Chƣơng 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.3.2. Những hạn chế trong công tác quản lý thu NSNN trên địa bàn
huyện Lục Nam và nguyên nhân của những hạn chế
a). Những hạn chế
Công tác xây dựng dự toán thu ngân sách chƣa có cơ sở vững chắc, đôi khi còn mang yếu tố chủ quan. Dự toán thu là cơ sở để điều hành, quản lý thu ngân sách nhƣng chƣa đƣợc xây dựng một cách có khoa học, thƣờng tham khảo số kiểm tra của phòng Tài chính và tình hình thu ngân sách năm hiện hành, dự ƣớc khả năng phát triển KT-XH của năm kế hoạch để đề ra dự toán thu. Tuy nhiên trong thực tiễn xây dựng dự toán thƣờng dựa vào yếu tố chủ quan, kinh nghiệm. Điều này cũng xuất phát từ nguyên nhân công tác kế hoạch hóa nguồn thu còn yếu, ngoài ra còn có nguyên nhân khách quan là thƣờng bị áp đặt của cơ quan cấp trên về số thu ngân sách nhất là thu thuế từ khu vực kinh tế ngoài quốc doanh.
Công tác quản lý, kê khai thuế chƣa đƣợc chặt chẽ, còn nhiều doanh nghiệp kê khai thấp hơn số thực tế phát sinh làm ảnh hƣởng tình hình thu ngân sách cả số lƣợng và thời gian. Năm 2012, sau khi kiểm tra chênh lệch giữa thực tế phát sinh và số đã nộp là 1.530 triệu đồng, trong đó khu vực doanh nghiệp nhà nƣớc là 1.354 triệu đồng, đến năm 2014 số này tăng lên là 5.063 triệu đồng, trong đó khu vực doanh nghiệp nhà nƣớc là 4.266 triệu đồng. Các công tác kiểm tra, quyết toán thuế chƣa đƣợc kiểm tra thƣờng xuyên, khi kiểm tra sai sót phải truy thu thuế cho thấy ngân sách huyện còn thất thu lớn. Công tác đôn đốc nộp ngân sách đúng thời gian quy định chƣa đƣợc quan tâm đúng mức, chƣa xử lý kiên quyết, còn xảy ra tình trạng chậm nộp hoặc nộp nhƣng không đầy đủ nghĩa vụ thuế cụ thể năm 2014 số này là 3.230 triệu đồng, chậm nộp sử dụng đất là 2.544 triệu đồng. Nhƣ vậy, tổng số thất thu là 5.774 triệu đồng chiếm 8,9% thu trong cân đối năm 2014.
Về tình trạng nợ đọng thuế, tình trạng thất thu thuế, sót hộ, nợ đọng thuế tập trung vào các khu vực ngoài quốc doanh trung ƣơng, quốc doanh địa phƣơng, công thƣơng nghiệp ngoài quốc doanh, thuế sử dụng nhà đất. Cụ thể số nợ đọng thuế năm 2014 là 10.271 triệu đồng chiếm 15,89% thu trong cân đối trong đó nợ trong hạn 7.729 triệu đồng, nợ quá hạn 2.087 triệu đồng, cƣỡng chế 455 triệu đồng. Đây là một trong những yếu kém mà nhiều năm nay ngành thuế của huyện vẫn chƣa khắc phục đƣợc. Mặc dù tổng số thu hàng năm đều vƣợt so với dự toán đƣợc giao nhƣng trong đó rất nhiều loại thuế còn thất thu lớn. Tình trạng thất thu về thuế đƣợc phân tích cụ thể nhƣ:
Thất thu về thuế NQD là khoản thất thu rất lớn từ 15-20%, tập trung vào các đối tƣợng kinh doanh nhỏ, lĩnh vực ăn uống, dịch vụ thƣơng mại kinh doanh vận tải. Theo báo cáo cục thuế tỉnh Bắc Giang trên địa bàn huyện Lục Nam trong thời gian 3 năm (2012-2014) đã có hơn 10 doanh nghiệp lớn và hàng chục doanh nghiệp nhỏ làm thủ tục xin hoàn thuế, nhƣng không đúng thực chất làm thất thoát nguồn thu gần 500 triệu đồng.
Đặc biệt là hoạt động mua bán, chuyển nhƣợng nhà đất, thuế thu nhập, thuế đánh vào các hoạt động xây dựng tỷ lệ thất thu còn lớn và trên thực tế không kiểm soát đƣợc. Tình trạng sót hộ là phổ biến nhất là đối với hộ kinh doanh cá thể, số lƣợng hộ kinh doanh Chi cục thuế quản lý thu thuế thƣờng thấp hơn so với báo cáo của cơ quan đăng ký kinh doanh, hộ kinh doanh cá thể còn dùng nhiều thủ đoạn nhƣ thƣờng xuyên thay đổi địa điểm kinh doanh, thay đổi ngƣời đứng tên giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh để đƣợc giảm mức thuế. Ngoài ra tình trạng gian lận thƣơng mại, khai giảm doanh thu để trốn thuế diễn ra hết sức phức tạp đôi khi diễn ra vƣợt quá khả năng kiểm soát của ngành thuế.
Sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp chính quyền, sự phối hợp giữa các ban ngành với ngành thuế trong quá trình quản lý thu thuế còn hạn chế.
Việc lãnh đạo, chỉ đạo của huyện uỷ, HĐND, UBND huyện Lục Nam đối với công tác quản lý thu thuế có khi chƣa thƣờng xuyên, liên tục, quyết liệt, thƣờng chỉ tập trung vào quý 1 và quý 4 để đảm bảo hoàn thành kế hoạch thu đƣợc tỉnh giao. Lãnh đạo UBND các xã chƣa thật sự quan tâm đến công tác thuế, chƣa phát huy đƣợc vai trò của Hội đồng tƣ vấn thuế ở địa phƣơng, một số nơi còn có tƣ tƣởng không chỉ đạo, không phối hợp thì cũng đã có ngành thuế thu, ngân sách địa phƣơng thì nghiễm nhiên đƣợc hƣởng theo tỷ lệ điều tiết đã đƣợc HĐND tỉnh quy định.
Các ban ngành chƣa thực sự quan tâm phối hợp với ngành thuế trong công tác quản lý thu thuế, đôi khi còn có quan điểm cho rằng công tác quản lý thu thuế là của ngành thuế. Thực tế cho thấy ở nơi nào sự phối hợp giữa các ban ngành và ngành thuế tốt, nhịp nhàng thì nơi đó hiệu quả công tác quản lý thu thuế tăng lên đáng kể. Ngoài ra công tác phối hợp giữ vai trò rất quan trọng trong trƣờng hợp chống thất thu, thu nợ (nhất là các trƣờng hợp cƣỡng chế thu hồi nợ thuế) khi quan điểm của các cơ quan bảo vệ pháp luật thống nhất cao và ủng hộ ngành thuế thì dứt khoát thu đƣợc nợ còn không thì ngƣợc lại.
Công tác cải cách hành chính trong kê khai nộp thuế, hoàn thuế, sử dụng hoá đơn tuy có một số tiến bộ bƣớc đầu, nhƣng vẫn còn hạn chế, chƣa đồng bộ, chƣa tạo điều kiện thuận lợi cho SXKD phát triển. Thủ tục hành chính trong quản lý kê khai thuế còn quá rƣờm rà qua nhiều thủ tục, nhiều bƣớc. Mặt dù đã có sự chỉ đạo trong việc cải cách hành chính đối với vấn đề này nhƣng qua thực tế khảo sát điều tra cho thấy sự phiền hà về thủ tục trong việc kê khai tính thuế nộp thuế còn rất lớn.
b) Nguyên nhân của những hạn chế, yếu kém về quản lý thu NSNN Do năng lực xây dựng tổ chức điều hành kế hoạch chƣa hoạch định đƣợc kế hoạch tài chính dài gắn với thực hiện kế hoạch kinh tế xã hội. Có xây
dựng đƣợc số liệu thu nhƣng chƣa đƣợc khảo sát đánh giá cụ thể cơ sở tạo ra nguồn thu, chính vì vậy khó khăn quản lý điều hành hàng năm luôn bị động. Cụ thể:
+ Tình hình kinh doanh ở một số địa bàn không ổn định nên dẫn đến công tác quản lý thu thuế môn bài đầu năm gặp khó khăn. Việc quản lý thu thuế giá trị gia tăng và thuế thu nhập doanh nghiệp chƣa dứt khoát nên dẫn đến tình trạng thất thu thuế. Công tác quản lý diện hộ phức tạp, một số hộ kinh doanh không thực hiện đúng thời gian trong việc thực hiện nghĩa vụ nộp thuế nhƣ kinh doanh vận tải, xây dựng và cho thuê nhà ở...
+ Sự kết hợp giữa đội thuế và hội đồng tƣ vấn thuế của các xã chƣa cao. Công tác nắm hộ gia đình kinh doanh chƣa đƣợc quan tâm. Đối với thu thuế cấp quyền, chuyển quyền sử dụng đất và thu lệ phí trƣớc bạ do hộ cá nhân sử dụng đất chƣa chấp hành đúng quy định của nhà nƣớc nên thủ tục làm chƣa kịp thời.
