3.1.3 .Tiềm năng về dulịch
3.2. Phân tích thực trạng công tác quảnlý Nhà nước về dulịch trên địa bàn
3.2.2. Công tác xây dựng và công khai quy hoạch, kế hoạch phát
3.2.2.1.Xây dựng các cụm du lịch:
+ Cụm Vĩnh Yên: tài nguyên du lịch có giá trị đặc biệt là Đầm Vạc bên cạnh những tài nguyên du lịch nhân văn khác như chùa Hà Tiên, chùa Tích Sơn, đình Đông Đạo, đền Đậu, bảo tàng Vĩnh Phúc, làng gốm Hiển Lễ…
+ Cụm Tam Đảo – Tam Dương: đây là cụm du lịch trọng điểm của tỉnh Vĩnh Phúc. Tài nguyên du lịch của cụm chủ yếu là cảnh quan khí hậu, hệ sinh
thái vườn quốc gia Tam Đảo, Thiền Viện Trúc Lâm, các di tích lịch sử văn hóa Tây Thiên, cảnh quan hồ Xạ Hương, đền Ngọc Canh, Tiên Hương … Ngoài ra tại dãy núi Tam Đảo còn là nơi sinh sống của đồng bào Sán Dìu.
+ Cụm Phúc Yên – Bình Xuyên: tài nguyên du lịch là cảnh quan hồ Đại Lải, đình Cao Quang, chùa Khả Do, làng gốm Hương Canh…
+ Cụm Yên Lạc – Vĩnh Tường: Di chỉ khảo cổ Đồng Đậu, làng rắn Vĩnh Sơn, đền Thính, đền Đống Lạc, đền Tranh, chùa Biện Sơn, đình Thổ Tang, đình Bích Chu, …
+ Cụm Lập Thạch – Sông Lô: không gian bao gồm các điểm du lịch như hồ Vân Trục, hồ Bò Lạc, tháp Bình Sơn, đền thờ Trần Nguyên Hãn, đền Sen Hồ, Thạc Trục, Tày Ho, lễ hội chọi trâu…
3.2.2.2. Các tuyến du lịch nội tỉnh:
+ Tuyến du lịch Vĩnh Yên – Tây Thiên – Tam Đảo
+ Tuyến du lịch Vĩnh Yên – Phúc Yên – Đại Lải – Hương Canh + Tuyến du lịch Vĩnh Yên – Lập Thạch – Sông Lô
+ Tuyến du lịch Vĩnh Yên – Vĩnh Tường, Yên Lạc
3.2.2.3.Tuyến du lịch liên tỉnh:
+ Theo đường bộ: Hà Nội – Vĩnh Phúc – Phú Thọ - Yên Bái – Lào Cai; tuyến Hà Nội – Vĩnh Phúc – Yên Bái – Hà Giang; tuyến Hà Nội – Vĩnh Phúc – Tuyên Quang – Thái Nguyên.
+ Theo đường sắt: tuyến Hà Nội – Vĩnh Phúc – Phú Thọ - Yên Bái – Lào Cai – Vân Nam.
+ Theo đường Thủy: Sông Lô – Sông Hồng – Hà Nội.
Trên cơ sở quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Vĩnh Phúc, UBND tỉnh đã chỉ đạo các ban ngành chức năng phối hợp với cơ quan trung ương xây dựng và hoàn thiện quy hoạch chi tiết các khu du lịch lớn của tỉnh như:
Triển khai thực hiện quy hoạch các dự án về du lịch cụ thể như sau: Đề án “Phát triển du lịch sinh thái – Vườn quốc gia Tam Đảo” do Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn vừa phê duyệt. Đề án nhằm bảo tồn hệ sinh thái rừng gắn với việc khai thác tiềm năng môi trường sinh thái tự nhiên của rừng đặc dụng một cách hợp lý để kinh doanh dịch vụ du lịch sinh thái và giáo dục môi trường tại Vườn quốc gia Tam Đảo. Đề án được thực hiện trong 2 giai đoạn: Từ 2014-2015 và từ 2016-2020.
