trên địa bàn quận Hà Đông, TP Hà Nội
3.2.1. Vận dụng các văn bản pháp luật quản lý, để xây dựng kế hoạch, quy hoạch phát triển thị trường hàng hóa trên địa bàn quận Hà Đông, TP Hà Nội
Vai trò nhà nƣớc trong quá trình quản lý thị trƣờng hàng hóa trên địa bàn quận Hà đông đã cụ thể hóa bằng việc xây dựng và ban hành các Nghị định, Quyết định, Thông tƣ của Nhà nƣớc và cơ quan cấp trên thể hiện bằng các Văn bản pháp quy chỉ đạo việc thực hiện quản lý thị trƣờng hàng hóa. Trong ba năm từ năm 2012 - 2014, đã có hàng loạt các văn bản chỉ đạo, hƣớng dẫn thực hiện thể hiện vai trò nhà nƣớc trong quản lý thị trƣờng hàng hóa trên địa quận Hà đông
Năm 2012, các văn bản của UBND quận, Phòng Công thƣơng, Phòng Tài chính tập trung vào nội dung tăng cƣờng công tác quản lý giá, bình ổn giá
và đẩy mạnh công tác phòng, chống dịch cúm gia súc gia cầm. Các văn bản hƣớng dẫn và tiến hành kiểm tra về công tác triển khai kiểm tra, kiểm soát thị trƣờng trƣớc, trong và sau Tết Nguyên đán Tân Mão. Đội Quản lý thị trƣờng đã cụ thể hóa các nhiệm vụ của cấp trên giao cho thành các công văn thực hiện bao gồm các nội dung nhƣ sau: Tăng cƣờng kiểm tra, kiểm soát thị trƣờng trƣớc, trong và sau Tết Nguyên đán, chống hàng giả, kiểm tra mặt hàng rƣợu nhập khẩu, kinh doanh xăng dầu, phòng chống dịch bệnh gia súc, gia cầm…
Năm 2013, các văn bản tập trung vào các nội dung công tác nhƣ sau: Tăng cƣờng tổ chức các đợt cao điểm kiểm tra, kiểm soát thị trƣờng vào dịp tết Nguyên đán, Tết Trung thu, việc lƣu thông hàng hóa sản xuất trong nƣớc lƣu thông trên địa bàn; tăng cƣờng quản lý giá và bình ổn giá; quản lý hoạt động vận chuyển khoáng sản; kiểm tra xử lý hàng giả, hàng nƣớc ngoài giả mạo xuất xứ Việt Nam, ngăn chặn các hành vi vi phạm về pháo trong dịp tết; mặt hàng đồ chơi trẻ em; hàng lậu; gian lận thƣơng mại; vi phạm trong kinh doanh xăng dầu, phân bón; đồng thời là công tác kiểm tra, kiểm soát dịch bệnh gia súc, gia cầm.
Năm 2014, các văn bản gồm nội dung chủ yếu sau: Ngoài các nội dung công tác quản lý thị trƣờng hàng hóa nói chung thƣờng xuyên hàng năm, năm 2014 các văn bản tập trung vào công tác nổi cộm và nóng bỏng trong năm nhƣ: Đẩy mạnh kiểm tra, kiểm soát về hoạt động khai thác khoáng sản trái phép; thị trƣờng ngoại hối, kinh doanh vàng; mũ bảo hiểm; thu mua gạo và buôn bán vận chuyển nông thủy sản nhập lậu; kinh doanh rƣợu; vi phạm nhãn hàng hóa nguồn gốc xuất xứ với đồ điện gia dụng nhập khẩu, xe đạp điện, xe máy điện, giá sữa và sản phẩm sữa cho trẻ em dƣới 6 tháng tuổi; cơ sở kinh doanh dầu mỏ hóa lỏng; cơ sở kinh doanh và sản xuất phân bón, thuốc bảo vệ thực vật; cơ sở kinh doanh xăng dầu về giá, an toàn phòng chống cháy nổ; cơ
sở mua bán, tàng trữ, vận chuyển khoáng sản trái phép. Trong các văn bản trên về công tác phối hợp kiểm tra chất lƣợng hàng hóa nhập khẩu có nguồn gốc từ Trung Quốc đƣợc quan tâm đặc biệt.
