Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý dự án

1.2. Cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tƣ xây dựng hạ tầng giao thông từ nguồn

1.2.3. Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý dự án

1.2.3.1. Đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội * Phù hợp với quy hoạch:

- Xem xét lập quy hoạch dự án có đúng với nhiệm vụ quy hoạch đã đƣợc phê duyệt và có phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội của vùng, quy hoạch phát triển ngành có liên quan.

- Lập quy hoạch dự án có đúng với định hƣớng quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống đô thị và hệ thống hạ tầng kỹ thuật quốc gia đã đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt.

- Xem xét lập quy hoạch dự án có phù hợp với nguồn vốn, khả năng cân đối vốn và kế hoạch đầu tƣ của địa phƣơng.

* Kế hoạch hóa nguồn vốn:

- Xem xét các dự án có đƣợc bố trí đủ nguồn vốn để thực hiện hoàn thành dự án theo các quy định của nhà nƣớc.

- Xem xét bố trí kế hoạch vốn đầu tƣ hàng năm có phù hợp với các quy định của nhà nƣớc về các điều kiện để bố trí vốn cho các dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản.

1.2.3.2. Đảm bảo chất lượng dự án:

- Xem xét các tổ chức, cá nhân khi tham gia hoạt động xây dựng có đủ điều kiện năng lực theo quy định phù hợp với công việc xây dựng thực hiện hay không, và phải có hệ thống tự kiểm soát chất lƣợng nội bộ, tự chịu trách nhiệm về chất lƣợng các công việc xây dựng do mình thực hiện.

- Xem xét tổ chức quản lý chất lƣợng công trình xây dựng trong toàn bộ quá trình thực hiện của dự án đầu tƣ xây dựng công trình phù hợp với quy định của nhà nƣớc, quy định của hợp đồng xây dựng và pháp luật khác có liên quan.

- Xem xét việc thẩm định và phê duyệt dự án đầu tƣ, giám sát công tác quản lý chất lƣợng của chủ đầu tƣ trong quá trình thực hiện đầu tƣ theo quy định của pháp luật về giám sát đầu tƣ xây dựng công trình; tổ chức kiểm tra chất lƣợng thiết kế, dự toán và thi công xây dựng khi cần thiết.

- Xem xét công tác khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng công trình, thi công xây dựng công trình phải tuân thủ quy định của pháp luật về quản lý chất lƣợng công trình xây dựng; đảm bảo an toàn cho bản thân công trình, các công trình lân cận và an toàn trong quá trình thi công xây dựng.

- Công trình khi đƣợc nghiệm thu để đƣa vào sử dụng phải đáp ứng yêu cầu của thiết kế, quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn kỹ thuật áp dụng cho công trình và các thỏa thuận khác về chất lƣợng công trình nêu trong hợp đồng xây dựng.

- Cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền kiểm tra, kiểm soát việc tuân thủ các quy định pháp luật về quản lý chất lƣợng công trình xây dựng của các tổ chức, cá nhân; kiến nghị và xử lý các vi phạm về chất lƣợng công trình xây dựng theo quy định của pháp luật.

1.2.3.3. Thời gian hoàn thành dự án:

Thời gian hoàn thành dự án bao gồm thời gian hoàn thành các công việc từ khâu chuẩn bị đầu tƣ đến thực hiện đầu tƣ và hoàn thành dự án. Mỗi công đoạn đều có kế hoạch tiến độ cụ thể. Vì vậy để đánh giá tiêu chí này ta chỉ cần so sánh thời gian thực hiện thực tế các công việc của dự án với thời gian theo kế hoạch đề ra. Vấn đề quan trọng ở từng khâu quản lý dự án là thực hiện công tác kiểm tra, giám sát và đề xuất các biện pháp điều chỉnh kịp thời làm sao có thể rút ngắn đƣợc thời gian các công việc đó.

1.2.3.4. Chi phí đầu tư:

Quản lý chi phí trong hoạt động đầu tƣ hạ tầng giao thông từ nguồn vốn NSNN là một nhiệm vụ rất quan trọng với mục tiêu cuối cùng là đầu tƣ xây dựng đƣợc công trình đảm bảo các yêu cầu về chất lƣợng, sử dụng đúng mục đích với mức chi phí tiết kiệm nhất.

