7. Kết cấu nội dung luận văn
2.5. Tổ chức công tác quyết toán chi NSNN:
2.5.1. Quyết toán của từng cấp ngân sách:
Quyết toán chi NSNN của từng cấp ngân sách ở huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh các năm gần đây đảm bảo thực hiện đầy đủ chế độ kế toán, kiểm toán, báo cáo kế toán, quyết toán NSNN theo luật định. Ngành tài chính huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh đã vi tính hoá công tác kế toán đến tận cấp xã, các đơn vị hành chính sự nghiệp, các trường Trung học cơ sở, Tiểu học và Mầm non, bằng ứng dụng các phần mềm kế toán như: MISA Bamboo.net, Smatbook, BuCa...
Đội ngũ làm công tác chuyên môn tài chính ở cấp huyện đều có trình độ đại học trở lên, có 40% là thạc sỹ và 01 phó trưởng phòng Tài chính- Kế hoạch là Tiến sỹ; Đối với đội ngũ cán bộ công chức tài chính- kế toán ở cấp xã 60% có trình độ đại học. Việc phối hợp xử lý các tình huống và đối chiếu số liệu kế toán, quyết toán NSNN giữa cơ quan tài chính các cấp và Kho bạc Nhà nước được thực hiện khá tốt. Bên cạnh cũng còn một vài vấn đề cần quan tâm khắc phục như: Còn khoảng 6% công chức tài chính- kế toán xã, thị trấn lớn tuổi, khó tiếp cận được công nghệ thông tin, do vậy chưa thực hiện tốt việc vi tính hoá công tác kế toán, sử dụng phần mềm kế toán chưa hiệu quả. Đôi khi phải cử cán bộ chuyên môn của cấp trên tăng cường hổ trợ chuyên môn cho cấp dưới.
2.5.2. Tổng hợp quyết toán chi NSĐP:
Việc thực hiện tổng hợp quyết toán của từng cấp ngân sách và của NSĐP ở huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh trong thời gian gần đây được thực hiện khá tốt theo luật định. Tuy nhiên cũng còn hạn chế do hệ thống báo cáo mạng chưa hoàn chỉnh, công việc thực hiện trên phần mềm kế toán một số đơn vị chưa tốt, do vậy vẫn chưa đạt hiệu quả mong muốn.
2.5.3. Phê duyệt tổng quyết toán chi NSĐP:
Thực hiện trình tự phê duyệt tổng quyết toán chi NSĐP được tiến hành khá tốt, như: Việc chỉnh lý quyết toán ngân sách, đảm bảo các nguyên tắc theo luật định,
đảm bảo số liệu báo cáo quyết toán phải chính xác, trung thực, đầy đủ. Đồng thời, thực hiện đúng báo biểu, trình tự lập, gửi, xét duyệt báo cáo quyết toán NSNN năm theo quy định. Sau đó, báo cáo quyết toán ngân sách các cấp được HĐND các cấp thẩm định, phê chuẩn và gửi báo cáo quyết toán NSNN hàng năm cho các cơ quan có thẩm quyền theo luật định. Một vấn đề cần lưu ý là khi phê duyệt tổng quyết toán chi NSĐP chưa thật sự quan tâm xem xét, phân tích, đánh giá việc thực hiện các chỉ tiêu KT- XH của địa phương, tình hình thực hiện nghị quyết HĐND các cấp và rút ra những bài học kinh nghiệm có ích, phục vụ cho việc quản lý và điều hành chi NSNN ở địa phương những năm tiếp sau.
2.6. Kiểm tra, thanh tra, khen thƣởng và xử lý vi phạm trong quản lý chi NSNN:
2.6.1. Công tác kiểm tra, thanh tra .
Công tác kiểm tra, thanh tra trong quản lý chi NSNN ở huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh những năm qua chưa thật sự đạt hiệu quả như mong muốn. Việc kiểm tra "trước khi chi" từ khâu lập dự toán chi NSNN do cơ quan tài chính các cấp đảm nhận còn nặng theo chỉ tiêu phân bổ dự toán cho các đơn vị và chế độ, tiêu chuẩn, định mức hướng dẫn có phần chung chung của cơ quan tài chính. Do vậy, việc kiểm tra từ khâu lập dự toán cũng có phần chủ quan, áp đặt, chưa quan tâm xem xét đúng mức dự toán của các đơn vị, nên dự toán được duyệt ở một số đơn vị chưa thật sự phù hợp, khả thi và hiệu quả.