3.2.2. Về tổ chức khảo sát, nghiên cứu thị trường, đăng ký kinh doanh thương mại hàng hóa trên địa bàn quận Hà Đông thương mại hàng hóa trên địa bàn quận Hà Đông
Chất lƣợng cung cấp thông tin cho thƣơng nhân ngày một cao hơn, liên tục và cập nhật về tình hình giá cả, thị trƣờng, tình hình xuất khẩu, giới thiệu các thiết bị công nghệ mới, các văn bản chủ trƣơng chính sách của Nhà nƣớc có liên quan. Nhìn chung các ấn phẩm thông tin thƣơng mại đã đƣợc cải tiến thƣờng xuyên về chất lƣợng, đeo bám và sát thực về những vấn đề cốt yếu nhất, thiết thân nhất và thời sự nhất về tình hình thị trƣờng trong và ngoài nƣớc, chất lƣợng, giá cả, công nghệ... nhằm hỗ trợ các thƣơng nhân trong hoạt động sản xuất kinh doanh. Sở Công thƣơng Hà Nộivà Cục quản lý thị trƣờng Hà Nội đã xây dựng trang Web và thƣờng xuyên cập nhật nhiều thông tin bổ ích, thiết thực để cung cấp thông tin kinh tế có nội dung khá phong phú và đa dạng hỗ trợ cho thƣơng nhân thuộc mọi thành phần tra cứu và khai thác để phục vụ kịp thời trong sản xuất và kinh doanh. Mặt khác thông tin ngƣợc lại từ phí các doanh nghiệp lên các cơ quan QLNN các cấp cũng thƣờng xuyên đƣợc cập nhật và đổi mới. Đã giúp các cơ quan QLNN nắm bắt đƣợc diễn biến và xu hƣớng phát triển của thị trƣờng; tình hình, khả năng thực hiện các mục tiêu kinh tế... Các doanh nghiệp đã cung cấp nhiều thông tin quan trọng để các cơ quan nhà nƣớc có cơ sở ra các quyết định và, biện pháp, hoặc điều chỉnh kịp thời các chính sách kinh tế.
Song những hạn chế chủ yếu của công tác thông tin thị trƣờng hàng hóa là: vẫn chƣa đáp ứng đầy đủ yêu cầu ngày càng cao về thông tin của thƣơng nhân cả về tính cập nhật, độ chi tiết và mức độ phân tích cũng nhƣ tổng hợp, đặc biệt đối với thƣơng nhân mà quy mô doanh nghiệp vào loại lớn. Các bản
tin chuyên đề mang tính tổng hợp, thông tin chi tiết về mùa vụ thu hoạch, sản lƣợng, cơ cấu sản phẩm còn thiếu. Công tác thông tin thƣơng mại ở nƣớc ta cũng nhƣ trên địa bàn quận Hà Đông hiện chƣa tƣơng xứng với yêu cầu của QLNN đối với hoạt động của thƣơng nhân. Nội dung thông tin còn tản mạn, thiếu tính hệ thống, độ tin cậy chƣa cao, còn phụ thuộc nhiều vào ý chí chủ quan của cơ quan khi có nhiệm vụ tập hợp các thông tin từ các doanh nghiệp.
Nguyên nhân cơ bản là sự phân công, phối hợp giữa các cơ quan trong công tác thông tin còn nhiều bất cập, đặc biệt là sự phối hợp giữa các ngành Công thƣơng - Hải quan - Thống kê - Kế hoạch và đầu tƣ, giữa trung ƣơng và địa phƣơng mới dừng lại ở việc thông báo các thông tin thƣơng mại. Riêng về thông tin xuất nhập khẩu còn nhiều bất cập do những thông tin của cơ quan Hải quan, cơ quan thuế chuyển cho cơ quan thƣơng QLNN các cấp vừa chậm, vừa ít.
