CHƢƠNG 2 : THIẾT KẾ VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.1. Định hƣớng về hoàn thiện, đổi mới chính sách học phí và hỗ trợ ngƣờ
4.1.1. Xu hƣớng đổi mới chính sách học phí và hỗ trợ ngƣời học trên thế giới Thứ nhất, một số nƣớc đƣợc phân tích ở trên cho các trƣờng đại học tự quyết định mức học phí. Điều này tạo sự chủ động và hoàn thiện quản l tài chính của các trƣờng, nâng cao hiệu quả quản l tài chính vì c sự điều ch nhnguồn thu, chi g n với đặc thù và bối cảnh của mỗi trƣờng. Tuy nhiên, việc chủ động tự quyết định mức học phí cần c nh ng điều kiện nhất định.
Thứ hai, các nƣớc đều c mức học phí khác nhau đối với từng nh m ngành và từng loại trƣờng đại học. Phân tích trên đã trích dẫn một số nguồn về thông tin học phí các ngành và các trƣờng ở một số nƣớc. Từ đ c th nhận thấy việc phân chia học phí gi a các nh m ngành, các nh m trƣờng đảm bảo cơ hội và tính hiệu quả của giáo dục đại học thay vì chính sách cào bằng.
Thứ ba, mức trần học phí đƣợc quy định. Các trƣờng đại học ở một số nƣớc đƣợc phép tăng học phí, tuy nhiên phần chênh lệch gi a học phí trần và học phí thực tế s đƣợc thu thuế.
Thứ tƣ, đƣa ra yêu cầu mỗi trƣờng đều thành lập hội đồng ki m tra học phí bao gồm các giáo sƣ và sinh viên. Điều này g p phần đảm bảo tính minh bạch và công bằng trong thu, chi học phí. Bên cạnh đ , việc tham gia vào hội đồng th hiện quyền lợi và trách nhiệm, nghĩa vụ của sinh viên.Từ đ , việc đ ng học phí đƣợc sự đồng thuận cao hơn của ngƣời dân và sinh viên cũng nhận thấy sự quan trọng của chi phí giáo dục đ cố g ng học tập.
Thứ năm, chính sách học phí ngoài việc quy định mức học phí, c n nh ng nội dung về đa dạng h a hình thức thu đ đảm bảo tạo điều kiện tối đa cho sinh viên. Các nƣớc đã c nhiều lần thay đổi chính sách đ tạo ra đƣợc cơ chế phù hợp với bối cảnh mỗi nƣớc.
Thứ sáu, Nhà nƣớc cần đƣa ra các g i hỗ trợ, tài trợ, học bổng đ đảm bảo việc tri n khai thu học phí đại học đạt hiệu quả.
4.1.2. Định hƣớng hoàn thiện, đổi mới chính sách học phí và hỗ trợ ngƣời học đại học công lập tại Việt Nam
Đảng và Nhà nƣớc luôn quan tâm và đề cao vai tr của giáo dục đại học, xem giáo dục đại học là một trong nh ng nhân tố nền tảng cho sự phát tri n kinh tế - xã hội của đất nƣớc. Phát tri n hệ thống giáo dục đại học công lập đƣợc cụ th hoá bằng các mục tiêu phƣơng hƣớng sau đây:
- Nghị quyết số 14/2005/NQ-CP ngày 02/11/2005 của Chính phủ
về đ ổi mới cơ bản và toàn diện giáo dục đ ại học Việt Nam giai
đoạn 2006 – 2020 đ ưa ra các mục tiêu cụ thể đ ối với giáo dục đ ại
học như sau: (1) Hoàn chỉ nh mạng lưới các cơ sở giáo dục đ ại học trên phạm vi toàn quốc; (2) Phát triển các chương trình giáo dục đ ại
học theo đ ị nh hướng nghiên cứu và đ ị nh hướng nghề nghiệp - ứng
dụng; (3) Mở rộng quy mô giáo dục đ ại học trong đó khoảng 40% tổng
số sinh viên thuộc các cơ sở ngoài công lập; (4) Xây dựng đ ội ngũ giảng viên và cán bộ quản lý giáo dục đ ại học đ ủ về số lượng, có
phẩm chất và chuyên môn cao; (5) Nâng cao rõ rệt quy mô và hiệu quả
hoạt đ ộng khoa học và công nghệ trong các cơ sở giáo dục đại học; (6) Hoàn thiện chính sách phát tri n giáo dục đại học theo hƣớng đảm bảo quyền tự chủ và trách nhiệm xã hội của các cơ sở giáo dục đại học.
