UBND tỉnh Bƣớc 3 - Ban QLDA - Phòng KH Bƣớc 4 - Phòng KH - Phòng hành chính- tài chính Bƣớc 5
Tổ chuyên gia đấu thầu
Bƣớc 6
Tổ chuyên gia đấu thấu
Bƣớc 7
UBND tỉnh, SởKHĐT, Ban QL KKT Đông nam
Bƣớc 8
Ban QLDA
Sơ đồ 2.12 Các bƣớc thực hiện công tác đấu thầu tại Ban QL các DA Bƣớc 2: Căn cứ KH đấu thầu đƣợc phê duyệt: Bƣớc 2: Căn cứ KH đấu thầu đƣợc phê duyệt:
- Trình KKT Đông nam duyệt QĐ thành lập tổ chuyên gia đấu thầu . - Lập hoặc đốc thúc đơn vị tƣ vấn lập hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu đối với từng gói thầu cụ thể trình Ban QL KKT Đông nam thẩm định, trình UBND tỉnh Nghệ an phê duyệt (Trình duyệt theo thẩm quyền và quy mô của gói thầu).
Bƣớc 3: Căn cứ hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu đã đƣợc phê duyệt:
Phê duyệt KH đầu thầu
Phê duyệt Hồ sơ mời thầu
Chấm thầu
Ký hợp đồng Trình, Thẩm định, Phê duyệt kết quả đầu thầu,
chỉ định thầu Mở thầu
Bán HSMT, cung cấp hồ sơ đềxuất
Thông báo mời thầu gửi Báo Thông tin đấu thầu - Bộ KH và Đầu tƣ để thông báo mời thầu.
Bƣớc 6: Căn cứ vào số hồ sơ dự thầu đã đƣợc mở; hồ sơ đề xuất đƣợc tiếp
nhận:
Tổ trƣởng Tổ chuyên gia đấu thầu phân công các thành viên chấm hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất và lập báo cáo quá trình đánh giá lựa chọn Nhà thầu.
Đối với gói thầu lựa chọn nhà thầu theo hình thức chỉ định thầu: Tổ chuyên gia đấu thầu lập báo cáo và dự thảo QĐ chỉ định thầu trình Lãnh đạo Ban QL KKT Đông nam xem xét ký QĐ chỉ định thầu.
Các văn liên quan để trình phê duyệt kết quả chỉ định thầu: QĐ phê duyệt DA đầu tƣ (hoặc Báo cáo kinh tế kỹ thuật); QĐ của Chủ đầu tƣ về việc phê duyệt TKKTTC-TDT và dự toán công trình; QĐ phê duyệt KH đấu thầu; Hồ sơ yêu cầu và tiêu chuẩn đánh giá Hồ sơ đề xuất của gói thầu của chủ đầu tƣ; QĐ của Chủ đầu tƣ về việc thành lập tổ chuyên gia đấu thầu và các nội dung khác có liên quan.
Đối với gói thầu lựa chọn nhà thầu theo hình thức đấu thầu: Tổ chuyên gia đấu thầu dự thảo Báo cáo, Tờ trình để Lãnh đạo KKT xem xét ký gửi Sở KHĐT thẩm định, trình UBND tỉnh phê duyệt kết quả đấu thầu.
Các văn bản pháp lý liên quan để trình kết quả đấu thầu: QĐ phê duyệt DA đầu tƣ (hoặc Báo cáo kinh tế kỹ thuật); QĐ của Chủ đầu tƣ về việc phê duyệt TKKTTC-TDT và dự toán công trình; QĐ phê duyệt KH đấu thầu; Hồ sơ mời thầu và tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu của gói thầu; QĐ của Chủ đầu tƣ về việc thành lập tổ chuyên gia đấu thầu và các Văn bản có liên quan.