Hàng năm, Chi cục QLTT chủ động phối hợp, trực tiếp là các Đội QLTT địa bàn với cơ quan Y tế và cơ quan chức năng khác khảo sát thị trƣờng, kiểm tra về lĩnh vực vệ sinh an toàn thực phẩm, phòng dịch bệnh (lở mồm long móng, cúm gà…), vận chuyển, buôn bán động vật, các sản phẩm chế biến từ động vật không rõ nguồn gốc xuất xứ, chƣa qua kiểm dịch, sự ra vào vùng dịch và cử cán bộ tham gia các chốt kiểm dịch và đoàn kiểm tra lƣu động.
Qua 5 năm thực hiện thủ tục hành chính tại bộ phận “một cửa”, các cán bộ thụ lý hồ sơ tại bộ phận này đã thể hiện đƣợc tính “chuyên nghiệp” trong khi thi hành nhiệm vụ. Trong một vài năm trở lại đây, nhiều văn bản pháp quy dƣới Luật Thƣơng mại (các Nghị định, Thông tƣ) ra đời, cùng các quy định, quy chế do Phòng Công thƣơng tham mƣu Uỷ ban nhân dân Quận ban hành tạo điều kiện cho việc tác nghiệp của bộ phận một cửa.
Đẩy mạnh phân công, phân cấp quản lý theo đúng chủ trƣơng thực hiện cải cách hành chính của Thành phố Hà Nội, tạo điều kiện thông thoáng cho các đối tƣợng kinh doanh, Phòng Công thƣơng đã tham mƣu UBND Quậncấp giấy
phép kinh doanh rƣợu, thuốc lá cho hộ kinh doanh cá thể tại Quyết định số 168/2011/QĐ-UB ngày 16/11/2011, Phòng Công thƣơng đã có công văn số 2951/HD-STM ngày 10/12/2011 hƣớng dẫn thực hiện ngày 1/1/2012. Ngày 6/9/2012, UBND quận Hà Đông có quyết định số 136/2012/QĐ-UB phân cấp giấy chứng nhận đủ điều kinh doanh gas cho hộ kinh doanh cá thể và Phòng Công thƣơng đã có hƣớng dẫn đến các Phƣờng, xã để thực hiện. Đặc biệt, Phòng Công thƣơng, Chi cục quản lý thị trƣờng đã tích cực và chủ động đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, áp dụng cơ chế một cửa trong việc giải quyết các thủ tục hành chính, đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát thị trƣờng; từng bƣớc xây dựng thƣơng mại Hà Nội phát triển bền vững và lành mạnh.
3.2.3. Về thực hiện quản lý đối với các loại hình kinh doanh, quản lý xúc tiến phát triển thị trường hàng hóa trên địa bàn quận Hà Đông tiến phát triển thị trường hàng hóa trên địa bàn quận Hà Đông
Hàng năm, Chi cục QLTT của quận thực hiện các Chỉ thị, Thông tƣ của Chính phủ, Các Chỉ thị, Nghị Quyết của UBND Quận, TP Hà Nội và thực hiện Hƣớng dẫn thực hiện các văn bản trên của Sở Công thƣơng về tăng cƣờng các biện pháp kiểm tra, thị trƣờng nhằm kiềm chế lạm phát. Tập trung và tăng cƣờng công tác quản lý địa bàn, tuyên truyền pháp luật về giá, thực hiện niêm yết giá và bán theo giá niêm yết.