Căn cứ dự toán chi được duyệt của các đơn vị được cụ thể hoá ra hàng quý, tháng phù hợp với dự toán được duyệt của năm. Việc kiểm tra quản lý "trong khi chi" ngân sách được cơ quan tài chính và Kho bạc Nhà nước kiểm tra, xét duyệt một cách nghiêm ngặt theo dự toán, chế độ, tiêu chuẩn, định mức hiện hành. nhưng lại quá quan tâm đến tính hợp pháp, hợp lệ của chứng từ, thiếu quan tâm đến hiệu quả chi tiêu NSNN.
Việc thanh, kiểm tra "sau khi chi" quyết toán ngân sách cũng được cơ quan tài chính và Kho bạc Nhà nước kiểm tra, xét duyệt một cách nghiêm ngặt theo dự toán, chế độ, tiêu chuẩn, định mức hiện hành. Riêng, các cơ quan có chức năng
thanh, kiểm tra khác theo luật định, thì mỗi cơ quan phải có kế hoạch riêng kiểm tra, thanh tra các đơn vị. Điều này làm cho nhiều đơn vị trong năm có quá nhiều cơ quan thanh, kiểm tra, mỗi cơ quan lại có nhiều kết luận thanh, kiểm khác nhau, thậm chí có nhiều kết luận trái ngược nhau. Trong khi đó, có nhiều đơn vị nhiều năm không có cơ quan nào thanh, kiểm tra ngoài công việc thường xuyên của cơ quan tài chính và Kho bạc Nhà nước. Vấn đề còn tồn tại là đôi khi các cơ quan thanh, kiểm tra gây ách tắt công việc, phiền hà. các đơn vị không cần thiết và sự phối hợp giữa các cơ quan thanh, kiểm tra cũng chưa tốt. Hiệu quả công tác thanh, kiểm tra chưa cao.
2.6.2. Công tác xử lý vi phạm:
Công tác xử lý vi phạm thì đặc biệt quan tâm chú trọng từ khâu thanh, kiểm tra xuất toán các chứng từ chưa hợp pháp, hợp lệ đến việc kiến nghị xử lý vi phạm hành chính, hình sự. Tuy nhiên, trong công tác xử lý vi phạm đôi khi chưa thật sự công tâm, minh bạch, bình đẳng. còn có hiện tượng "mềm nắn, rắn buông", cấp xã sai phạm về tài chính 5 - 10 triệu cho là quá lớn, xử lý quá nghiêm khắc. Trong khi cấp huyện, tỉnh có cơ quan, đơn vị, cá nhân sai phạm về tài chính hàng chục triệu đồng, thậm chí hàng trăm triệu đồng lại xử lý chưa đúng mức, chưa "đến nơi, đến chốn". Trong xử lý vi phạm còn chủ quan theo một số kết luận thanh, kiểm tra chưa chuẩn mực, làm cho đối tượng bị xử lý chưa "Tâm phục, khẩu phục".
2.7. Những bất cập, hạn chế và nguyên nhân trong công tác quản lý chi ngân sách tại huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh: ngân sách tại huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh:
2.7.1. Trong cơ cấu chi ngân sách:
- Cơ cấu giữa chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên ở huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh trong thời gian qua vẫn chưa đạt cơ cấu hợp lý, chưa chú trọng chi cho đầu tư phát triển, chi thường xuyên một số lĩnh vực chưa được quan tâm, nhất là chi cho hoạt động sự nghiệp. Do vậy, mặt bằng trình độ dân trí của huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh thuộc loại thấp so với cả nước, phát triển nguồn nhân lực chưa tương xứng với quá trình đầu tư phát triển, cũng như công tác nghiên cứu khoa học, đào
tạo nhân tài chưa được quan tâm đúng mức. Quá trình phát triển của địa phương khập khểnh.
- Về cơ cấu chi đầu tư phát triển ở huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh trong thời gian qua cũng còn nhiều bất cập như: Việc chi đầu tư XDCB chưa có trọng tâm, trọng điểm, phần lớn chi xây dựng các cơ quan công quyền, việc quan tâm đầu tư cho hoạt động sự nghiệp nhằm phát triển nguồn nhân lực thấp, tuy có quan tâm đầu tư phát triển hạ tầng giao thông nhưng còn manh mún, phân tán, dàn trải, chưa tập trung, chưa đạt hiệu quả đầu tư cao.
- Về cơ cấu chi thường xuyên ở huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh trong thời gian qua còn bất cập là tỷ trọng chi cho các hoạt động sự nghiệp như: khoa học công nghệ và môi trường, y tế, văn hoá thông tin, phát thanh truyền hình, thể dục thể thao, quốc phòng còn thấp, chi cho cơ quan quản lý hành chính, đảng, đoàn thể, an ninh còn chiếm tỷ trọng lớn và phân bổ tỷ trọng chưa phù hợp với xu hướng phát triển.