Do vậy ngay trong khâu lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tƣ, nhà quản lý phải kiểm tra, rà soát kỹ hồ sơ để xác định tổng mức đầu tƣ, dự toán đảm bảo tính đúng, tính đủ các khoản mục chi phí, loại bỏ các phát sinh có thể xảy ra trong giai đoạn thực hiện dự án. Khi tiến hành thực hiện dự án thì chi phí để chi trả cho các công việc đề ra thƣờng thấp hơn hoặc cao hơn so với giá trị dự toán đƣợc duyệt đó.

Mục tiêu của nhà quản lý dự án là làm sao cho chi phí chi trả cho các công việc thực hiện đó phải nằm trong giới hạn tổng mức đầu tƣ và dự toán đƣợc duyệt và nguồn vốn đầu tƣ đƣợc sử dụng đúng mục đích và hiệu quả.

1.2.3.5. An toàn lao động:

- Trƣớc khi khởi công xây dựng nhà thầu thi công phải thiết kế biện pháp thi công và phải đƣợc phê duyệt. Trong thiết kế biện pháp thi công phải thể hiện đƣợc các giải pháp đảm bảo an toàn cho ngƣời lao động, thiết bị thi công, công trình chính, công trình tạm, công trình phụ trợ, công trình lân cận, phòng chống cháy nổ và môi trƣờng.

- Biện pháp thi công và các giải pháp về an toàn phải đƣợc xem xét định kỳ hoặc đột xuất để điều chỉnh cho phù hợp với thực trạng của công trƣờng.

- Cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền kiểm tra, hƣớng dẫn việc đảm bảo an toán của nhà thầu trong quá trình thi công theo quy định.

- Khi có sự cố mất an toàn trong thi công xây dựng thì việc giải quyết sự cố tuân theo quy định.

1.2.3.6. Bảo vệ môi trường:

Trong giai đoạn thực hiện dự án, các công trình hạ tầng giao thông thƣờng gây ảnh hƣởng đến môi trƣờng về khí thải, chất thải, nguồn nƣớc, vệ sinh môi trƣờng, tác động thay đổi điều kiện tự nhiên xung quanh công trƣờng. Do vậy cần quản lý chặt chẽ các biện pháp giảm thiểu tác động môi trƣờng tuân thủ theo các quy định về bảo vệ môi trƣờng đã đƣợc lập trong Hồ sơ cam kết bảo vệ môi trƣờng của dự án.

1.2.3.7. Hiệu quả của dự án: * Hiệu quả sử dụng vốn đầu tư:

- Đánh giá việc bố trí nguồn vốn có phù hợp, đáp ứng với kế hoạch thực hiện của dự án hay không, có xảy ra tình trạng nợ đọng vốn xây dựng cơ bản hay không. Việc bố trí vốn có phù hợp với kế hoạch hoàn thành dự án theo quy định của pháp luật hay không.

- Đánh giá việc sử dụng nguồn vốn có phù hợp với mục đích, khối lƣợng hoàn thành của dự án hay không.

- Quản lý và đánh giá các chi phí chi trả cho các công việc trong dự án có phù hợp và nằm trong giới hạn cho phép của tổng mức đầu tƣ và dự toán đƣợc phê duyệt cho công trình.

- Quản lý và giám sát việc sử dụng nguồn vốn tạm ứng, thanh toán của dự án cho các đơn vị thực hiện dự án có đƣợc sử dụng đúng cho dự án này không, đặc biệt là nguồn vốn tạm ứng.

- Đánh giá hiệu quả tiết kiệm vốn đầu tƣ sau khi kết thúc dự án trong tất cả các khâu từ lập dự án đầu tƣ, đấu thầu và thanh toán, quyết toán vốn đầu tƣ.

- Rút ra bài học kinh nghiệm để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ cho các dự án tiếp theo.

* Hiệu quả xã hội của dự án:

Các công trình hạ tầng giao thông mang tính hiệu quả lâu dài, tác động đến xã hội trên tất cả các mặt kinh tế, chính trị, an ninh quốc phòng, văn hóa xã hội … của địa phƣơng do vậy việc đánh giá hiệu quả xã hội của dự án cần thực hiện liên tục trong quá trình chuẩn bị, thực hiện, kết thúc dự án và đặc biệt là giai đoạn khai thác sử dụng công trình, một số chỉ tiêu chính để đánh giá sau:

- Đánh giá mức độ ảnh hƣởng của dự án đến các mặt đời sống của xã hội, cần chỉ rõ những ảnh hƣởng tích cực và ảnh hƣởng tiêu cực mà dự án mang lại cho xã hội.

