của một số địa phương trong, ngoài nước và bài học cho Quận Hà Đông
1.3.1.1 Kinh nghiệm về quản lý nhà nước trong quản lý thị trường hàng hóa ở một số địa phương của Việt Nam và các nước
* Kinh nghiệm của tỉnh Đồng Nai
Khi thực hiện quản lý nhà nƣớc về thị trƣờng hàng hóa, Đồng Nai tiến hành đồng thời và tổng thể một số phƣơng pháp nhƣ sau:
Sử dụng phƣơng pháp kinh tế đƣợc tổng hợp các biện pháp, công cụ kinh tế để gián tiếp tác động vào các chủ thể tham gia hoạt động trên thị trƣờng hàng hóa. Đó là cơ chế, lãi suất, tín dụng, giá cả, tỷ giá, tiền thƣởng, trợ cấp...tác động trực tiếp vào các nhà sản xuất, đầu tƣ, kinh doanh thƣơng mại nhằm hạn chế các tiêu cực, kích thích từ các hoạt động sản xuất kinh doanh, đồng thời điều chỉnh cung cầu và duy trì cân đối lớn về hàng hóa trên địa bàn tỉnh. Đồng Nai sử dụng phƣơng pháp quản lý hành chính: Trên cơ sở các quy định pháp luật, chính sách, quy định hành chính của trung ƣơng, cơ quan quản lý của tỉnh đƣa ra một số quy định phù hợp với thực tế của địa phƣơng tác động trực tiếp, nhằm thiết lập trật tự, kỷ cƣơng trong thƣơng mại nói chung và quản lý thị trƣờng hàng hóa nói riêng, đẩy lùi các hành vi vi phạm pháp luật về thƣơng mại, tác hại của gian lận trong sản xuất kinh doanh hàng hóa trên thị trƣờng làm tổn hại tới kinh tế, xã hội.
Cùng với các phƣơng pháp trên, Đồng Nai tăng cƣờng phƣơng pháp giáo dục, tuyên truyền nhằm nâng cao sự hiểu biết của mọi ngƣời về các hành vi vi phạm pháp luật, gian lận thƣơng mại trong sản xuất kinh doanh. Đồng Nai có quan điểm rõ ràng về xã hội hóa công tác đâú tranh chống gian lận thƣơng mại và các hành vi vi phạm pháp luật. Coi cuộc đấu tranh này là của toàn dân, của mọi ngành, mọi cấp, của cả các tổ chức đoàn thể chính trị xã hội để tạo sức mạnh tổng hợp, làm cho thị trƣờng hàng hóa phát triển lành mạnh. Song song các phƣơng pháp trên, Chi cục quản lý thị trƣờng tỉnh Đồng Nai lấy xây dựng bộ máy quản lý trong sạch, vững mạnh làm trọng tâm;: Trƣớc hết là ổn định sắp xếp tổ chức bộ máy quản lý phù hợp, lấy việc bố trí cán bộ có đủ năng lực phẩm chất vào những vị trí then chốt, đồng thời tăng cƣờng kiểm tra nội bộ, kiên quyết đấu tranh với các biểu hiện tiêu cực, vi phạm quy chế công tác, có biểu hiện ăn hối lộ, tham nhũng trong cơ quan. Tổ chức thƣờng xuyên các lớp tập huấn, bồi dƣỡng về chuyên môn, nghiệp vụ, phát
hiện và bồi dƣỡng các nhân tố tích cực trong cán bộ, công chức để tạo nguồn các bộ lâu dài.
