7. Kết cấu nội dung luận văn
2.2.4. Cơ cấu chi thường xuyên
Bảng số 2.6: Cơ cấu chi thƣờng xuyên
tại huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh (Từ năm 2010 đến năm 2012)
(Làm tròn số theo đơn vị tính: Triệu đồng)
TT Chỉ tiêu
Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012
Tổng số Trong đó NS xã Tổng số Trong đó NS xã Tổng số Trong đó NS xã Chi Thƣờng xuyên 209.793 82.548 265.427 114.758 390.698 157.826 1 Chi khác ngân sách 12.452 7.398 10.707 7.095 11.093 5.605 Tỷ lệ % so với tổng chi TX 5,94 3,53 4,03 2,67 2,84 1,43
2
Chi sự nghiệp kinh tế 20.547 17.257 25.738 21.702 43.086 26.921
Tỷ lệ % so với tổng chi TX 9,79 8,23 9,70 8,18 11,03 6,89 3 Chi sự nghiệp GD- ĐT 90.478 1.718 111.595 2.094 176.177 1.677 Tỷ lệ % so với tổng chi TX 43,13 0,82 42,04 0,79 45,09 0,43 4 Chi an ninh 1.401 1.201 2.999 2.682 3.620 3.240 Tỷ lệ % so với tổng chi TX 0,67 0,57 1,13 1,01 0,93 0,83 5 Chi Quốc phòng 2.020 940 3.226 1.968 4.457 2.903 Tỷ lệ % so với tổng chi TX 0,96 0,45 1,22 0,74 1,14 0,74 6 Chi sự nghiệp y tế 369 227 401 298 5.931 5.509 Tỷ lệ % so với tổng chi TX 0,18 0,11 0,15 0,11 1,52 1,41 7
Chi sự nghiệp KHCN&MT 250 80 320 115 430 185
Tỷ lệ % so với tổng chi TX 0,12 0,04 0,12 0,04 0,11 0,05 8 Chi sự nghiệp TDTT 276 106 348 158 515 315 Tỷ lệ % so với tổng chi TX 0,13 0,05 0,13 0,06 0,13 0,08 9 Chi sự nghiệp VHTT 1.357 230 1.400 340 2.700 700 Tỷ lệ % so với tổng chi TX 0,65 0,11 0,53 0,13 0,69 0,18 10 Chi sự nghiệp PT- TH 29 29 50 16 60 34 Tỷ lệ % so với tổng chi TX 0,00 0,01 0,00 0,00 0,00 0,00
11 Chi đảm bảo xã hội
26.451 16.024 39.941 28.746 43.986 36.847
Tỷ lệ % so với tổng chi TX 12,61 7,64 15,05 10,83 11,26 9,43
12
Chi QLNN, đảng, đoàn thể 54.163 37.339 68.702 49.544 98.643 73.890
Tỷ lệ % so với tổng chi TX 25,82 17,80 25,88 18,67 25,25 18,91
Qua số liệu trên cho thấy việc chi thường xuyên nhìn chung về cơ cấu không có biến động lớn qua các năm, tỷ trọng chi cho các hoạt động sự nghiệp khoa học công nghệ và môi trường, y tế, văn hoá thông tin, phát thanh truyền hình thể dục thể thao, quốc phòng còn hơi thấp, chưa điều chỉnh tỷ trọng theo xu hướng phát triển qua các năm. Việc chi cho cơ quan quản lý hành chính, đảng, đoàn thể còn chiếm tỷ trọng lớn và chưa phù hợp với xu hướng phát triển. Do đó cần phải xem xét và điều chỉnh cơ cấu chi cho hợp lý. Cần có quan điểm chi cho hoạt động sự nghiệp là tạo ra tiền đề phát triển kinh tế xã hội, phát triển nguồn nhân lực, nâng cao trình độ dân trí, thu hút và phát triển nhân tài, việc chi thường xuyên các lĩnh vực khác mang tính chất tiêu dùng là chủ yếu và gián tiếp phục vụ cho quá trình phát triển kinh tế xã hội.
2.3. Tổ chức quản lý lập dự toán chi ngân sách nhà nƣớc:
2.3.1. Căn cứ để lập dự toán:
Lập dự toán ngân sách những năm gần đây ở huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh cũng đảm bảo đầy đủ những căn cứ theo quy định của pháp luật, nhưng còn nặng về hình thức, có phần chủ quan theo các chỉ tiêu phân bổ dự toán từ trên xuống, còn xem nhẹ nhu cầu chi tiêu dự toán từ dưới lên và chưa xem xét đúng mức điều kiện, đặc điểm, tình hình cụ thể của năm kế hoạch. Điều này, dẫn đến nhiều bất cập trong việc xét duyệt dự toán và quá trình chấp hành ngân sách trong năm kế hoạch, chưa thực sự công bằng, bình đẳng cho các đơn vị, lĩnh vực KT- XH ở địa phương, chưa đạt hiệu quả quản lý NSNN như mong muốn.