Bƣớc 7: Đối với gói thầu lựa chọn nhà thầu theo hình thức chỉ định thầu: Trên cơ sở báo cáo quá trình đánh giá hồ sơ đề xuất của tổ chuyên gia đấu thầu, Ban QL KKT Đông nam xem xét ký QĐ chỉ định thầu; Đối với gói thầu lựa chọn nhà thầu theo hình thức đấu thầu: Trên cơ sở Tờ trình của Ban QL
KKT Đông nam và Báo cáo thẩm định của Sở KHĐT, UBND tỉnh xem xét ký QĐ phê duyệt kết quả đấu thầu.
Bƣớc 8: Căn cứ các nội dung trong QĐ chỉ định thầu, đấu thầu đã đƣợc phê duyệt: Phòng KH thông báo kết quả chỉ định thầu, đấu thầu đến các Nhà thầu tham dự; Phòng KH dự thảo thƣơng thảo hợp đồng để Lãnh đạo Ban QL các DA tiến hành thƣơng thảo và ký hợp đồng với Nhà thầu.
Hồ sơ mời thầu do đơn vị tƣ vấn lập, Ban QL các DA kiểm tra, tham mƣu KKT Đông nam trình UBND Tỉnh Nghệ an (Sở KHĐT thẩm định) và đƣợc UBND Tỉnh Nghệ an phê duyệt trƣớc khi phát hành hồ sơ.
Công tác đấu thầu đƣợc triển Khai tuần tự từng bƣớc từ trình duyệt KH đấu thầu, lập và trình duyệt hồ sơ mời thầu, phát hành hồ sơ, mở thầu và đánh giá hồ sơ dự thầu và trình duyệt kết quả đấu thầu theo đúng quy định luật đấu thầu và Quy chế đấu thầu quy định tại các NĐ kèm theo: NĐ số 88/1999/NĐ- CP ngày 01/9/1999; NĐ số14/2000/NĐ-CP ngày 05/5/2000, NĐ số 58/2008/NĐ-CP ngày 05/5/2008 của CP hƣớng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng .
QL đấu thầu “công trình xây dựng đƣờng ngang D4”
Công trình xây dựng đƣờng ngang D4 đƣợc chia làm 2 gói thầu xây dựng cầu và đƣờng. UBND Tỉnh Nghệ an đã phê duyệt KH đấu thầu cho từng gói thầu .
Các gói thầu đƣợc thực hiện đấu thầu theo hình thức đấu thầu rộng rãi, tuy nhiên số lƣợng nhà thầu đến mua hồ sơ đấu thầu là không nhiều ( chỉ từ 5 nhà thầu). Các thông tin gói thầu đã đƣợc đăng trên Báo Thông tin đấu thầu - Bộ KH và Đầu tƣ để thông báo mời thầu .
BQL các DA tiến hành đấu thầu theo phƣơng thức đấu thầu : 01 túi hồ sơ .
Thời gian thực hiện hợp đồng : Theo đúng tiến độ trong hồ sơ mời thầu quy định .
Hồ sơ mời thầu do đơn vị tƣ vấn lập, Ban QL các DA kiểm tra, tham mƣu ban QLKKT trình UBND Tỉnh Nghệ an (Sở KH&ĐT thẩm định) và đƣợc UBND Tỉnh Nghệ an phê duyệt trƣớc khi phát hành hồ sơ.
Công tác đấu thầu đƣợc triển khai tuần tự từng bƣớc từ trình duyệt KH đấu thầu, lập và trình duyệt hồ sơ mời thầu, phát hành hồ sơ, mở thầu và đánh giá hồ sơ dự thầu và trình duyệt kết quả đấu thầu theo đúng quy định luật đấu thầu và Quy chế đấu thầu quy định tại các NĐ kèm theo : NĐ số 88/1999/NĐ-CP ngày 01/9/1999; NĐ số 14/2000/NĐ-CP ngày 05/5/2000, NĐ số 58/2008/NĐ-CP ngày 05/5/2008 của CP hƣớng dẫn thi hành Luật đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng .
Việc đánh giá hồ sơ dự thầu do tổ chuyên gia giúp việc đấu thầu thực hiện một cách nghiêm túc theo đúng quy định hiện hành của quy chế đấu thầu, Bảng khung điểm và phƣơng pháp đánh giá đã đƣợc phê duyệt. Kết quả đã lựa chọn đƣợc những nhà thầu đảm bảo các tiêu chuẩn theo quy định để thi công tác gói thầu.