- Trong quá trình khai thác, sử dụng công trình, theo định kỳ tiến hành thu thập, điều tra để tổng hợp những hiệu quả mà dự án mang lại trên tất cả các mặt của xã hội trong khu vực phạm vi công trình và các vùng lân cận để có biện pháp phát huy những tác động tích cực và hạn chế, giảm thiểu các tác động tiêu cực.

1.2.4. Các nhân tố tác động ảnh hưởng đến quản lý dự án

1.2.4.1 Nhân tố khách quan

*. Nhân tố về môi trường bên ngoài dự án

Các yếu tố về môi trƣờng bên ngoài bao gồm điều kiện tự nhiên, môi trƣờng chính trị, môi trƣờng kinh tế - xã hội, môi trƣờng thể chế, môi trƣờng công nghệ, tác

động của hội nhập ảnh hƣởng đến dự án trong suốt giai đoạn lập kế hoạch cho vòng đời dự án.

*. Nhân tố của các tổ chức bên ngoài dự án

Các tổ chức bên ngoài ảnh hƣởng đáng kể đến hoạt động quản lý dự án nhƣ các cơ quan chính quyền địa phƣơng hỗ trợ công tác đền bù đất đai, giải phóng mặt bằng thi công cho công trình trong việc giúp đẩy nhanh tiến độ thi công dự án, các đơn vị trong và ngoài ngành cũng hỗ trợ trong công tác giải quyết các thủ tục liên quan khi triển khai thực hiện dự án.

1.2.4.2 Nhân tố chủ quan

*. Nhân tố của các tổ chức bên trong dự án

Các yếu tố thuộc về tổ chức bao gồm sự hỗ trợ của quản lý cấp cao, sự hỗ trợ của cơ cấu tổ chức, sự hỗ trợ của nhà quản lý chức năng và sự hỗ trợ của ngƣời đứng dầu dự án. Một trong những yếu tố quan trọng nhất để dự án thành công là sự hỗ trợ nhiệt tình của quản lý cấp cao. Thành quả dự án thƣờng phụ thuộc rất nhiều vào cấu trúc tổ chức của dự án.

*. Nhân tố về năng lực các tổ chức tham gia dự án

Theo luật định các bên tham gia vào dự án thƣờng bao gồm chủ đầu tƣ, đơn vị tƣ vấn thiết kế, đơn vị tƣ vấn giám sát, nhà thầu xây lắp và nhà thầu cung cấp vật tƣ thết bị. Công việc này đòi hỏi một tổ chức với đội ngũ chuyên gia kỹ thuật và quản lý đủ năng lực giúp giám sát toàn bộ quá trình xây dựng, thi công lắp đặt thiết bị, phối hợp với các nhà sản xuất và nhà thầu, thực hiện kiểm tra, đo thử nghiệm, kiểm soát chất lƣợng và đảm bảo tiến độ công trình.

*. Nhân tố về năng lực nhà quản lý dự án và năng lực thành viên tham gia dự án

Yếu tố năng lực nhà quản lý và năng lực thành viên có tác động đến thành quả của dự án. Việc chọn một nhà quản lý cho dự án, tiêu chí quan trọng nhất là năng lực về kỹ thuật và kỹ năng quản lý. Năng lực nhà quản lý trở nên cực kỳ quan trọng trong giai đoạn lập kế hoạch và giai đoạn kết thúc dự án. Năng lực thành viên cũng đóng vài trò rất quan trọng trong giai đoạn thực hiện dự án.

1.3 Kinh nghiệm thực tiễn của một số huyện ngoại thành Hà Nội trong việc quản lý dự án đầu tƣ xây dựng hạ tầng giao thông và bài học rút ra cho huyện quản lý dự án đầu tƣ xây dựng hạ tầng giao thông và bài học rút ra cho huyện Đông Anh

1.3.1. Kinh nghiệm thực tiễn của một số huyện ngoại thành Hà Nội trong việc quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông

1.3.1.1. Kinh nghiệm thực tiễn của huyện Sóc Sơn:

Khi thực hiện quản lý dự án đầu tƣ xây dựng hạ tầng giao thông bằng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc, UBND huyện Sóc Sơn đã tiến hành đồng bộ một số giải pháp phù hợp với đặc thù của huyện ngoại thành Hà Nội, có địa hình bán sơn địa, hệ thống hạ tầng giao thông chƣa đồng bộ, nguồn vốn đầu tƣ cho xây dựng công trình giao thông còn gặp nhiều khó khăn. Do vậy huyện Sóc Sơn khảo sát, chọn lựa những công trình thực sự thiết thực, đáp ứng nhu cầu cấp bách dân sinh để tập trung đầu tƣ, tránh dàn trải vốn và tránh tình trạng công trình thi công dở dang kéo dài.