Cụm du lịch Tam Đảo: Từng bước triển khai quy hoạch chi tiết khu du lịch Tam Đảo I, UBND tỉnh Vĩnh Phúc đã phê duyệt quy hoạch chi tiết 1/500, với quy mô là 214,87 ha. Khu du lịch vui chơi giải trí phức hợp hồ Làng. Phê duyệt quy hoạch 1/2000 Khu du lịch Tam Đảo 2, dự án đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chủ chương thực hiện.Quy hoạch tổng thể 1/5000 khu danh thắng Tây Thiên.
Cụm du lịch thị xã Phúc Yên: Phê duyệt quy hoạch khu du lịch Đảo Ngọc – Thị xã Phúc Yên. Quy hoạch khu du lịch sinh thái Đại Lải - Thị xã Phúc Yên; Khu du lịch sinh thái Thanh Xuân – Thị xã Phúc Yên. Khu du lịch Đại Lải. Khu du lịch sinh thái Âu Cơ được UBND tỉnh phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng 1/5000 ngày 10/5/2012 với diện tích là 526,692 ha, tại thôn Lập Đinh, xã Ngọc Thạch, thị xã PhúcYên.
Cụm thành phố Vĩnh Yên: Khu vực Đầm Vạc – Nam Vĩnh Yên. Dự án khu vui chơi giải trí và đô thị phụ trợ Nam Đầm Vạc tại thành phố Vĩnh Yên, quy mô dự án là 227 ha, đã được UBND tỉnh phê duyệt chủ trương, các nhà đầu tư đang lên ý tưởng. Dự án khách sạn 5 sao và khu giải trí cao cấp tại xã Nam Viên, thị xã Phúc Yên, diện tích từ 25 – 30 ha, hiện trạng dự án đã được phê duyệt quy hoạch phân khu 1/5000.
Cụm du lịch Lập Thạch: khu du lịch Hồ Vân Trục, hồ Bò Lạc, hồ Thanh Lanh, hiện trạng dự án đã được UBND tỉnh phê duyệt địa điểm, đang
3.2.3. Đánh giá chung công tác quản lý Nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc
3.2.3.1. Những kết quả đạt được
Thời gian qua, mặc dù gặp nhiều khó khăn song QLNN về du lịch ở tỉnh Vĩnh Phúc đã có bước chuyển biến rất tích cực, góp phần quan trọng thúc đẩy du lịch của tỉnh phát triển. Cụ thể là:
Thứ nhất, quy hoạch và kế hoạch phát triển du lịch của tỉnh được thực hiện, quy hoạch các không gian du lịch trọng điểm. Trên cơ sở đó, nhiều doanh nghiệp du lịch trên địa bàn xây dựng chiến lược và kế hoạch kinh doanh của mình phù hợp với định hướng phát triển chung của địa phương; tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý tài nguyên du lịch, quản lý đất đai, xây dựng sản phẩm du lịch góp phần đem lại hiệu quả kinh tế - xã hội. Với quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH, quy hoạch phát triển du lịch, đã tạo lập được những căn cứ quan trọng để tiến hành lập quy hoạch chi tiết các khu, điểm phát triển du lịch; các dự án đầu tư nói chung và dự án đầu tư phát triển du lịch nói riêng để mời gọi đầu tư.
Thứ hai, cơ bản tạo được môi trường thuận lợi cho ngành du lịch phát triển như ban hành các chính sách ưu đãi về thuế, ưu đãi thuê đất đai, cải cách thủ tục hành chính nên thu hút được lượng đầu tư đáng kể vào lĩnh vực du lịch của tỉnh. Cơ sở hạ tầng không ngừng được đầu tư xây dựng, đặc biệt là các tuyến đường giao thông quan trọng phục vụ cho du lịch.
Thứ ba, hợp tác, liên kết liên ngành, liên vùng, liên quốc gia trong hợp tác du lịch, giữa địa phương và Trung ương trong QLNN về du lịch ngày càng tích cực và hiệu quả hơn. Đã tổ chức được nhiều sự kiện, hội nghị quan trọng nâng tầm vóc của du lịch Vĩnh Phúc trong cả nước và quốc tế. Hoạt động xúc tiến, quảng bá du lịch có sự thay đổi về chất và lượng. Hình ảnh du lịch Vĩnh Phúc mà điểm nhấn là Tam Đảo, Tây Thiên… thu hút nhiều du khách và các
Thứ tư, đào tạo, bồi dưỡng và hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho ngành du lịch đã được quan tâm thực hiện.