Nhìn chung công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu đƣợc thực hiện theo đúng quy trình quy định. Tuy nhiên việc thông báo mời thầu rộng rãi trên báo đấu thầu, nhƣng các gói thầu tối đa chỉ có 5 nhà thầu tham gia đấu thầu .
2.2.4 QL chi phí
QL chi phí là công việc đảm bảo hiệu quả của DA về mặt tài chính và tiết kiệm vốn cho chủ đầu tƣ. Công tác QL chi phí tại Ban QL các DA thực hiện theo NĐ, thông tƣ hƣớng dẫn lập và QL chi phí DA ĐTXD công trình là NĐ số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005, thông tƣ số 04/2005/TT-BXD ngày 01/04/2005; NĐ số 99/2007/NĐ-CP, thông tƣ 05/2007/TT-BXD ngày 25/7/2007, nay áp dụng NĐ số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 của CP và
Thông tƣ số 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 về hƣớng dẫn lập và QL chi phí ĐTXD công trình
QL chi phí trong quá trình lập tổng mức đầu tƣ
Ngoài việc lựa chọn đơn vị tƣ vấn tốt nhất , Ban QL các DA thực hiện QL tổng mức theo đúng quy định (hiện áp dụng tính theo phƣơng pháp xác định theo thiết kế cơ sở của DA).
Tổng mức đầu tƣ bao gồm : Chi phí xây dựng, chi phí thiết bị, chi phí QLDA, chi phí tƣ vấn ĐTXD, chi phí bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ, chi phí khác, chi phí dự phòng.
Ngoài việc lựa chọn đơn vị tƣ vấn tốt nhất, Ban thực hiện QL tổng mức theo đúng quy định (hiện áp dụng tính theo phƣơng pháp xác định theo thiết kế cơ sở của DA) .
TMĐT bao gồm : Chi phí xây dựng, chi phí thiết bị, chi phí QLDA, chi phí tƣ vấn ĐTXD, chi phí bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ, chi phí khác, chi phí dự phòng.
Trong đó:
Chi phí xây dựng của DA bằng tổng chi phí xây dựng của các công trình, hạng mục công trình thuộc DA . Chi phí XD = Khối lƣợng * đơn giá
Chi phí QLDA: Theo định mức chi phí tỷ lệ theo các QĐ của Bộ XD ban hành (hiện nay là QĐ số 957/QĐ-BXD ngày 29/9/2009)
Chi phí tƣ vấn đầu tƣ XD: xác định bằng cách lập dự toán hoặc tính theo định mức chi phí tỷ lệ theo các QĐ của Bộ xây dựng ban hành (hiện nay là QĐ số 957/QĐ-BXD ngày 29/9/2009)
Chi phí khác: xác định bằng cách lập dự toán hoặc tính theo định mức chi phí tỷ lệ theo các QĐ của Bộ xây dựng ban hành (hiện nay là QĐ số 957/QĐ-BXD ngày 29/9/2009, chi phí rà phá bom mìn, vật nổ có bảng tính chi tiết theo đơn giá của Bộ Quốc phòng ban hành, chi phí bảo hiểm công
trình đƣợc xác định theo tỷ lệ quy định tại QĐ số 33/2004/QĐ-BTC ngày 12/4/2004 của Bộ Tài chính)
Chi phí bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ đƣợc xác định theo khối lƣợng phải bồi thƣờng, tái định cƣ của DA và các qui định hiện hành của nhà nƣớc về giá bồi thƣờng, tái định cƣ tại địa phƣơng nơi xây dựng công trình, đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt hoặc ban hành.
Chi phí dự phòng gồm chi phí dự phòng cho yếu tố khối lƣợng công việc phát sinh và chi phí dự phòng do yếu tố trƣợt giá
QL chi phí trong quá trình lập dự toán
Dự toán công trình đƣợc tính toán và xác định theo công trình xây dựng cụ thể, trên cơ sở khối lƣợng các công việc, thiết kế kỹ thuật hoặc TKBVTC, nhiệm vụ công việc phải thực hiện của công trình, hạng mục công trình và hệ thống định mức xây dựng, giá xây dựng công trình.