* Kinh nghiệm Hải Dƣơng
Hàng hóa lƣu thông trên thị trƣờng nội địa có nguồn gốc không chỉ trong nƣớc mà còn của nƣớc ngoài nhập, nhiều nhất vẫn là hàng hóa từ Trung Quốc. Nên việc kiểm tra, xử lý cần có cách thức, xử lý tƣơng ứng với đặc thù mỗi loại hình thì mới đạt hiệu quả. Trong một số năm gần đây Chi cục QLTT Hải Dƣơng đẩy mạnh công tác quản lý hàng hóa lƣu thông với việc tăng cƣờng kiểm tra, phát hiện các vụ vi phạm hành chính, các vụ gian lận thƣơng mại, các hành vi gian lận trong lƣu thông, trong sản xuất, và các vụ sản xuất, lƣu thông hàng giả nhƣ mũ xe máy, mỳ chính...Chi cục QLTT Hải Dƣơng rút ra kinh nghiệm là: Tăng cƣờng và nâng cao hiệu quả công tác nghiên cứu, trinh sát, coi công tác này là khâu quan trọng và có ý nghĩa quyết định. Đòi hỏi cán bộ phải có kinh nghiệm, nghiệp vụ cao, chứng cứ thu thập phải xác thực đủ điều kiện, cơ sở pháp lý để xử lý. Phối hợp với các cơ quan hữu quan, đồng thời sử dụng ngay một số doanh nghiệp để phát hiện, xác định đối tƣợng các hành vi, hàng hóa bị vi phạm trong nhiều trƣờng hợp đạt đƣợc hiệu quả cao. Trong một số trƣờng hợp vi phạm về làm hàng giả, vi phạm về sở hữu trí tuệ cần phải xác minh cụ thể, Cục QLTT Hải Dƣơng đã tổ chức Bộ phận liên ngành tƣ vấn để giám định, kết luận về vi phạm bao gồm cán bộ có trình độ nghiệp vụ và kinh nghiệm của Công an, Sở Khoa học Công nghệ...tuy vào loại vi phạm.
*Kinh nghiệm xây dựng bộ máy quản lý và mạng lưới siêu thị của Thành phố Thượng Hải - Trung Quốc
Thành phố Thƣợng Hải (Trung Quốc) là Thành phố trực thuộc Trung ƣơng, về thực hiện chức năng QLNN đối với trên thị trƣờng hàng hóa bàn Thành phố, chính quyền Trung ƣơng đã có sự phân cấp quản lý ngành dọc rõ ràng.
QLNN về thƣơng mại ở quy mô quốc gia thuộc chức năng của Bộ Thƣơng mại Trung Quốc. Bộ Thƣơng mại nƣớc này quản lý 3 lĩnh vực: (1) Nội thƣơng; (2) Ngoại thƣơng và (3) Công nghiệp của Trung Quốc.
Trung ƣơng không đòi hỏi địa phƣơng có mô hình tổ chức hoàn toàn giống nhƣ Trung ƣơng. Đối chiếu với phạm vi quản lý của Bộ Thƣơng mại Trung Quốc thì cơ quan tƣơng ứng ở Thƣợng Hải là hai đơn vị: Uỷ ban Kinh tế Thƣợng Hải phụ trách nội thƣơng và công nghiệp, trong khi Uỷ ban kinh tế thƣơng mại đối ngoại của Thƣợng Hải quản lý lĩnh vực ngoại thƣơng của Thƣợng Hải. Từ thực tế này cho thấy, không nhất thiết bộ máy quản lý Nhà nƣớc về thƣơng mại ở Trung ƣơng nhƣ thế nào thì ở địa phƣơng cũng phải hoàn toàn nhƣ vậy, mà tuỳ vào yêu cầu phát triển của thực tiễn địa phƣơng, tầm quan trọng của hoạt động thƣơng mại và năng lực trình độ quản lý Nhà nƣớc cấp địa phƣơng mà bộ máy quản lý Nhà nƣớc về thƣơng mại sẽ đƣợc tổ chức cho phù hợp.
Ba cấp quản lý là Thành phố, Khu - Huyện và Phƣờng. Việc chia làm hai cấp chính quyền và ba cấp quản lý nhằm mục đích kích thích tính năng động của chính quyền ở cấp khu, cấp huyện. Trƣớc đây thực hiện chế độ một cấp thì chính quyền cấp khu, cấp huyện không có tài chính độc lập, muốn làm gì cũng phải báo cáo lên cấp thành phố, không đƣợc tự chủ về thu chi tài chính. Hơn nữa, trƣớc đây Thành phố cấp tiền nên cấp dƣới sử dụng cũng không tiết kiệm, nay tài chính độc lập, làm gì cũng phải tính toán. Ngoài ra do độc lập về tài chính nên cũng có thể chủ động, sáng tạo tìm ra nhiều biện pháp mới và hay để tăng nguồn thu.