Thứ năm, kiểm tra, thanh tra đối với hoạt động du lịch được duy trì đều đặn, giữ gìn kỷ cương pháp luật trong hoạt động du lịch trên địa bàn tỉnh, tạo sự công bằng trong hoạt động kinh doanh du lịch.
3.2.3.2. Những hạn chế trong quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc
Bên cạnh những mặt tích cực đạt được, quản lý nhà nước về du lịch ở tỉnh Vĩnh Phúc trong thời gian qua cũng những hạn chế, cụ thể:
Một là, kết quả của hoạt động xây dựng quy hoạch, kế hoạch cũng như thực thi còn nhiều hạn chế.Việc định hướng, quy hoạch chưa thể hiện rõ nét định hướng phát triển cụ thể cho từng phân khúc, đối tượng khách và những sản phẩm được thiết kế đi cùng. Việc triển khai chậm quy hoạch nên hoạt động đầu tư phát triển sản phẩm du lịch có xu hướng tự phát, nặng về đầu tư cơ sở lưu trú, ít sản phẩm đặc trưng chất lượng cao, thương hiệu mạnh.Năng lực định hướng của tỉnh đối với doanh nghiệp còn yếu nên các doanh nghiệp kinh doanh du lịch tương đối thụ động và chưa có chiến lược kinh doanh gắn bó với chiến lược, quy hoạch phát triển ngành du lịch của tỉnh. Các doanh nghiệp trong lĩnh vực kinh doanh khách sạn, lữ hành và các trung tâm ngoại ngữ không được tư vấn đầy đủ nhằm xác định ưu đãi cần thiết.
Hai là, Hoạt động tạo lập môi trường kinh doanh tại tỉnh đạt kết quả chưa cao.Các chính sách và ưu đãi chưa hỗ trợ đầy đủ cho sự phát triển của ngành kinh tế du lịch. Tỉnh đã và đang đưa ra nhiều chính sách ưu đãi nhằm thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào một số dự án cụ thể, trong đó có nhiều dự án liên quan đến du lịch. Tuy nhiên, những doanh nghiệp du lịch nhỏ như nhà hàng và khách sạn cao cấp, những trường đào tạo về nghiệp vụ khách sạn và ngoại ngữ ... được hưởng rất ít những ưu đãi từ phía tỉnh.Các chính sách
cũng chưa tương ứng với định hướng du lịch là ngành kinh tế mũi nhọn của tỉnh.
Việc xây dựng và định hướng xây dựng các tuyến điểm mới mang nhiều dấu ấn và giá trị cao còn yếu.Vĩnh Phúc chưa xây dựng được các sản phẩm, dịch vụ du lịch có thương hiệu tương ứng với vị thế, danh tiếng và đẳng cấp. Vì vậy, các sản phẩm du lịch Vĩnh Phúc chưa thật sự chiếm được vị trí quan trọng, trung tâm, dài ngày và độc lập trong chương trình du lịch Việt Nam của các hãng lữ hành quốc tế. Các sản phẩm du lịch của Vĩnh Phúc phần lớn chỉ được lập trình như một phần nhỏ, lồng ghép hoặc nối tour trong các chương trình du lịch xuyên Việt.Trong đó, chủ yếu là các sản phẩm, dịch vụ du lịch quen thuộc, có giá rẻ và thời gian ngắn.Còn nhiều sản phẩm, dịch vụ khác mặc dù có sức hấp dẫn, có tính mới lạ nhưng quy mô nhỏ nên chưa được các công ty lữ hành quốc tế quan tâm khai thác.Mặc dù có nhiều cơ hội phát triển khả quan nhưng hiện vẫn còn những yếu tố cản trở mà tỉnh cần xử lý để Vĩnh Phúc trở thành điểm đến có khả năng cạnh tranh cao so với những điểm đến khác trên toàn quốc và trong khu vực.Một vài năm trở lại đây, một số doanh nghiệp làm du lịch tại Vĩnh Phúc đã cố gắng tìm tòi các sản phẩm du lịch mới.Tuy nhiên, cách làm vẫn nhỏ lẻ, nên chưa phát triển được để hấp dẫn du khách. Trong khi đó, tiềm năng du lịch trải nghiệm ở Vĩnh Phúc rất phong phú. Nhìn chung, các loại hình sản phẩm du lịch Vĩnh Phúc chưa được quy hoạch, định hướng phát triển chuyên nghiệp, công tác tổ chức, quản lý chưa theo kịp tốc độ phát triển của thị trường, hiệu quả thu hút đầu tư chưa cao.