+ Các cấp chính quyền địa phƣơng cũng chƣa thật sự quan tâm đến công tác thu phí, lệ phí, xem đây là khoản thu nhỏ nên thiếu quan tâm chỉ đạo thực hiện. Các đơn vị đƣợc giao nhiệm vụ trực tiếp thu các khoản phí, lệ phí chƣa chủ động trong việc rà soát kiến nghị sửa đổi bổ sung những vấn đề chƣa hợp lý trong quá trình thực hiện, chƣa tận dụng hết những điều kiện thuận lợi của đơn vị mình để tăng cƣờng khai thác nguồn thu…
Chƣơng 4
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN
LỤC NAM TỈNH BẮC GIANG
4.1. Định hướng và mục tiêu chủ yếu hoàn thiện công tác quản lý thu Ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Lục Nam tỉnh Bắc Giang
4.1.1. Phương hướng đổi mới hoạt động quản lý thu NSNN
Để xây dựng đƣợc một NSNN lành mạnh, cân đối, vững chắc, tích cực, việc hoàn thiện quản lý thu NSNN phải theo hƣớng củng cố kỷ luật tài chính, tăng thu NSNN, tăng tích luỹ đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân đảm bảo an ninh - quốc phòng và thực hiện công bằng xã hội theo các hƣớng cơ bản nhƣ sau:
Hoàn thiện cơ chế phân cấp quản lý NSNN, xác định rõ mối quan hệ giữa Quốc hội, HĐND các cấp ở địa phƣơng trong quy trình quản lý thu NSNN. Đồng thời, phân định rõ quyền hạn và trách nhiệm của từng cấp ngân sách, phải quán triệt nguyên tắc NSNN phải đƣợc quản lý tập trung, thống nhất. NSNN là một thể thống nhất đƣợc quản lý theo nguyên tắc tập trung, dân chủ, công khai, phân cấp để mỗi cấp, mỗi ngành, mỗi đơn vị đều có ngân sách của mình, để đảm bảo thực hiện chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao theo quy định, nhƣng không phải là ngân sách độc lập mà là những bộ phận hợp thành của hệ thống NSNN thống nhất.
Trong quản lý thu NSNN, cần tách bạch cụ thể về nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của các cấp ngân sách. Tăng cƣờng vai trò lãnh đạo của cấp uỷ Đảng và chính quyền các cấp, sự phối kết hợp đồng bộ giữa các cấp, các ngành, đặc biệt là sự phối, kết hợp giữa các cơ quan trong ngành tài chính (Tài chính - Thuế - KBNN - Hải quan) trong việc chỉ đạo quản lý điều hành ngân sách.
Nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ quản lý thu NSNN, cải tiến kế toán, phải đảm bảo tính đúng tính đủ hợp lý và tuân thủ nguyên lý kế toán, phải phù hợp với yêu cầu ứng dụng tin học, hợp nhất cán bộ thu thuế kế toán thu Ngân sách và kế toán KBNN là yêu cầu tất yếu của quá trình cải cách hành chính trong lĩnh vực quản lý thu NSNN giúp cho việc điều hành NSNN của lãnh đạo tài chính và chính quyền các cấp đạt hiệu quả cao.
4.1.2. Mục tiêu
Quản lý NSNN là mối quan tâm rất lớn của Đảng, Nhà nƣớc và của mọi cấp, mọi ngành, với mục tiêu là đảm bảo mọi hoạt động thu - chi NSNN theo đúng chế độ, phù hợp với đƣờng lối phát triển của Đảng về kinh tế và Ngân sách. Trong đó công tác quản lý thu NSNN là hết sức quan trọng. Để phù hợp với điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, nhằm thực hiện thắng lợi những mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội của huyện Lục Nam nhƣ Nghị quyết Đảng bộ tỉnh lần thứ XVII (nhiệm kỳ 2011-2015), Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện Lục Nam lần thứ XX và Nghị quyết về phát triển kinh tế - xã hội 5 năm giai đoạn 2011-2015 đã đƣợc HĐND huyện Lục Nam thông qua: “Tiếp tục cụ thể hóa Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện Lục Nam lần thứ XX, nhất là 2 khâu đột phá: Xây dựng kết cấu hạ tầng và phát triển công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp. Tiếp tục nâng cao chất lƣợng tăng trƣởng kinh tế; chất lƣợng, hiệu quả các lĩnh vực văn hóa - xã hội; huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực đầu tƣ, đẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa gắn liền với phát triển nông nghiệp cận đô thị; giữ vững ổn định chính trị, bảo đảm quốc phòng an ninh và trật tự xã hội”.
Công tác quản lý thu NSNN ở huyện Lục Nam cần nâng cao hiệu quả hoạt động tài chính, tín dụng, đẩy mạnh phân cấp nguồn thu cho các cấp ngân sách đi đôi với tập trung nguồn lực để xây dựng hạ tầng then chốt; có cơ chế thông thoáng và chính sách quản lý chặt chẽ để tạo nguồn thu từ tài nguyên và
khoáng sản. Phấn đấu thu ngân sách trên địa bàn tăng bình quân 16 - 18%/năm; năm 2015 tỷ lệ huy động vào ngân sách so với GDP trên 13%. Đẩy mạnh thực hiện cơ chế tự chủ tài chính đối với các hoạt động sự nghiệp công.