QL chi phí qua quá trình thực hiện gói thầu : Việc QL chi phí khi thực hiện các gói thầu đƣợc triển khai từ bƣớc lựa chọn nhà thầu để ký hợp đồng thực hiện các hạng mục công việc. Trong quá trình lựa chọn nhà thầu thực hiện các hạng mục công việc, ngoài việc lựa chọn yếu tố chất lƣợng, tiến độ, khả năng tài chính …. Ban QL các DA còn đƣa yếu tố giá cả của hạng mục công trình và tiêu chuẩn lựa chọn nhà thầu .
Trong quá trình thi công, khi nghiệm thu công việc hoàn thành. Ngoài việc kiểm tra chặt chẽ thực tế (gồm các hồ sơ thí nghiệm vật liệu, hồ sơ ẩn dấu các hạng mục, nhật ký thi công …) các hạng mục công việc đã thực hiện, Ban QL các DA còn thực hiện kiểm tra các đơn giá của các hạng mục đã thực hiện. Công tác này đƣợc thực hiện bởi phòng DA, phòng KH của Ban QL các DA.
QL chi phí trong quá trình thanh toán, quyết toán
toán trên cơ sở khối lƣợng thực tế thi công, áp đơn giá thực hiện không vƣợt khung dự toán, và đƣợc QL thông qua việc yêu cầu nhà thầu xuất trình các chứng chỉ ẩn dấu, các chứng từ hoá đơn kèm theo . .. Sau khi kiểm tra hồ sơ hoàn công, đơn giá, khối lƣợng thực tế phòng DA lập hồ sơ thanh toán chuyển phòng hành chính tài chính giải ngân thanh toán trên cơ sở trừ tỷ lệ % bảo hành công trình và trong khuôn khổ KH nguồn vốn của DA.
Khi DA đƣợc hoàn thành bàn giao đƣa vào sử dụng, Ban QL các DA thuê đơn vị kiểm toán (đối với DA nhóm B trở lên) thực hiện công tác kiểm toán các hạng mục tập hợp vào công trình, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt quyết toán.
Nhìn chung việc QL chi phí đựoc thực hiện đúng quy định hiện hành, về tổng dự toán nhỏ hơn tổng mức đầu tƣ, quy trình thủ tục trình duyệt phát sinh đúng quy định.
QL chi phí DA “Xây dựng đƣờng ngang D4”
Giá trị Tổng mức đầu tƣ cho DA “Xây dựng đƣờng D4” đƣợc tính toán trên cơ sở:
Thứ nhất, Chi phí QLDA và tƣ vấn xây dựng: căn cứ thông tƣ 04/2010/TT-BXD ngày 26/05/2010 của Bộ xây dựng về việc hƣớng dẫn lập và QL chi phí ĐTXD công trình, và QĐ số 957/QĐ-BXD ngày 26/09/2009 của Bộ xây dựng về việc công bố định mức chi phí QLDA và tƣ vấn ĐTXD công trình
Thứ hai, Chi phí vật liệu: Mặt bằng giá vật liệu quý III/2010 số 1605/LS-XD-TC ngày 01/10/2010 của Liên Sở tài chính vật giá - Sở xây dựng các tỉnh, thành phố DA đi qua. Một số loại vật liệu đặc chủng không có trong thông báo, tham khảo giá mặt bằng các khu vực và các DA đã và đang triển khai trong nƣớc và thực hiện xây dựng đơn giá bổ sung .
Thứ ba, Chi phí nhân lực: Căn cứ công văn số 1204/SXD-KTKH của Sở Xây dựng ngày 21/07/2010 về việc “ Hƣớng dẫn điều chỉnh dự toán xây dựng
công trình theo chế độ tiền lƣơng mới năm 2010”. Các khoản phụ cấp theo thông tƣ 01/1999/TT-BXD ngày 16/1/1999 hƣớng dẫn lập Tổng mức đầu tƣ XDCB.