Cơ cấu tố chức của Uỷ ban Kinh tế Chính quyền nhân dân Thành phố Thƣợng Hải gồm 30 Phòng, ban, trong đó có một số phòng, ban liên quan đến quản lý Nhà nƣớc về thƣơng mại nhƣ sau:
Chủ yếu quản lý về xây dựng hệ thống thị trƣờng, các văn bản pháp quy có liên quan đến thị trƣờng và quản lý dự trữ hàng hoá. Ngoài ra phòng còn phụ trách mạng lƣới thu hồi những sản pham phế liệu và phụ trách khai thác thị trƣờng nội địa, xây dựng và cải cách hệ thống thể chế của thị trƣờng nội địa.
Phòng Quản lý ngành bán lẻ:
- Nghiên cứu xu hƣớng phát triển của ngành bán lẻ trên thế giới.
- Chế định ra các quy hoạch phát triển mạng lƣới bán lẻ của Thành phố Thƣợng Hải cũng nhƣ các quy định, quy tắc có liên quan đến bán lẻ.
- Chỉ đạo các doanh nghiệp quy mô lớn trong lĩnh vực bán lẻ.
- Thúc đẩy các phƣơng thức kinh doanh nhƣ phƣơng thức kinh doanh chuỗi, xây dựng các khu thƣơng mại trung tâm cũng nhƣ ở ngoại vi.
Phòng Quản lý ngành thực phẩm
Quản lý những vấn đề có liên quan đến các sản pham thực pham nhƣ thịt, trứng, thuỷ sản...
Phòng Quản lý các ngành dịch vụ:
- Quản lý dịch vụ về vận chuyển, tƣ vấn, công trình đồng bộ.
- Quản lý các ngành dịch vụ nhƣ ăn uống, cầm đồ, bán đấu giá, hội chợ triển lãm, cho thuê và những dịch vụ có liên quan đến sản xuất và sinh hoạt.
- Nghiên cứu, chế định các tiêu chuẩn kinh doanh các ngành nghề dịch vụ cũng nhƣ các quy tắc, quy định có liên quan.
Phỏng Quy hoạch tổng hợp:
Chủ yếu phụ trách chiến lƣợc, đƣờng lối phát triển và quy hoạch của các ngành nghề.
Phỏng Nghiên cứu:
Phụ trách các chuyên đề nghiên cứu có liên quan đến ngành thƣơng mại và soạn thảo các văn bản pháp quy có liên quan đến kinh tế cũng nhƣ hành chính.
Phỏng Vận hành kinh tế:
Phụ trách công việc thống kê và phân tích tình hình thƣơng mại.
Trong công tác quy hoạch, đầu tiên là quy hoạch của toàn Thành phố đƣa ra. Quy hoạch này đƣợc đƣa cho các khu, huyện liên quan của Thành phố tham khảo. Các khu, huyện liên quan phải quy hoạch trên cơ sở quy hoạch chung của Thành phố. Nếu phát sinh mâu thuẫn hoặc không khớp thì tất nhiên là phải tuân thủ quy hoạch của cấp trên. Cấp thành phố giữ nguyên quyết định về quy hoạch, ví dụ một khu muốn làm một siêu thị tổng hợp quy mô lớn, cơ chế đã quy định phải thông qua hội nghị về trƣng cầu ý kiến, nhƣng sau đó đệ trình lên cấp trên thấy không hợp thì họ có thể gạt đi. Cho nên khi thực hiện quy hoạch cũng phải tính đến mức độ khả thi của các quy hoạch.