2.7.2. Trong lập dự toán chi ngân sách nhà nước:
Khâu lập dự toán chi ngân sách những năm gần đây ở huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh cũng còn những bất cập sau:
- Về căn cứ lập dự toán còn nặng về hình thức, có phần chủ quan theo các chỉ tiêu phân bổ dự toán từ trên xuống, còn xem nhẹ nhu cầu chi tiêu dự toán từ dưới lên và chưa xem xét đúng mức điều kiện, đặc điểm, tình hình cụ thể của năm kế hoạch. Điều này, dẫn đến dự toán được xét duyệt chưa thực sự công bằng, bình đẳng cho các đơn vị, lĩnh vực KT- XH ở địa phương, chưa đạt hiệu quả quản lý NSNN như mong muốn.
- Một khâu rất quan trọng trong lập dự toán ở địa phương chưa được quan tâm đúng mức là việc hướng dẫn và thông báo số kiểm tra về dự toán ngân sách cho các đơn vị trực thuộc và UBND cấp dưới còn chung chung, chưa cụ thể, chi tiết cho từng loại hình đơn vị, lĩnh vực KT- XH cũng làm cho lập dự toán ngân của các đơn vị chưa thực sự sát hợp với tình hình thực tế năm kế hoạch. Do vậy tính hiện thực, khoa học, chính xác của dự toán chi ngân sách rất hạn chế.
- Việc lập, quyết định, phân bổ, giao dự toán chi NSNN ở địa phương phần lớn do Sở Tài chính kết hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư làm tham mưu. Điều này mang tính tập trung, áp đặt và dễ rơi vào tình trạng chủ quan của cơ quan tham mưu. Nếu cơ quan tham mưu giỏi, sâu sát cơ sở thì việc lập, quyết định, phân bổ, giao dự toán chi NSNN ở địa phương sẽ đạt hiệu quả tốt, ngược lại thì dự toán chi NSNN ở địa phương sẽ có nhiều bất cập. Mặt khác, quá trình lập dự toán phụ thuộc rất lớn vào trình độ, sự quan tâm của đại biểu HĐND địa phương, phần lớn thiếu chuyên môn về quản lý NSNN và các quyết sách mang tầm chiến lược.
- Cơ quan tài chính các cấp tỉnh, huyện chưa quan tâm xem xét dự toán của các đơn vị cơ sở được tổng hợp từ dưới lên và chưa quan tâm thảo luận, lắng nghe ý kiến giải trình, bảo vệ dự toán của các đơn vị thụ hưởng ngân sách để tham mưu cho UBND trình HĐND xét duyệt dự toán NSNN cho phù hợp, khoa học.
- Tình trạng ở một số cơ quan, đơn vị khi lập dự toán chi ngân sách cho đơn vị mình, cấp mình. Một số cơ quan, đơn vị (kể cả cơ quan Tài chính) tính toán sao cho số chi nhiều hơn, số thu ít hơn so với khả năng của cơ quan, đơn vị. Thu ít để nếu vượt thì NSĐP sẽ được bố trí tăng chi trên số thu vượt, chi nhiều để cơ quan cấp trên cắt bớt là vừa hoặc một số cơ quan, đơn vị trình độ lập dự toán còn hạn chế để hướng dẫn và xét duyệt dự toán hợp lý.
2.7.3. Trong chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước:
Trong chấp hành dự toán chi ngân sách còn những bất cập sau:
- Sự phối hợp giữa cơ quan tài chính các cấp đối với trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc, hổ trợ, tạo điệu kiện cho ngân sách cấp dưới để chấp hành tốt dự toán được duyệt theo các chỉ tiêu tài chính, KT- XH chưa tốt. Ngược lại, ngân sách cấp dưới chưa chấp hành tốt việc hướng dẫn, chỉ đạo của ngân sách cấp trên; chưa thông tin kịp thời, đầy đủ cho ngân sách cấp trên những khó khăn, thuận lợi trong quá trình chấp hành NSNN ở địa phương để cùng phối hợp giải quyết.
- Việc chi đầu tư XDCB còn dàn trải, kém hiệu quả; tiêu cực, thất thoát trong đầu tư chưa được khắc phục tốt; chưa có mô hình quản lý tốt đầu tư XDCB.