Về cơ sở lưu trú, Vĩnh Phúc có một nguồn cung dồi dào về nơi ăn nghỉ nhưng có ít khách sạn cao cấp và chất lượng của các khách sạn hiện nay rất khác nhau. Các khách sạn nói chung đều nằm ở các khu vực trọng điểm như khu vực Tam Đảo, Tây Thiên và thành phố Vĩnh Yên. Hiện nay, chỉ có 11 khách sạn hạng 4 sao và 2 khách sạn 5 sao trong tổng số 86 khách sạn trên
khách nội địa.Nhiều cơ sở lưu trú không xếp hạng, có chất lượng dưới mức tiêu chuẩn xếp hạng sao.
Ba là, hợp tác, liên kết và quảng bá du lịch chưa đạt kết quả cao
Những kết quả thực tế trong việc xây dựng sản phẩm du lịch và phối hợp thực hiện các hoạt động du lịch từ các hoạt động hợp tác và liên kết là không nhiều.Ngoài Tam Đảo, Tây Thiên, việc xây dựng thương hiệu và nâng cao nhận thức về các địa điểm du lịch khác vẫn còn rất thấp.Phần lớn những thông tin về du lịch trực tuyến và các ấn phẩm đều ít nói đến địa danh khác, những điểm tham quan khác vẫn chưa được tỉnh quảng bá một cách hiệu quả. Trong hoạt động quảng bá các tài nguyên du lịch, tỉnh phát hành một số tài liệu tiếp thị với hình ảnh hấp dẫn và thông tin hữu ích nhưng những tài liệu này lại không có sẵn tại các khu vực trọng điểm du lịch để khách du lịch tham khảo như tại các trung tâm du lịch và khách sạn nổi tiếng. Điều này phần nào cho thấy việc quảng bá du lịch chưa thật sự sâu sát trong quá trình thực hiện.
Bốn là, công tác tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nhân lực du lịch đã được thực hiện nhưng chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển ngành hiện nay. Theo kết quả điều tra năm 2016 của sở Văn hoá, Thể thao và Du lịch Vĩnh Phúc, ngành du lịchVĩnh Phúc có khoảng trên 40.000 lao động, trong đó có lao động trực tiếp làm việc trong cơ quan quản lý nhà nước về du lịch, các cơ sở đào tạo nghề du lịch và trong lĩnh vực kinh doanh dịch vụ du lịch. Trong đó, lao động chưa qua đào tạo về chuyên môn du lịch chiếm tới 60%; lao động chưa qua đào tạo ngoại ngữ chiếm khoảng 48%... Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, ý thức, thái độ, phong cách làm việc của lao động thuộc các doanh nghiệp có sự chênh lệch đáng kể. Đối với các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, các khách sạn 4 - 5 sao, tàu lưu trú du lịch, nhân lực đượcđào tạo lại bài bản theo yêu cầu phục vụ của doanh nghiệp, nên trình độ khá cao; trong khi đó, với các doanh nghiệp có quy mô nhỏ, hộ kinh doanh cá thểthường sử dụng lao động có trình độ thấp, đào tạo nghiệp vụ ngắn hạn và lao động phổ thông.