Cấp khu hoặc huyện có thuế và tài chính riêng. Ớ cấp khu - huyện thì thuế đƣợc nộp cho cho cơ quan tài chính riêng và đƣợc tự chi tiêu. Do áp dụng cơ chế hai cấp chính quyền quản lý cho nên vai trò của cấp khu - huyện trong việc thúc đẩy thƣơng mại rất lớn. Có rất nhiều khu - huyện của Thành phố có thu nhập tài chính phần lớn từ ngành thƣơng mại, vì vậy nếu họ làm tốt quy hoạch phát triển thƣơng mại trên địa bàn thì thuế thu đƣợc cũng sẽ lớn. Thƣợng Hải có khu Thịnh An có 3 Office buildings (toà nhà) cho thuê, tất cả các loại thuế thu đƣợc từ việc khai thác 3 toà nhà này một năm là 100 triệu Nhân dân tệ.
Trong thập niên 80, mạng lƣới thƣơng mại ở Thƣợng Hải còn rất kém phát triển, không đáp ứng noi nhu cầu của thị trƣờng cũng nhƣ của ngƣời dân, hàng hoá không đủ, cửa hàng cửa hiệu không đủ. Mặc dù có nhiều khu chung cƣ mới đƣợc xây dựng nhƣng dân không muốn đến đó bởi vì xa, không tiện cho sinh hoạt, mua sắm không thuận lợi.
Đến thập niên 90, Thƣợng Hải đã khuyến khích phát triển hệ thống siêu thị để thoả mãn nhu cầu mua sắm của ngƣời dân. Trong những năm 1994-
1996, Thành phố đã có chính sách khuyến khích mở siêu thị. Khi đó phƣơng thức kinh doanh siêu thị còn mới, mọi ngƣời kinh doanh chƣa có nhiều kinh nghiệm, đòi hỏi đầu tƣ tƣơng đối lớn, vì thế Thành phố phải hỗ trợ cho thƣơng nhân về thuê địa điểm, hỗ trợ về thuế, hỗ trợ về khoản vay, phí cho thuê ở mức tối thiểu để thƣơng nhân có thể thuê đƣợc địa điểm, cụ thể nhƣ: Năm thứ nhất đƣợc miễn thuế hoàn toàn; năm thứ hai giảm một nửa, năm thứ ba mới thu đầy đủ; về vay ngân hàng: bản thân doanh nghiệp vay thì rất khó cho nên chính quyền hỗ trợ bằng cách chính quyền đứng ra bảo lãnh cho doanh nghiệp vay ngân hàng để kinh doanh siêu thị. Trong giai đoạn từ 1994 - 1996, trung bình mỗi năm khoảng trên 100 siêu thị đƣợc xây dựng.
Thƣợng Hải có con đƣờng Hằng Sơn, đƣờng này là đƣờng chuyên kinh doanh về ăn uống. Để hình thành nên đƣờng phố ăn uống này thì chính quyền khu đó đã có nhiều chính sách hỗ trợ: chính quyền đứng ra thƣơng lƣợng với các hộ có nhà hai bên mặt đƣờng để các hộ này nhƣờng lại vị trí đó cho chủ kinh doanh cà phê, kinh doanh ăn uống; ngoài ra, chính quyền cũng bỏ tiền để cải tạo lại hệ thống chiếu sáng, môi trƣờng cho khu phố đó. Vì vậy, đƣờng phố này đã trở thành một đƣờng phố mà hầu hết đều do những ngƣời Trung Quốc từng đi du học ở Mỹ và Châu Âu trở về đầu tƣ mở tiệm kinh doanh, đồng thời họ đã mang theo các quan niệm và các kinh nghiệm về kinh doanh ăn uống từ các nƣớc Âu Mỹ về Thƣợng Hải. ở phố này có một nhà hàng gọi là Nhà hàng Sài Gòn chuyên kinh doanh món ăn Việt Nam và các nhân viên phục vụ trong đó cũng mặc đồ Việt Nam.
Ngoài ra, ở khu Đô An cũng có địa điểm kinh doanh gọi là Thế giới mới do chủ đầu tƣ Hồng Kông đầu tƣ xây dựng. Chủ đầu tƣ chủ yếu là phụ trách đầu tƣ cơ sở có liên quan đến kinh doanh thƣơng mại, còn chính quyền đầu tƣ xây dựng hồ nhân tạo, trồng cây xanh... tạo môi trƣờng. Sau khi khu này đƣợc hình thành thì không chỉ có ngƣời Thƣợng Hải mà còn có rất nhiều
chủ kinh doanh trên thế giới cũng nhƣ ở các địa phƣơng khác đã đến đây đầu tƣ kinh doanh.