2.3.2. Trình tự xây dựng dự toán chi ngân sách của các cấp NSĐP:
Trong các bước của trình tự lập dự toán chi NSNN, có một khâu rất quan trọng ở địa phương chưa được quan tâm đúng mức là: Các sở, ngành liên quan tham mưu UBND tỉnh hướng dẫn và thông báo số kiểm tra về dự toán ngân sách cho các đơn vị trực thuộc và UBND cấp dưới lập dự toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vi quản lý còn chung chung, chưa cụ thể, chi tiết cho từng loại hình đơn vị, lĩnh vực KT- XH. Điều này làm cho khâu các cơ quan, đơn vị dự toán và các đơn vị thụ hưởng ngân sách lập dự toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vi nhiệm vụ được giao,
gửi cơ quan quản lý cấp trên chưa thực sự sát hợp với tình hình thực tế chi NSNN năm kế hoạch của từng đơn vị, lĩnh vực KT- XH. Việc lập, quyết định, phân bổ, giao dự toán chi NSNN ở địa phương phần lớn do Sở Tài chính kết hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư làm tham mưu, thông qua UBND trình HĐND quyết định dự toán và phương án phân bổ ngân sách và mức bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới. Điều này mang tính tập trung, áp đặt và dễ rơi vào tình trạng chủ quan của cơ quan tham mưu. Nếu cơ quan tham mưu giỏi, sâu sát cơ sở thì việc lập, quyết định, phân bổ, giao dự toán chi Ngân sách nhà nước ở địa phương sẽ đạt hiệu quả tốt, ngược lại thì dự toán chi NSNN ở địa phương sẽ có nhiều bất cập. Mặt khác, quá trình lập dự toán phụ thuộc rất lớn vào trình độ, sự quan tâm của đại biểu HĐND địa phương, phần lớn thiếu chuyên môn về quản lý NSNN và các quyết sách mang tầm chiến lược. Việc cơ quan tài chính các cấp ở địa phương kiểm tra Nghị quyết về dự toán ngân sách của HĐND cấp dưới, trong trường hợp cần thiết báo cáo UBND cùng cấp yêu cầu HĐND cấp dưới điều chỉnh lại dự toán ngân sách theo trình tự, thủ tục quy định cũng dễ rơi vào tình trạng chủ quan của cơ quan chuyên môn. Tất cả những vấn đề nêu trên, dẫn đến bất cập cho một số cơ quan, đơn vị, lĩnh vực KT- XH khi dự toán được duyệt chưa thực sự phù hợp.
2.3.3. Trách nhiệm của cơ quan tài chính các cấp trong quá trình lập dự toán Ngân sách địa phương: toán Ngân sách địa phương:
Việc lập dự toán chi NSNN các cấp ở địa phương thì cơ quan tài chính các cấp phải có trách nhiệm quan tâm đầy đủ các căn cứ lập dự toán theo luật định và thực hiện đầy đủ các bước trong quy trình, thủ tục lập, phân bổ, quyết định, giao dự toán theo luật định. Ngoài ra, cơ quan tài chính các cấp ở địa phương còn có trách nhiệm quan tâm xem xét dự toán của các đơn vị cơ sở được tổng hợp từ dưới lên và quan tâm thảo luận, lắng nghe ý kiến giải trình, bảo vệ dự toán của các đơn vị thụ hưởng ngân sách để tham mưu cho UBND trình HĐND xét duyệt dự toán NSNN cho phù hợp, khoa học, hạn chế tối thiểu những bất cập trong khâu lập dự toán NSNN ở địa phương. Điều này, tại huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh trong những năm qua chưa được quan tâm thực hiện. Ngược lại, khi lập dự toán chi ngân sách cho
đơn vị mình, cấp mình, một số cơ quan, đơn vị (kể cả cơ quan Tài chính) tính toán sao cho số chi nhiều hơn, số thu ít hơn so với khả năng của cơ quan, đơn vị. Thu ít để nếu vượt thì Ngân sách địa phương sẽ được bố trí tăng chi trên số thu vượt, chi nhiều để cơ quan cấp trên cắt bớt là vừa hoặc một số cơ quan, đơn vị trình độ lập dự toán còn hạn chế để hướng dẫn và xét duyệt dự toán hợp lý.
