7. Kết cấu của luận văn
2.3. Đánh giá chung và những vấn đề đặt ra đối với đào tạo và sử dụng
nguồn nhân lực
2.3.1. Đánh giá chung
2.3.1.1. Về thành tựu
Nhờ có sự thay đổi nhận thức đối với NNL, sự quan tâm chỉ đạo sát sao của Đảng uỷ và Uỷ ban Nhân dân tỉnh, trong thời gian qua sự nghiệp giáo dục và đào tạo Hà Tây nói chung và đào tạo NNL nói riêng đã đạt được những thành tích đáng kể.
Thứ nhất: Hệ thống Giáo dục phổ thông và đào tạo nghề ngày càng được mở rộng, nhờ đó trình độ dân trí được nâng cao tạo nền tảng vững chắc cho sự tiếp tục đào tạo nhân lực có trình độ chuyên môn kỹ thuật, trình độ tay nghề. Công tác Giáo dục, đào tạo nhân lực được quan tâm tới tất cả kỹ năng, trình độ và đạo đức công dân, đạo đức nghề nghiệp.
Thứ hai: Về cơ bản Hà Tây đã đảm bảo được yêu cầu đào tạo nghề ngắn hạn; các ngành nghề đào tạo đa dạng, phong phú, bước đầu phù hợp với yêu cầu của CNH, HĐH.
Thứ ba: Công tác xã hội hoá Giáo dục đào tạo nghề đã được triển khai và có hiệu quả. Việc khôi phục và phát triển các ngành nghề, làng nghề được nhiều ngành, nhiều cấp quan tâm hơn trước. UBND tỉnh kết hợp với phòng Công nghiệp, Chính quyền địa phương và các tổ chức xã hội mở được nhiều lớp dạy nghề (hơn 500 lớp) và khoảng 600 lớp khuyến nông, khuyến công, chuyển giao tiến bộ kỹ thuật công nghệ, do đó làm tăng số làng có nghề tiểu thủ công nghiệp hơn trước. Năm 1996 mới có 88 làng nghề đến năm 2003 đã có 1116 làng có nghề, do vậy số việc làm mới tạo ra ngày càng nhiều, số lao động tham gia các hoạt động kinh tế ngày càng tăng.
Thứ tư: Hà Tây đã có nhiều cố gắng để giải quyết vấn đề lao động và việc làm. Trong thời gian qua, Hà Tây đã thu hút và tạo việc làm cho nhiều lao động, tăng thêm thời gian lao động được sử dụng ở nông thôn lên 70% và góp một phần rất quan trọng trong việc tăng tổng sản phẩm của tỉnh, giảm tỷ lệ thất nghiệp và tình trạng nông nhàn ở nông thôn.
Thứ năm: Kết quả đào tạo đã góp phần quan trọng trong việc xuất khẩu lao động. Năm 2001 có 480 lao động xuất khẩu, năm 2002 có 1.000 lao động, năm 2003 có 1.500 lao động, năm 2004 việc xuất khẩu có xu hướng giảm trong tình trạng chung của cả nước, chỉ tiêu Hà Tây đặt ra là 1.200 lao động nhưng trong 6 tháng đầu năm mới thực hiện được hơn 40%. Đối với lao động sau khi được đào tạo nghề đã có việc làm ổn định (khoảng 80 % so với tổng số lao động được đào tạo); còn khoảng 15% là việc làm chưa ổn định vì muốn tìm nơi có thu nhập cao hơn hoặc đi xuất khẩu lao động.
Một là: mạng lưới đào tạo, nhất là đào tạo nghề của tỉnh còn bất cập, chưa đáp ứng được yêu cầu cho công tác đào tạo nhân lực cả về số lượng và chất lượng và cơ cấu vùng. So với yêu cầu CNH, HĐH và mục tiêu đào tạo NNL tới 2010 thì Hà Tây chưa đáp ứng yêu cầu đào tạo lao động có trình độ cao, điều này thể hiện trong số lao động được qua đào tạo thì lao động có chuyên môn kỹ thuật không bằng còn nhiều (190.351/tổng số 327.492) số công nhân kỹ thuật cũng còn hạn chế (32.779/327.492 người). Việc khôi phục nghề cũ, phát triển nghề mới tuy có sự phát triển, số lớp và số người được học nghề ngày càng tăng song chưa thể đáp ứng được yêu cầu khai thác tiềm năng của tỉnh. Trong lực lượng lao động của tỉnh chủ yếu vẫn là lực lượng lao động phổ thông, lao động kỹ thuật tuy đã được nâng lên nhưng mới chỉ có hơn 20%.