* Đối với các doanh nghiệp
Những nội dung đổi mới và có tác động nhất đối với hoạt động của thƣơng nhân, đó là công tác ban hành pháp luật về kinh tế, các chính sách thƣơng mại và các công cụ quản lý. đã thƣờng xuyên đổi mới để phù hợp với những biến đổi nhanh trong thực tiễn sản xuất - kinh doanh và quá trình mở cửa hội nhập. Nổi bật nhất là Luật Doanh nghiệp năm 2005 đã tạo ra một bƣớc đột phá trong đổi mới tƣ duy QLNN về kinh tế - thƣơng mại và cải cách hành chính, bảo đảm quyền tự do kinh tế theo pháp luật của mọi công dân, khơi dậy và phát huy nội lực, thúc đẩy tinh thần hăng say lập nghiệp, làm giàu
của nhân dân, góp phần quan trọng vào giải phóng lực lƣợng sản xuất, tăng trƣởng kinh tế, xoá đói, giảm nghèo đƣợc cộng đồng quốc tế đánh giá là một điểm sáng trong cải cách thể chế.
Công tác QLNN đối với hoạt động của thƣơng nhân trong lĩnh vực thƣơng mại, không chỉ chú trọng đổi mới về hệ thống pháp luật kinh tế, các chính sách thƣơng mại, các công cụ quản lý... Bên cạnh đó, các cơ quan QLNN đối với hoạt động của thƣơng nhân trong lĩnh vực thƣơng mại còn đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính để giảm thiểu các thủ tục phiền hà đối với doanh nghiệp. Đồng thời còn đổi mới các hỗ trợ rất quan trọng để tạo điều kiện cho thƣơng nhân kinh doanh ngày một thuận lợi nhƣ: cung cấp thông tin, xúc tiến thƣơng mại, chƣơng trình xây dựng thƣơng hiệu quốc gia và của Thành phố để tăng vị thế hàng hoá Việt Nam trên thị trƣờng quốc tế, góp phần nâng cao năng lực cạnh tranh cho doanh nghiệp. Các nội dung về quản lý chất lƣợng hàng hoá, đảm bảo quyền lợi ngƣời tiêu dùng, công tác chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại, quản lý thị trƣờng, bảo vệ môi trƣờng, đào tạo nguồn nhân lực, phát triển bền vững. đã đƣợc nhiều cấp, ngành từ trung ƣơng đến địa phƣơng quan tâm chỉ đạo rất quyết liệt cùng với sự chuyển biến tích cực và không ngừng đổi mới từ phía cộng đồng thƣơng nhân.
* Đối với hệ thống chợ
Đến năm 2010, trên địa bàn quận Hà Đông có 13 chợ. Nhìn chung, số lƣợng chợ hiện nay chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu mua sắm hàng hoá của dân cƣ, nhất là các hàng hoá thuộc nhu cầu tiêu dùng hàng ngày.
Trong thời gian qua, quản lý Nhà nƣớc về thƣơng mại trên địa bàn Hà Nội đã có rất nhiều đổi mới đối với công tác tổ chức hệ thống các cơ sở kinh doanh thƣơng mại cho phù hợp với điều kiện mới.
-Về phân cấp quản lý chợ: Đã có sự phân cấp tƣơng đối rõ ràng đối với vấn đề quản lý chợ trên địa bàn quận. Đối với 13 chợ đã đƣợc phân loại, đều
có Ban quản lý chợ trực thuộc UBND phƣờng, xã hoặc là do quản lý chợ thuộc doanh nghiệp, HTX kinh doanh chợ.
- Về công tác chuyển đổi mô hình quản lý chợ: Năm 2010, công tác đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng và công tác chuyển đổi mô hình tổ chức quản lý chợ đã có nhiều chuyển biến so với năm 2009, Phòng Công thƣơng đã phối hợp với các Phòng, Ban của Quận triển khai các dự án đầu tƣ xây dựng chợ - trung tâm thƣơng mại 100% UBND các Phƣờng, xã đã thành lập Ban chỉ đạo và xây dựng kế hoạch chuyển đổi mô hình tổ chức quản lý chợ. Phòng Công thƣơng đã trình UBND quận phê duyệt 5 đề án chuyển đổi mô hình tổ chức quản lý chợ và 2 chợ đã thực hiện chuyển đổi mô hình từ Ban quản lý chợ sang doanh nghiệp, Hợp tác xã kinh doanh quản lý chợ. Đi đối với chuyển đổi mô hình chợ, UBND các Phƣờng, xã đã giải toả đƣợc 22/42 tụ điểm chợ cóc, chợ tạm, lập lại an ninh trật tự, mỹ quan đô thị, cải thiện môi trƣờng xã hội.