2.4. Tổ chức quản lý việc chấp hành chi ngân sách:
2.4.1. Nhiệm vụ của chấp hành chi ngân sách nhà nước:
2.4.1.1. Quản lý chi NSNN giữa các cơ quan tài chính các cấp:
Căn cứ vào dự toán được duyệt cho các cấp NSĐP cơ quan tài chính các cấp phải chủ động tổ chức và điều hành việc chấp hành dự toán được duyệt của cấp mình quản lý, thực hiện các chỉ tiêu ngân sách được duyệt theo dự toán và nghị quyết của HĐND các cấp của các địa phương thông qua các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách do cấp trên và địa phương quy định hiện hành. Ngân sách cấp trên có trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc, hổ trợ, tạo điệu kiện thuận lợi cho ngân sách cấp dưới chấp hành tốt dự toán đươc duyệt theo các chỉ tiêu tài chính, KT- XH đề ra. Ngược lại, ngân sách cấp dưới phải đảm bảo phải chấp hành theo hướng dẫn, chỉ đạo của ngân sách cấp trên và thông tin kịp thời, đầy đủ cho ngân sách cấp trên những khó khăn, thuận lợi trong quá trình chấp hành NSNN ở địa phương để cùng phối hợp giải quyết. Điều này cơ quan tài chính các cấp ngân sách ở huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh cũng cần quan tâm nhiều hơn. Trong năm ngân sách có những nhiệm vụ chi mới phát sinh do yêu cầu của địa phương hoặc vì lý do đột xuất mất nguồn thu ngân sách các cấp thì cơ các quan tài chính địa phương sẽ xem xét, đề nghị, Sở Tài chính tổng hợp trình Uỷ ban nhân dân tỉnh phê duyệt chi bổ sung thêm cho ngân sách các cấp để cân đối và điều hòa thu chi ngân sách. Khi có những biến động lớn về thu, chi ngân sách các cấp cũng được điều chỉnh theo đúng trình tự pháp luật quy định. Ở huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh, chấp hành NSNN qua các năm nổi lên một vấn đề cần sớm giải quyết giữa cơ quan tài chính các cấp là: Một vài địa phương xảy ra hiện tượng toạ chi tiền thu thuế chưa đăng nộp, vay mượn các tổ chức, cá nhân bên ngoài để chi tiêu, chậm thanh toán, chi trả
cho các đối tượng thụ hưởng…. và chính quyền địa phương có những quy định chưa phù hợp với quy định pháp luật như: “ Thu ngân sách đến đâu thì mới được chi ngân sách đến đó”, “ không được quyết toán chi ngân sách lớn hơn thu ngân sách” …. Điều này góp phần xảy ra các hiện tượng trên, gây khó khăn trong việc chấp hành nhiệm vụ chi NSNN ở địa phương, vì thực tế nhiệm vụ chi quý I hàng năm rất cao mà khả năng nguồn thu ngân sách quý I hàng năm lại thấp, vấn đề đặt ra là các cơ quan tài chính các cấp phải xử lý thiếu hụt tạm thời theo quy định của pháp luật thì mới mang lại hiệu quả trong quản lý NSNN ở địa phương.
2.4.1.2. Quản lý chi NSNN đối với các đơn vị dự toán, các tổ chức, cá nhân: - Quản lý chi đầu tư phát triển:
Thưc trạng quản lý chi đầu tư phát triển ở huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh những năm gần đây được thực hiện khá tốt quy trình, thủ tục cấp phát đầu tư XDCB từ khâu quy hoạch, lập dự toán, xét duyệt dự toán và hồ sơ có liên quan, phân bổ hạn mức, tạm ứng vốn, nghiệm thu quyết toán theo luật định. Song hiệu quả chi đầu tư phát triển chưa cao như mong muốn như: Việc đầu tư XDCB còn dàn trải, kém hiệu quả; tiêu cực, thất thoát trong đầu tư chưa được khắc phục tốt; chưa có mô hình quản lý tốt đầu tư XDCB.