Năm là, mặc dù công tác kiểm tra, giám sát kinh doanh du lịch có nhiều kết quả đáng ghi nhận nhưng các hiện tượng vi phạm vẫn chưa được giải quyết triệt để. Theo đánh giá của các đơn vị chức năng, số lượng các vụ vi phạm tuy giảm song vẫn diễn biến phức tạp. Giám sát, kiểm tra các doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ du lịch, đặc biệt là dịch vụ lưu trú, ăn uống lữ hành cũng như công tác giám sát việc bảo vệ, tôn tạo khai thác, phát triển tài nguyên du lịch chưa chặt chẽ dẫn đến những hạn chế trong hoạt động kinh doanh du lịch như một số cơ sở kinh doanh tuỳ tiện nâng giá bắt chặt khách du lịch, tình trạng ô nhiễm môi trường còn xảy ra làm ảnh hưởng cảnh quan du lịch, không an toàn vệ sinh thực phẩm; phát triển các cơ sở kinh doanh du lịch một cách tự phát, xâm hại các khu di tích đã ảnh hưởng đến quy hoạch du lịch của tỉnh. Công tác giữ gìn trật tự, trị an tại các điểm tham quan du lịch vẫn chưa đảm bảo, vẫn còn những tệ nạn xảy ra làm cho du khách chưa thật sự yên tâm.
3.2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế
(1) Nguyên nhân khách quan:
Ảnh hưởng của khủng hoảng kinh tế thế giới tác động đến những dòng khách ở các thị trường như Châu Âu, Bắc Mỹ...
Sự phát triển mạnh mẽ ngành du lịch của các quốc gia Đông Nam Á như Thái Lan, Campuchia, Singapore cũng như các địa phương khác trong nước làm du lịch Vĩnh Phúc giảm nhiều sức hút.
Sức ép giữa việc phát triển các khu công nghiệp
(2) Nguyên nhân chủ quan:
Tuy đã có những quan tâm trong việc đề ra kế hoạch và xây dựng, thực thi quy hoạch nhưng việc quy hoạch chi tiết triển khai chậm, còn nhiều buông lỏng và sơ hở trong việc quản lý triển khai thực hiện quy hoạch.Việc quy hoạch các điểm, khu, tuyến du lịch chưa được triển khai đồng bộ, chưa tạo nên hiệu quả tổng thể. Việc quản lý quy hoạch chưa được chặt chẽ.
Các chính sách ưu đãi của Nhà nước chưa thể hiện rõ để phát triển các khu du lịch quy mô lớn, như các khu du lịch quy mô lớn chưa được hưởng quy chế quản lý của khu công nghiệp, chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng, nộp tiền chuyển đổi mục đích sử dụng đất, thuế thu nhập doanh nghiệp, quy định xây dựng khu tái định cư không khác gì các ngành kinh doanh khác. Việc xây dựng hệ thống các tuyến điểm mới cũng như phối hợp với các doanh nghiệp trong phát triển sản phẩm chưa đạt kết quả cao.
Liên kết, hợp tác phát triển du lịch với các địa phương khác trong nước và quốc tế đã được thực hiện nhưng không thường xuyên, vẫn còn ở quy mô nhỏ quá trình triển khai thực hiện chưa mang lại kết quả tương xứng.Công tác xúc tiến, quảng bá du lịch còn hạn chế thể hiện ở việc nghiên cứu thị trường chưa được quan tâm đầu tư đúng mức. Chưa tổ chức được các đợt khảo sát, nghiên cứu, đánh giá thị trường du lịch VĨnh Phúc một cách quy mô. Vì vậy chưa góp phần hoạch định chiến lược cho quảng bá, xúc tiến du lịch Vĩnh Phúc. Ở cấp tỉnh cũng như các địa phương, doanh nghiệp đa số vẫn chưa có chiến lược xúc tiến du lịch dài hạn.Điều này hạn chế hiệu quả công tác xúc tiến du lịch nhất là ở thị trường nước ngoài .Các hoạt động xúc tiến du lịch còn bị động trong tổ chức thực hiện, chưa có nhiều sáng tạo trong cách thể hiện, chưa có chiều sâu. Cách thức tổ chức quảng bá chưa mang tính chuyên nghiệp. Các sự kiện văn hóa, du lịch nội dung chưa thường xuyên được đổi