Hai là: lao động qua đào tạo hàng năm chủ yếu vẫn là đào tạo ngắn hạn cho các nghề thủ công nghiệp ở nông thôn nhằm giải quyết việc làm trước mắt. Do đó những lao động qua đào tạo ở Hà Tây gặp rất nhiều khó khăn khi xin việc làm tại các doanh nghiệp và tham gia dự tuyển lao động xuất khẩu. Việc nuôi dưỡng nhân tài chưa được quan tâm từ phía chính quyền địa phương và các cơ sở tuyển dụng nhân lực. Ở Hà Tây hiếm thấy sự đài thọ đối với học sinh giỏi cấp quốc gia, học sinh đỗ cao vào các trường Đại học có chuyên ngành phù hợp với xu hướng phát triển và khai thác tiềm năng của tỉnh.
Ba là: mức độ toàn dụng lao động ở Hà Tây còn thấp, sự phân bố lao động chưa hợp lý, hiệu quả khai thác sử dụng lao động chưa cao.
Những hạn chế này đã cản trở nhịp độ chuyển dịch cơ cấu lao động theo hướng CNH, HĐH của tỉnh trong thời gian qua.
* Nhận thức về việc làm, về nghề nghiệp chưa có sự thay đổi vượt bậc trong nhân dân. Phần đông cho rằng phải có bằng Đại học mới có việc làm và có việc làm cho thu nhập cao. Đối với những người không có khả năng vào được các trường cao đẳng, đại học thì chỉ cần giải quyết lợi ích trước mắt là có việc làm ngay nên chỉ theo học nghề ngắn hạn.
* Trình độ cơ sở vật chất, qui mô, số lượng trường và trình độ giáo viên trong các trường dạy nghề không đồng đều, số giáo viên giỏi và có trình độ cao còn ít. Hệ thống các Trung tâm hướng nghiệp và dạy nghề tuy đã có nhiều cố gắng nhưng hiệu quả chưa cao. Danh mục các ngành nghề đào tạo chưa nhiều và còn lạc hậu.
* Ngân sách còn hạn hẹp và thu nhập của dân cư thấp nên nguồn tài chính giành cho đào tạo nghề và nuôi dưỡng nhân tài chưa tương xứng. Việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế và phát triển ngành nghề còn chậm do đó số việc làm tạo ra chưa nhiều. Hà Tây chưa có chính sách tuyển dụng hấp dẫn, cuốn hút lao động nhất là lao động chất lượng cao và số sinh viên là con em của Hà Tây sau khi tốt nghiệp các trường Đại học về công tác tại tỉnh.
* Hà Tây vẫn còn chậm trễ trong đổi mới cơ chế tuyển dụng NNL nên không kích thích được việc đào tạo lại để có thể nâng cao tỷ lệ lao động qua đào tạo và nâng cao hiệu quả sử dụng lao động. Sự bất hợp lý trong cơ cấu đào tạo, trình độ học vấn và nghề nghiệp chưa đáp ứng được yêu cầu của sản xuất xã hội. Trong thực tế điều này chỉ có thể giải quyết được thông qua việc đào tạo lại, phổ cập nghề cho người lao động bởi nhân lực được đào tạo ở Hà Tây chủ yếu là ngắn hạn.
2.3.2. Những vấn đề đặt ra cần giải quyết trong thời gian tới
2.3.2.1. Tình trạng vừa thiếu vừa thừa, bất hợp lý về cơ cấu trình độ đào tạo của nguồn nhân lực.
Xét cả về phương diện lý luận và thực tiễn sản xuất đều cho thấy rằng: năng suất và hiệu quả cao hay thấp của sản xuất đều phụ thuộc rất lớn vào yếu tố con người. Sự phụ thuộc này được xem xét cả về số lượng và chất lượng của NNL hiện có và sẽ có trong tương lai. Cả hai yếu tố này lại phụ thuộc rất lớn vào các chính sách: dân số, đào tạo và sử dụng NNL. Vì vậy để đáp ứng yêu cầu của CNH, HĐH và hội nhập kinh tế quốc tế, phát triển kinh tế theo hướng nền kinh tế tri thức Hà Tây cần phải quan tâm giải quyết các vấn đề sau:
- Nguồn nhân lực ở Hà Tây đang đứng trước tình hình là thừa lao động, thiếu việc làm, số lượng cung về lao động giản đơn rất lớn trong khi cầu về lao động lành nghề, lao động có hàm lượng trí tuệ cao nhưng khả năng đáp ứng lại rất hạn chế gây nên sự mất cân đối giữa cung và cầu lao động trên thị trường. Theo số liệu đã trình bày ở trên, dân số tự nhiên ở Hà Tây còn ở mức cao, tốc độ tăng lao động vẫn diễn ra mạnh, hàng năm có khoảng 3 vạn lao động được bổ sung và cần giải quyết việc làm. Ước tính đến năm 2005 dân số Hà Tây có 2,53 triệu, lao động trong độ tuổi 1,45 triệu, đến năm 2010 dân số khoảng 2,67 triệu, lao động trong độ tuổi 1,5 triệu. Bên cạnh đó số lao động dư thừa, lao động chưa có việc làm hàng năm gần 20%. Nguồn lao động lớn lại tăng nhanh trong khi tốc độ phát triển kinh tế ở Hà Tây còn chậm, chưa có khả năng mở rộng tái sản xuất để thu hút lao động. Cơ cấu ngành nghề còn đang trong quá trình chuyển dịch và lại diễn ra chậm chạp nên sự phát triển nghề về cơ bản đã giúp giải quyết việc làm hàng năm, song vẫn thấp hơn so với yêu cầu phải giải quyết. Sự phát triển của quan hệ cung - cầu về lao động như thế dẫn đến sức ép về giải quyết việc làm ngày càng cao.