- Quyết định 711 QĐ-TTg ngày 13 6 2012 của Thủ tƣớng về phê duyệt “Chiến lƣợc phát tri n giáo dục giai đoạn 2011 - 2020” quy định rõ mục tiêu
của giáo dục đại học là: Hoàn thiện cơ cấu hệ thống giáo dục nghề nghiệp và đại học; điều ch nh cơ cấu ngành nghề và trình độ đào tạo, nâng cao chất lƣợng giáo dục đại học, đáp ứng nhu cầu nhân lực cho phát tri n kinh tế - xã hội; đào tạo ra nh ng con ngƣời c năng lực sáng tạo, tƣ duy độc lập, trách nhiệm công dân, đạo đức và kỹ năng nghề nghiệp, năng lực ngoại ng , kỷ luật lao động, tác phong công nghiệp, năng lực tự tạo việc làm và khả năng thích ứng với nh ng biến động của thị trƣờng lao động và một bộ phận c khả năng cạnh tranh trong khu vực và thế giới. Đến năm 2020, các cơ sở giáo dục nghề nghiệp c đủ khả năng tiếp nhận 30% số học sinh tốt nghiệp trung học cơ sở; tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề nghiệp và đại học đạt khoảng 70%; tỷ lệ sinh viên tất cả các hệ đào tạo trên một vạn dân vào khoảng 350 - 400.
- Quyết định 37 2013 QĐ-TTg ngày 26 06 2013 của Thủ tƣớng Chính phủ về việc điều ch nh Quy hoạch mạng lƣới các trƣờng đại học, cao đ ng giai đoạn 2006 – 2020 cụ th h a hơn các mục tiêu giáo dục: Đến năm 2020 đạt khoảng 256 sinh viên 1 vạn dân; khoảng 70% - 80% sinh viên đại học đƣợc đào tạo theo các chƣơng trình nghề nghiệp - ứng dụng và khoảng 30% - 20% sinh viên đƣợc đào tạo theo các chƣơng trình nghiên cứu; đạt bình quân từ 17 đến 26 sinh viên đại học và cao đ ng/1 giảng viên; số giảng viên c trình độ tiến sỹ trong tổng số giảng viên đại học khoảng 21% và số giảng viên c trình độ tiến sỹ trong tổng số giảng viên cao đ ng dự kiến đạt khoảng 4%.
Đ đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục đại học, đổi mới chính sách học phí đƣợc Đảng và Nhà nƣớc xác định là một trong nh ng nhiệm vụ quan trọng. Chính sách học phí đƣợc xác định hƣớng tới việc tăng mức học phí đảm bảo trang trải các chi phí của cơ sở giáo dục đại học, đ đạt đƣợc mức chất lƣợng giáo dục đại học xác định, và nâng cao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho các trƣờng đại học trên phƣơng diện tuy n sinh, ngành nghề giáo
dục đại học và học phí (Nghị quyết số 44/NQ-CP ngày 09 06 2014 và Nghị quyết số 77/NQ-CP ngày 24 10 2014 của Thủ tƣớng Chính phủ).
Cụ th , Nghị quyết số 44/NQ-CP ngày 09 06 2014 nhấn mạnh về việc xây dựng cơ chế và lộ trình điều ch nh học phí theo hƣớng linh hoạt, trên cơ sở chất lƣợng và chi phí giáo dục đại học đ phát huy năng lực của từng loại hình cơ sở giáo dục đại học (Điều 6đ, mục II, Nghị quyết 44).
Nghị quyết số 77/NQ-CP ngày 24 10 2014 của Thủ tƣớng Chính phủ về thí đi m đổi mới cơ chế hoạt động đối với các cơ sở giáo dục đại học công lập giai đoạn 2014 – 2017 cho phép các cơ sở giáo dục đại học công lập khi cam kết tự bảo đảm toàn bộ kinh phí hoạt động chi thƣờng xuyên và chi đầu tƣ đƣợc thực hiện tự chủ, tự chịu trách nhiệm toàn diện; đồng thời quyết định s tăng mức cho vay ƣu đãi đối với sinh viên của các trƣờng đƣợc giao tự chủ. Nghị quyết 77 nêu rõ trƣờng đại học đƣợc quyết định mức học phí bình quân của chƣơng trình đại trà, nhƣng phải đảm bảo tối đa bằng mức trần học phí do Nhà nƣớc quy định cộng với khoản chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc cấp bình quân cho mỗi sinh viên công lập trong cả nƣớc. Bên cạnh đ , các trƣờng đại học công lập thực hiện tự chủ tài chính đƣợc quyết định mức học phí cụ th (c th cao hơn hoặc thấp hơn mức học phí bình quân) đối với từng ngành, nghề, chƣơng trình giáo dục đại học theo nhu cầu ngƣời học và chất lƣợng giáo dục đại học, bảo đảm mức học phí bình quân trong nhà trƣờng không vƣợt quá giới hạn mức học phí bình quân tối đa. Các trƣờng đại học phải công khai các mức học phí này cho ngƣời học trƣớc khi tuy n sinh. Ngoài ra, các trƣờng đại học tự chủ phải xây dựng, thực hiện chính sách cấp học bổng với sinh viên xuất s c, sinh viên gi i và sinh viên là đối tƣợng chính sách; thực hiện mi n, giảm học phí cho sinh viên nghèo, đối tƣợng chính sách và hỗ trợ phần chênh lệch gi a mức hỗ trợ của Nhà nƣớc với mức học phí của nhà trƣờng; đồng thời phải ƣu tiên bố trí nơi ở cho các
đối tƣợng trên; mi n, giảm tiền thuê k túc xá và các chính sách khác tùy theo điều kiện của từng trƣờng.
4.2. Một số giải pháp hoàn thiện, đổi mới chính sách học phí và hỗ trợ ngƣời học tại các trƣờng đại học công lập