* Kinh nghiệm điều tiết thị trường bán lẻ của thành phố Shizuoka (Nhật Bản)
Có thể nói, Nhật Bản là một nƣớc có sự bảo hộ mạnh mẽ đối với thƣơng mại truyền thống của nƣớc này trƣớc sự xâm nhập của các tập đoàn bán lẻ đa quốc gia. Với quan điểm bảo vệ lợi ích ngƣời tiêu dùng, Nhật Bản đã ban hành Luật Cửa hàng bán lẻ quy mô lớn (Large Scale Retail Stores Law - Daiten Ho) năm 1974. Luật Cửa hàng bán lẻ quy mô lớn Daiten Ho đƣợc sửa đoi vào năm 1979 và vẫn đƣợc áp dụng cho tới ngày nay mặc dù liên tục đƣợc chỉnh sửa cho phù hợp với thực tiễn thƣơng mại bán lẻ của Nhật Bản.
Cửa hàng bán lẻ quy mô lớn gồm 2 hạng: hạng I là những cửa hàng bán lẻ có diện tích sàn từ 1.500 m2 trở lên (hoặc 3.000 m2 trở lên tại các thành phố lớn (Seirei Shitei Toshi)) và hạng II là những cửa hàng có diện tích sàn từ 500m2 trở lên.
Luật 1979 quy định những kế hoạch xây dựng và mở rộng các cửa hàng bán lẻ quy mô lớn hạng I phải đƣợc đệ trình lên Bộ Thƣơng mại quốc tế và Công nghiệp Nhật Bản (MITI); còn những kế hoạch xây dựng và mở rộng các cửa hàng bán lẻ hạng II phải đƣợc trình lên ngƣời đứng đầu chính quyền địa phƣơng. Tuy nhiên, do có những quy định mơ hồ và khó thực hiện trong thực tiễn và xuất phát từ những yêu cầu thực tiễn phải hiện đại hoá ngành dịch vụ bán lẻ của Nhật để nâng cao tính cạnh tranh nên Luật chỉnh sửa về cửa hàng bán lẻ quy mô lớn năm 1979 tiếp tục đƣợc chỉnh sửa vào các năm 1982, 1984, 1987 và 1990. Đồng thời còn có các văn bản hƣớng dẫn thực thi Luật của Bộ/ngành, của chính quyền địa phƣơng và của Hội đồng Cửa hàng bán lẻ quy mô lớn dƣới dạng chính thức, bán chính thức hoặc không chính thức đối với việc mở một cửa hàng bán lẻ quy mô lớn. Nhiều khi, vai trò điều tiết của
chính quyền địa phƣơng và các Phòng Thƣơng mại và Công nghiệp là rất quan trong đối với việc mở một cửa hàng bán lẻ quy mô lớn. Sơ đồ 1.1 duới đây minh hoạ các biện pháp điều chỉnh mở cửa hàng bán lẻ lớn của Phân ban thƣơng mại bán lẻ, Phòng Thƣơng mại và Công nghiệp Shizuoka. Cơ chế này dựa trên thoả thuận đạt đƣợc vào tháng 8/1989 giữa Phòng Thƣơng mại và Công nghiệp Shizuoka với 3 tập đoàn bán lẻ của Shizuoka là Hiệp hội Cửa hàng chuyên doanh Shizuoka, Liên hiệp Thƣơng mại Thành phố Shizuoka và Tập đoàn Hiện đại hoá bán lẻ Shizuoka.
1.3.1.2. Bài học kinh nghiệm cho Quận Hà Đông
Một là, hoàn chỉnh khung pháp lý cho hoạt động QLNN về thị trường hàng hóa, từ đó làm cơ sở để quận Hà Đông và các địa phương khác hướng dẫn, vận dụng thực thi pháp luật cho địa phương mình
Nghiên cứu kinh nghiệm các thành phố Trung Quốc và Nhật Bản cho thấy, sau khi mở cửa thị trƣờng bán lẻ hàng hóa có quá nhiều siêu thị nƣớc