Trong quá trình xây dựng Nông thôn mới và thực hiện bộ tiêu chí Quốc gia về xây dựng Nông thôn mới, huyện đã tập chung chỉ đạo đồng thời với việc quy hoạch xây dựng hệ thống hạ tầng giao thông trên địa bàn Huyện đồng bộ các tuyến đƣờng Quốc lộ, tỉnh lộ, đƣờng liên huyện, đƣờng liên xã, đƣờng liên thôn và các tuyến đƣờng cứng hóa bê tông phục vụ giao thông nội đồng và chuyển đổi cơ cấu cây trồng. Điều này giúp huyện Sóc Sơn cùng lúc đạt hai mục tiêu về tiêu chí xây dựng Nông thôn mới và kế hoạch quy hoạch phát triển hệ thống hạ tầng giao thông của Huyện.

Bên cạnh đó, UBND huyện Sóc Sơn lấy xây dựng bộ máy quản lý dự án trong sạch, vững mạnh làm trọng tâm : Trƣớc hết là ổn định sắp xếp tổ chức bộ máy quản lý dự án phù hợp, lấy việc bố trí cán bộ có đủ năng lực , trình độ chuyên môn, phẩm chất chính trị và đạo đức vào những vị trí then chốt;Đồng thời tăng cƣờng công tác thanh kiểm tra nội bộ, kiên quyết đấu tranh với các biểu hiện tiêu cực, thất thoát, lãng phí trong quá trình triển khai các dự án đầu tƣ.

Mê Linh là huyện ngoại thành Hà Nội có vị trí địa lý tƣơng đối thuận lợi để phát triển kinh tế xã hội. Hệ thống hạ tầng giao thông của huyện Mê Linh trong những năm gần đây đƣợc đầu tƣ tƣơng đối đồng bộ với nguồn vốn ổn định đáp ứng nhu cầu đầu tƣ.

Trong quá trình đầu tƣ xây dựng hệ thống hạ tầng giao thông, huyện Mê Linh đã tập trung chỉ đạo đầu tƣ đồng bộ, xây dựng các tuyến đƣờng, các trục kinh tế huyết mạch mang tính đột phá giúp phát triển kinh tế xã hội, đẩy nhanh chuyển dịch cơ cấu kinh tế các vùng trong Huyện.

Huyện đã tập trung khai thác các quỹ đất tập trung hoặc đất xen kẹt đề đề xuất chủ trƣơng xây dựng hạ tầng kỹ thuật phục vụ đấu giá quyền sử dụng đất nhằm tạo nguồn thu cho ngân sách huyện, từ đó có nguồn vốn đầu tƣ trở lại xây dựng các tuyến đƣờng giao thông và các công trình dân sinh khác.

Để bổ sung và đa dạng hóa nguồn vốn đầu tƣ, ngoài vốn ngân sách nhà nƣớc, huyện Mê Linh đã kêu gọi công tác xã hội hóa, với sự tham gia của các doanh nghiệp, tổ chức, góp phần giảm gánh nặng đầu tƣ công cho Nhà nƣớc và đẩy nhanh tiến trình xây dựng, hoàn thiện hệ thống hạ tầng giao thông trên địa bàn Huyện.

Công tác bồi thƣờng hỗ trợ giải phóng mặt bằng khi thực hiện dự án đầu tƣ của huyện Mê Linh trong những năm gần đây có sự chuyển biến tích cực. Hầu hết các dự án đều đƣợc GPMB đúng hoặc vƣợt sớm tiến độ, giao mặt bằng sạch cho đơn vị thi công, góp phần đẩy nhanh tiến độ công trình và giảm chi phí đầu tƣ.

1.3.2. Bài học rút ra cho huyện Đông Anh

Từ những kinh nghiệm thực tiễn trong trong công tác điều hành quản lý dự án đầu tƣ xây dựng hạ tầng giao thông bằng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc của các huyện Sóc Sơn và Mê Linh. Có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm để vận dụng trong quản lý dự án đầu tƣ xây dựng hạ tầng giao thông bằng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc quản lý nhà nƣớc của UBND huyện Đông Anh.

So với hai huyện lân cận ( Sóc Sơn và Mê Linh ) thì huyện Đông Anh có lợi thế vƣợt trội về điều kiện để phát triển kinh tế - xã hội cũng nhƣ quy hoạch phát triển hệ thống hạ tầng giao thông trên địa bàn Huyện: Đông Anh đang là vùng quy