- Tốc độ tăng trƣởng kinh tế trên 10 %;
- Cơ cấu kinh tế: CN-XD: 63,8%; Dịch vụ 33,4%; Nông nghiệp 2,8%. - Giá trị mới tăng thêm ngành sản xuất công nghiệp - xây dựng trên 10%; - Giá trị các ngành dịch vụ tăng 14,% trở lên;
- Giá trị sản xuất nông - lâm - thuỷ sản giảm 1%;
- Giá trị mới tăng bình quân đầu ngƣời 31 - 32 triệu đồng; - Tổng thu ngân sách đạt 420,3 tỷ đồng trở lên;
- Tổng huy động vốn đầu tƣ cho phát triển trên địa bàn huyện Lục Nam: 4.100 tỷ đồng;
4.2. Những giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu NSNN tại huyện Lục Nam thu NSNN tại huyện Lục Nam
4.2.1. Hoàn thiện, đổi mới cơ chế phân cấp quản lý và điều hành ngân sách Nhà nước các cấp ngân sách Nhà nước các cấp
Hoàn thiện phân định thu giữa các cấp NS địa phƣơng theo hƣớng mở rộng quyền tự chủ cho ngân sách cấp dƣới. Phân định nguồn thu phải bảo đảm cho địa phƣơng có sự độc lập và linh hoạt nhất định trong nguồn lực tài chính của địa phƣơng. Phù hợp với mục tiêu này là đảm bảo việc tăng nguồn thu tự có của địa phƣơng, hoàn thiện việc chia sẻ nguồn thu dựa trên công thức có tính khách quan và hợp lý.
Bảo đảm mức độ thỏa đáng của nguồn thu dành cho địa phƣơng. Theo đó, việc phân cấp nguồn thu phải đảm bảo cho chính quyền địa phƣơng có đƣợc những nguồn thu thỏa đáng để hoàn thành các trách nhiệm đƣợc giao.
Những nguồn lực tài chính đƣợc phân cấp phải đảm bảo tính có thể dự đoán đƣợc để tạo điều kiện cho địa phƣơng tính toán đƣợc nguồn thu của mình và sử dụng nguồn lực đó cho những hoạt động dự kiến. Vì thế, nguồn
thu của địa phƣơng phải đƣợc xác định rõ ràng, ổn định, dự trên những yếu tố khách quan để các địa phƣơng có thể tính toán dễ dàng nguồn thu của mình và không chịu ảnh hƣởng của cơ chế xin - cho trong quản lý NSNN.
Phải có sự quản lý tập trung thống nhất các nguồn vốn trên địa bàn, xây dựng và ban hành quy trình quản lý lồng ghép, minh bạch các nguồn lực tài chính trên địa bàn đối với tất cả các cấp ngân sách. Bảo đảm quy trình quản lý ngân sách phải phù hợp về mặt thời gian thực hiện, chi tiết và dễ tiếp cận phù hợp với trình độ của cán bộ quản lý các cấp, bảo đảm sự minh bạch trong quản lý và sử dụng nguồn NSNN, thực hiện lồng ghép các chƣơng trình mục tiêu kết hợp với vốn đầu tƣ từ ngân sách địa phƣơng, nguồn tài trợ của các tổ chức trong và ngoài nƣớc để thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện Lục Nam. Tăng cƣờng sự phối hợp giữa các ngành, các cấp bằng cơ chế rõ ràng trong quản lý các chƣơng trình mục tiêu, vốn đầu tƣ phát triển các nguồn thu khác nhau.
4.2.2. Đổi mới công tác tổ chức và cán bộ quản lý thu NSNN
Tiếp tục củng cố, sắp xếp bộ máy tổ chức, nâng cao năng lực, chất lƣợng của bộ máy quản lý thu NSNN để thực hiện đƣợc nhiệm vụ quản lý thu NSNN trong giai đoạn hiện nay.
Về tổ chức: trƣớc hết cần rà soát lại chức năng nhiệm vụ của từng đơn vị trong ngành Tài chính: Thuế, Kho bạc, Tài chính để tránh chồng chéo chức năng nhiệm vụ, đảm bảo phát huy tính dân chủ của các cấp, vừa mang tính tập trung cao trong khâu chỉ đạo, xác định số lƣợng biên chế cần thiết, phù hợp với từng đơn vị, quy định rõ cơ chế điều hành, phối hợp giữa các cơ quan Tài chính, giữa cơ quan Tài chính cấp trên với cơ quan Tài chính cấp dƣới.