- Quản lý chi thường xuyên đối với các đơn vị thụ hưởng ngân sách vẫn phổ biến theo cơ chế cũ “xin cho” còn hơi nặng “Bao cấp” đã bộc lộ rất nhiều nhược điểm, bất cập như: Các đơn vị thiếu tự chủ về tài chính, bị động, điều chỉnh cho phù hơp với tình hình thực tế khó khăn, bị giám sát quá chặt chẽ không cần thiết, nặng về đối phó hình thức, dễ phát sinh tiêu cực, nặng về chủ quan hình thức trong quản lý và điều hành, kém hiệu quả….
- Sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng quản lý NSNN đối với đơn vị thụ hưởng ngân sách cũng còn có quan điểm, kết luận trái ngược nhau, nhất là giữa cơ quan tài chính và Kho bạc Nhà nước ở địa phương, làm cho tình hình chấp hành chi NSNN ở địa phương khó khăn, phức tạp không cần thiết, kém hiệu quả hoặc gây “phiền hà”, nhũng nhiễu, “tiêu cực” đối với các đơn vị thụ hưởng ngân sách.
- Việc cụ thể hoá dự toán NSNN được duyệt để chỉ đạo quá trình thực hiện ở huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh đối với cơ quan tài chính các cấp chưa thực sự khoa học, hợp lý. Điều này đôi khi dẫn đến việc phải điều chỉnh, thay đổi dự toán trong quá trình thực hiện theo luật định, dẫn đến bị động và phải xử lý tình huống không cần thiết.
- Quản lý chi theo ngành KT- XH cơ quan tài chính quản lý đơn vị dự toán cấp II, III, IV ở địa phương ít quan tâm kiểm tra, dẫn đến tình trạng buông lỏng và sự thoát ly khỏi tầm quản lý, điều hành nghiệp vụ của ngành tài chính, cũng như việc quản lý tài chính đối với các ngành chủ quản ngoài ngành tài chính không thể chuyên sâu. Đồng thời, thủ tục cấp phát phải qua khâu trung gian là Sở chuyên ngành sẽ có thể dẫn đến tình trạng chậm trễ, không kịp thời đáp ứng kinh phí cho hoạt động cho ngành.
- Quản lý chi theo từng đối tượng thụ hưởng ngân sách cũng còn những hạn chế phải quan tâm khắc phục như: Trong cùng một hoạt động nghiệp vụ nhưng ở mỗi cấp chính quyền địa phương khác nhau lại quyết định chi những khoản kinh phí khác nhau, dẫn đến tình trạng không bảo đảm tính thống nhất trong quản lý chi tiêu ngân sách.
- Quản lý chi ngân sách theo chương trình mục tiêu vẫn còn tồn tại tình trạng, cơ quan tài chính được ủy quyền thiếu quan tâm quản lý, vì cho rằng đó không phải tiền của ngân sách cấp mình.
- Việc kiểm soát chi NSNN ở huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh qua Kho bạc Nhà nước trong thời gian qua khá tốt. Song cũng còn những vấn đề cần sớm giải quyết như: Việc kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước còn quá nặng về hình thức chứng từ, gây khó khăn, phiền hà cho các đơn vị không cần thiết, chưa phân biệt tính cơ bản, trọng yếu trong kiểm soát chi tiêu ngân sách, đôi khi còn thiếu tính khách quan, bình đẳng đối với các đơn vị, giữa cơ quan tài chính và kho bạc Nhà nước đôi khi chưa nhất quán trong quản lý chi NSNN tại địa phương.
2.7.4. Trong quyết toán chi ngân sách.
- Quyết toán chi NSNN của từng cấp ngân sách cũng còn nhiều hạn chế; trình độ, năng lực một bộ phận công chức tài chính kế toán chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ.
- Công tác theo dõi nguồn để thực hiện các nhiệm vụ chi chưa tốt, dẫn đến tình trạng chi sai nguồn khá phổ biến ở một số địa phương; công tác hạch toán kế toán chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, đặc biệt là tại các xã, thị trấn có công chức tài chính- kế toán lớn tuổi.
- Thực hiện trình tự phê duyệt tổng quyết toán chi NSĐP chưa thật sự quan tâm xem xét, phân tích, đánh giá việc thực hiện các chỉ tiêu KT- XH của địa phương, tình hình thực hiện nghị quyết HĐND các cấp và rút ra những bài học kinh nghiệm có ích, phục vụ cho việc quản lý và điều hành chi NSNN ở địa phương những năm tiếp sau.
2.7.5. Trong công tác thanh tra, kiểm tra:
- Công tác kiểm tra, thanh tra trong quản lý chi NSNN từ khâu lập dự toán