- Mặt khác, quá trình CNH, HĐH ở Hà Tây thời gian qua và sắp tới cho thấy nhu cầu đòi hỏi về lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật nhiều hơn lao động giản đơn. Ví dụ như nhu cầu của 17 cụm công nghiệp của địa
phương cần tới hàng chục ngàn lao động, khu công nghiệp Phú Cát 45.000 lao động, nhu cầu phát triển của ngành du lịch đến năm 2005 cũng cần 15.360 người và số lao động dự kiến để thực hiện phát triển thêm cho các làng nghề với chỉ tiêu hơn 200 làng nghề đạt tiêu chuẩn cũng đòi hỏi được bổ xung khoảng 3 vạn lao động được đào tạo nghề.
Số lao động cần cho quá trình phát triển chủ yếu là lao động lành nghề, lao động có chuyên môn kỹ thuật cao, các nhà quản lý am hiểu cơ chế thị trường. Yêu cầu này đặt trước nguồn cung cấp lao động chủ yếu là lao động phổ thông có tay nghề giản đơn, lao động nhàn dỗi trong nông nghiệp, bộ đội xuất ngũ (số này chiếm gần 80% lực lượng lao động) cho thấy khả năng số người không có việc làm sẽ tiếp tục tăng nếu cung đào tạo nhân lực chuyên môn không đáp ứng kịp thời. Sự lệch pha này làm cho quan hệ cung cầu lao động vốn đã mất cân đối lại càng mất cân đối hơn trước, ảnh hưởng đến quá trình đẩy mạnh CNH, HĐH.
- Trong thực tiễn, quá trình CNH, HĐH việc áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật để thực hiện quá trình chuyển lao động thủ công thành lao động kỹ thuật sử dụng máy móc công nghệ, có chuyên môn kỹ thuật tăng. Nhưng một điều đáng lo ngại ở Hà Tây hiện nay là số thời gian lao động chưa được sử dụng của lao động nông nghiệp khá cao (gần 25%); trong số những người không có việc làm ở nông thôn thì đại bộ phận là không có nghề, không có vốn và chưa qua đào tạo; số lượng Bộ đội xuất ngũ hầu hết chưa qua đào tạo nghề, trình độ nhân lực được đào tạo lại bất hợp lý. Số lao động qua đào tạo mới đạt 21,5% nhưng nhu cầu tới năm 2005 đòi hỏi phải đạt 35% và tới 2010 phải đạt 45%. Cơ cấu trình độ lao động giữa đại học, cao đẳng - trung học chuyên nghiệp - công nhân ký thuật mới đạt tỷ lệ 4,7% - 5,2% - 2,47%. Trong khi đó theo yêu cầu của CNH, HĐH đã được lựa chọn ở Hà Tây thì tới 2005
tỷ lệ này trong công nghiệp xây dựng lại cần 7,5% - 15% - 4,2% và trong nông nghiệp tỷ lệ đó cũng là 2% - 5% - 8%.