Thứ tư, Chi phí máy thi công: theo QĐ số 5525/QĐ-UBND.Cn ngày 15/11/2010 về việc công bố bảng giá ca máy và thiết bị xây dựng trên địa bàn tỉnh Nghệ an
Khi có khối lƣợng phát sinh Ban tổ chức đoàn cán bộ kiểm tra hiện trƣờng tình hình thực tế đo đạc, kiểm tra biện pháp thi công, nhật ký thi công, hoá đơn chức từ thực tế hoạch toán vào công trình, đối chiếu chế độ cho phép để lập hồ sơ trình duyệt chi phí phát sinh. Đoàn gồm : Đại diện Ban QLDA, Tƣ vấn giám sát, chủ đầu tƣ (Ban QLKKT), trung tâm kiểm định, nhà thầu .
TMĐT DA đƣợc duyệt : 625.887.563.000 đồng
Qua quá trình QL cụ thể đối với DA Xây dựng đƣờng D4 việc QL chi phí đƣợc thể hiện qua bảng chi phí đƣợc duyệt sau :
Bảng 2.3. Bảng chi phí đƣợc duyệt Xây dựng đƣờng D4
Đơn vị: Đồng
TT KHOẢN MỤC CHI PHÍ TỔNG KINH PHÍ
TỔNG DỰ TOÁN 625.887.563.000
I Chi phí XD (Sau thuế) 423.538.326.000
1 Phần giao thông sau thuế 403.717.761.000
a Nền, mặt đƣờng và các công trình phụ trợ trên tuyến 380.574.067.000
b Cầu Km3 + 746.53 22.159.74.000
c Biện pháp thi công nền (dự kiến) 983.720.000
2 Phần điện sau thuế 19.820.565.000
a Phần đƣờng dây 35KV 769.430.000
b Phần chiếu sáng 18.566.631.000
II Chi phí thiết bị sau thuế 315.315.000
Phần trạm 35KV (trƣớc thuế) 300.300.000
III Chi phí QLDA 4.562.368.000
Chi phí QLDA 4.562.368.000
IV Chi phí tƣ vấn đầu tƣ XD 11.605.212.000
1 Chi phí khảo sát, lập DA đầu tƣ
1.1 Chi phí khảo sát 426.790.649
1.2 Chi phí lập DA đầu tƣ 678.870.587
2 Chi phí khảo sát bƣớc thiết kế BVTC
2.1 Phần giao thông 1.002.696.000
2.2 Phần điện 22.673.000
3 Chi phí thiết kế BVTC và tổng dự toán
3.1 Phần giao thông 3.932.211.000
3.2 Phần điện
Đƣờng dây và phần chiếu sáng 552.799.000
Trạm 31.503.000
4 Chi phí thẩm tra, thiết kế BVTC
4.1 Phần giao thông 189.747.000
4.2 Phần điện 42.020.000
5 Chi phí thẩm tra tổng dự toán CT
5.1 Phần giao thông 177.636.000
5.2 Phần điện 40.830.000
6. Chi phí giám sát thi công xây dựng
6.1 Phần giao thông 3.714.203.000
6.2 Phần điện 480.847.000
8 Chi phí lập HSMT, đánh giá HSDT thi công XD
8.1 Phần giao thông 157.450.000
8.2 Phần điện 65.408.000
9 Chi phí HSMT, đánh giá HSDT mua sắm thiết bị 1.450.000 10 Chi phí đánh giá tác động môi trƣờng 85.045.518
V Chi phí Khác 3.933.922.000
1 Lệ phí thẩm định DA đầu tƣ 43.909.000
Trong đó lệ phí về việc lấp ý kiến thiết kế cơ sở = 25% lệ phí thẩm định DA của các cơ quan liên quan.
10.997.000
2 Lệ phí thẩm định TK BVTC 50.055.000
3 Lệ phí thẩm định tổng dự toán 73.157.000
4 Bảo hiểm công trình tuyến 1.602.543.000
5 Bảo hiểm công trình cầu 127.420.000
6 Bảo hiểm công trình điện 63.426.000