để hoàn tất quy trình. Ngoài ra quy trình này đã sử dụng hiệu quả tay nghề khéo léo và năng suất cao của người lao động Việt Nam. Các lao động thủ công cùng với một máy ép vẫn đảm bảo tạo ra các sản phẩm có chất lượng cao. Việc đưa ra quy trình mới này cũng góp phần làm giảm chi phí sản xuất. Việt Nam là quốc gia đi tiên phong trong phương pháp này vì phương pháp này chưa được áp dụng tại bất cứ quốc gia nào. Do đó, Việt Nam trở
thành một nhà sản xuất tiềm năng và có thể phát triển lĩnh vực quản lý và công nghệ cùng với việc mở rộng thị trường và tăng năng lực sản xuất [11].
Tóm lại, việc thực hiện thu hút FDI vào ngành công nghiệp ô tô nói chung và công nghiệp phụ trợ nói riêng, cho đến nay các doanh nghiệp FDI
đã có những đóng góp đáng kể vào sự phát triển của ngành công nghiệp ô tô Việt Nam. Những kết quả đạt được của các doanh nghiệp có vốn FDI trong sản xuất, lắp ráp ô tô còn ở mức rất khiêm tốn, nhưng cũng mang lại một số
kết quả nhất định như: thu hút được vốn đầu tư, công nghệ, tiếp nhận những phương thức sản xuất và quản lý mới, thay thế hàng nhập khẩu, giải quyết việc làm cho hàng vạn lao động.