- Cùng với các tỉnh và thành phố khác trong cả nước, Hà Tây tiến hành CNH, HĐH trong cơ cấu mở với xu hướng khu vực hoá, toàn cầu hoá ngày càng tăng, để hoà nhập vào nền kinh tế khu vực đòi hỏi việc đào tạo NNL phải đáp ứng được yêu cầu cao cả về số lượng và chất lượng. Nhờ đó có thể sản xuất được các hàng hoá có sức cạnh tranh mạnh trên thị trường khu vực và quốc tế, đồng thời tạo được sức cạnh tranh của lao động xuất khẩu Hà Tây trên thị trường khu vực như Hàn Quốc, Đài Loan, Malaixia; tiến tới tiếp cận các thị trường mới - thị trường cao cấp ở châu Âu, châu Phi, đặc biệt là thị trường Anh, Nhật Bản. Chính vì vậy, vấn đề đặt ra cho Hà Tây hiện nay là muốn đạt mục tiêu xuất khẩu lao động để khai thác lợi thế của nguồn lực con người cần phải tăng cường đầu tư và nâng cao chất lượng đào tạo NNL đạt ở trình độ chuẩn so với khu vực và thế giới (kể cả lao động giúp việc gia đình và lao dộng chuyên môn kỹ thuật).
- Đào tạo NNL Hà Tây cũng đang đứng trước yêu cầu chuyển dịch cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao động theo hướng CNH, HĐH, nhưng hiện nay cơ cấu lao động theo ngành và cơ cấu lao động được đào tạo còn bất hợp lý. Quá trình chuyển dịch diễn ra chậm chạp, tỷ lệ lao động giữa các ngành nông nghiệp - công nghiệp - dịch vụ là 48,9% - 24,1% - 16,8%. Hà Tây mới có hơn 20% trong tổng số lao động được đào tạo nhưng chủ yếu mới đào tạo được lao động ở trình độ bán lành nghề chứ chưa phải đào tạo dài hạn trình độ cao để phục vụ cho công nghệ cao. Ta biết rằng chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động là nội dung cơ bản của CNH, HĐH, chỉ khi nào phá vỡ được cấu trúc cũ xây dựng cấu trúc mới một cách toàn diện cả về cơ cấu lao động theo trình độ, theo ngành, theo lĩnh vực kinh tế và cơ cấu lao động được đào tạo mới được xem là hoàn thành nhiệm vụ của CNH, HĐH. Vì vậy để khắc phục
tình trạng bất hợp lý về cơ cấu lao động đáp ứng yêu cầu của chuyển dịch cơ cấu lao động, Hà Tây cần phải thực hiện một cuộc cách mạng trong đào tạo và sử dụng NNL.
2.3.2.2. Tiềm năng nhân lực còn bị lãng phí, phân bổ sử dụng chưa hợp lý và hiệu quả sử dụng chưa cao trong khi yêu cầu khai thác sử dụng rất lớn
- Quá trình đổi mới ở Hà Tây trong thời gian qua nhìn chung đã có những cố gắng trong việc khai thác sử dụng, phát huy tiềm năng nhân lực ngày một đầy đủ và có hiệu quả hơn vào các mục tiêu KT - XH của tỉnh. Nhưng xem xét một cách cụ thể và toàn diện trong thực tế việc sử dụng NNL ở Hà Tây vẫn còn có hạn chế. Hà Tây vẫn chưa sử dụng hết tiềm năng nhân lực của mình (điều này đã nêu trong thực trạng).
- Đối với lao động được đào tạo, Hà Tây cũng chưa khai thác sử dụng hết được hiệu quả của nó, điều này được thể hiện ở chỗ sử dụng nhân lực có trình độ chuyên môn không đúng với ngành nghề được đào tạo hoặc dưới khả năng được đào tạo.
- Các doanh nghiệp tư nhân hoặc doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài đã sử dụng sinh viên tốt nghiệp đại học vào làm những công việc của công nhân, cách sử dụng này vừa không đạt hiệu quả cao lại gây lãng phí trong đào tạo NNL.
Như vậy vấn đề đặt ra ở Hà Tây là làm thế nào để thu hút được nhiều lao động và sử dụng lao động có hiệu quả cao, nhất là lao động qua đào tạo trong thời gian tới.
Chƣơng 3
PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP CƠ BẢN THÚC ĐẨY VIỆC ĐÀO TẠO VÀ SỬ DỤNG NGUỒN NHÂN LỰC TRONG QUÁ TRÌNH CÔNG NGHIỆP HOÁ, HIỆN ĐẠI HOÁ THỜI GIAN TỚI Ở HÀ TÂY 3.1. Phƣơng hƣớng đào tạo và sử dụng nguồn nhân lực
Lý luận và thực tiễn đều khẳng định không thể xác định phương hướng đào tạo và sử dụng NNL, nếu phương hướng đó không lấy phương hướng chung của CNH, HĐH làm căn cứ xuất phát.
3.1.1. Phương hướng chung của công nghiệp hoá, hiện đại hoá đến năm 2010
3.1.1.1. Tiếp tục đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá và chuyển dịch cơ cấu kinh tế
Trên cơ sở nhận định tình hình chung và đánh giá sự phát triển NNL,