- Quản lý chi thường xuyên:
Thực trạng quản lý chi thường xuyên ở huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh qua các năm đối với các đơn vị dự toán, các tổ chức, cá nhân trong quá trình chấp hành NSNN chưa có nhiều thay đổi về cơ chế quản lý, vẫn tồn tại cơ chế “xin cho” từ khâu lập dự toán được duyệt đến chấp hành dự toán được duyệt, đơn vị thụ hưởng ngân sách xây dựng dự toán chi theo quý, tháng, cơ quan tài chính xét duyệt cấp hạn mức kinh phí cho các đơn vị, các đơn vị rút sử dụng kinh phí và quyết toán với cơ quan tài chính, thông qua kiểm soát, giám sát của kho bạc Nhà nước. Cơ chế quản lý này còn hơi nặng “Bao cấp” đã bộc lộ rất nhiều nhược điểm, bất cập như: Các đơn vị thiếu tự chủ về tài chính, bị động, điều chỉnh cho phù hơp với tình hình thực tế khó khăn, bị giám sát quá chặt chẽ không cần thiết, nặng về đối phó hình thức, dễ phát sinh tiêu cực, nặng về chủ quan hình thức trong quản lý và điều hành, kém hiệu
quả…. Mặt khác, cơ chế quản lý nêu trên phải bám sát các chế độ, tiêu chuẩn, định mức của cơ quan có thẩm quyền ban hành. Trong khi các cơ quan có thẩm quyền ban hành định chế tài chính, lại thiếu quan tâm rà soát, xem xét các chế độ, tiêu chuẩn, định mức để ban hành cho phù hợp với tình hình thực tế, dẫn đến tình trạng rất phổ biến là hầu hết các chế độ, tiêu chuẩn, định mức quá cũ kỹ, lạc hậu. Các đơn vị, tổ chức, cá nhân thụ hưởng ngân sách muốn thực hiện tốt nhiệm vụ chi đôi khi phải linh hoạt “hợp thức hoá, hợp pháp hoá” chứng từ thanh toán, ví dụ như: Đi công tác một lượt, đóng dấu hai lượt để thanh toán mới đủ tiền đi công tác; hội nghị tổ chức 50 khách mời, thanh toán theo danh sách đến hàng trăm người,...
2.4.1.3. Quản lý chi NSNN đối với các cơ quan nhà nước có liên quan:
Việc quản lý chi NSNN ở huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh chủ yếu do cơ quan tài chính phối hợp với Kho bạc Nhà nước quản lý trực tiếp. Ngoài ra, các cơ quan Nhà nước như: Cơ quan chủ quản, Thanh tra Nhà nước, Ủy ban kiểm tra Đảng, Cảnh sát điều tra . cũng tham gia quản lý theo chức năng, nhiệm vụ của mình. Thực trạng quản lý chi NSNN đối với các cơ quan chức năng có liên quan ở huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh trong thời gian qua thực hiện khá tốt. Song cũng còn phải quan tâm phối hợp giữa các cơ quan cho tốt, tránh tình trạng các cơ quan chức năng quản lý có quan điểm, kết luận trái ngược nhau, nhất là giữa cơ quan tài chính và Kho bạc Nhà nước ở địa phương, làm cho tình hình chấp hành chi NSNN ở địa phương khó khăn, phức tạp không cần thiết, kém hiệu quả hoặc gây "phiền hà", nhũng nhiễu, tiêu cực đối với các đơn vị thụ hưởng ngân sách. Điều này ở huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh vẫn xảy ra.
2.4.2. Chấp hành kế hoạch chi NSNN:
2.4.2.1. Tổ chức cụ thể hoá kế hoạch chi NSNN chỉ đạo quá trình thực hiện: Việc cụ thể hoá dự toán NSNN được duyệt để chỉ đạo quá trình thực hiện ở huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh đối với cơ quan tài chính các cấp thực hiện theo tiến độ của năm báo cáo, từ đó xác định dự toán chia ra quý, tháng, năm kế hoạch để chỉ đạo quá trình thực hiện. Đồng thời các đơn vị thụ hưởng ngân sách cũng căn cứ vào nhu cầu chi tiêu từng quý, tháng để xác định dự toán xin kinh phí hoạt động, cơ
quan tài chính xem xét chấp nhận hoặc điều chỉnh dự toán của các đơn vị gửi Kho bạc Nhà nước thực hiện giám sát, kiểm soát chi. Điều này đôi khi dẫn đến việc phải điều chỉnh, thay đổi dự toán trong quá trình thực hiện theo luật định, dẫn đến bị động và phải xử lý tình huống không cần thiết.
2.4.2.2. Chấp hành kế hoạch chi NSNN qua các hình thức cấp phát kinh phí của NSNN:
Quản lý chi ngân sách ở huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh qua các hình thức cấp phát kinh phí các năm gần đây thực hiện khá tốt theo định chế, phối hợp khá nhịp nhàng giữa ba hình thức quản lý chi NSĐP:
- Quản lý chi theo ngành KT- XH (quản lý kinh phí hoạt động theo ngành dọc phù hợp theo phân cấp quản lý nhiệm vụ chi của ngân sách các cấp theo luật định). Song, cũng còn những tồn tại cần phải quan tâm khắc phục là cơ quan tài chính quản lý đơn vị dự toán cấp II, III, IV ở địa phương ít quan tâm kiểm tra, dẫn đến tình trạng buông lỏng và sự thoát ly khỏi tầm quản lý, điều hành nghiệp vụ của