* Hệ thống lò giết mổ gia súc, gia cầm trên địa bàn quận Hà Đông Từ năm 1999, trên địa bàn Thành phố Hà Nội bắt đầu xây dựng các cơ sở giết mổ gia súc tập trung nhằm đảm bảo vệ sinh môi trƣờng và an toàn vệ sinh thực phẩm. Hiện nay trên địa bàn quận Hà Đông có 2 cơ sở giết mổ tập trung với công suất giết mổ 230 con/ngày, cung cấp khoảng 45-50% lƣợng thịt cho thị trƣờng quận Hà Đông. Số lƣợng thịt lợn còn lại do các quận, huyện khác và các tỉnh đƣa lân cận đƣa vào Hà Đông và các hộ tƣ nhân giết mổ tại nhà hoặc giết mổ kết hợp với kinh doanh bán lẻ thịt lợn tại các chợ, các điểm trong Quận và làng xã vùng nông thôn .
Hoạt động vận chuyển, kinh doanh thịt gia súc, gia cầm: Hiện nay việc vận chuyển gia súc, gia cầm sống trƣớc khi giết mổ đến các điểm giết mổ, các chợ và từ ngoại thành vào Hà Đông hầu hết bằng xe máy, xe đạp với các phƣơng tiện dụng cụ chuyên chở thô sơ. Vận chuyển thịt gia súc gia cầm sau giết mổ không có xe chuyên dùng, sản pham không đƣợc bao gói che đậy gây nhiễm
khuẩn thịt và ảnh hƣởng xấu đến môi trƣờng, mỹ quan quận Hà Đông, vi phạm quy định thú y và vệ sinh an toàn thực phẩm. Việc kinh doanh buôn bán thịt gia súc, gia cầm tại các chợ lớn, các siêu thị, trung tâm thƣơng mại đảm bảo các quy định về vệ sinh an toàn thực pham, sản pham đƣợc kiểm tra chất lƣợng và nguồn gốc rõ ràng trƣớc khi bày bán. Trong khi tại các tụ điểm, các cửa hàng kinh doanh thực pham đƣờng phố hầu hết không rõ nguồn gốc, không đƣợc kiểm tra chất lƣợng vệ sinh an toàn thực pham, các dụng cụ không đảm bảo vệ sinh.
Nhìn chung, hệ thống lò giết mổ gia súc, gia cầm trên địa bàn quận Hà Đông chƣa gắn với các vùng chăn nuôi tập trung và chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu giết mổ gia súc, gia cầm của ngƣời kinh doanh. Từ năm 2010, để triển khai việc đầu tƣ xây dựng các cơ sở giết mổ gia súc, gia cầm tập trung, Uỷ ban nhân dân quận Hà Đông đã Thành lập Ban chỉ đạo về tổ chức sản xuất, phát triển công nghiệp chế biến rau quả, giết mổ và chế biến gia súc, gia cầm theo hƣớng công nghiệp hoá, hiện đại hoá trên địa bàn quận Hà Đông do đồng chí Phó Chủ tịch UBND quận làm Trƣởng ban, đồng chí Trƣởng phòng Nông nghiệp làm phó ban thƣờng trực và các đồng chí lãnh đạo các Phòng, ban, ngành, lãnh đạo UBND các phƣờng, xã có liên quan; Nhiệm vụ của Ban chỉ đạo nghiên cứu, xây dựng và ban hành một số chính sách hỗ trợ chăn nuôi, giết mổ, chế biến gia súc, gia cầm an toàn; chỉ đạo đầu tƣ theo hƣớng hiện đại xây dựng từ 2 đến 3 cơ sở lớn chuyên giết mổ và chế biến thịt gia súc, gia