1.3.2 .Thành phố Đà Nẵng
2.2. THỰC TRẠNG VỀ CHỈ SỐ NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP TỈNH
NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2009 – 2013
2.2.1. PHÂN TÍCH QUÁ TRÌNH NÂNG CAO NĂNG LựC CạNH TRANH CấP TỉNH CủA NGHệ AN TỉNH CủA NGHệ AN
Chỉ số Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) là kết quả hợp tác nghiên cứu xây dựng để giúp khu vực kinh tế dân doanh phát triển năng động, sáng tạo, phát huy mọi năng lực, tiềm lực, tạo ra hàng vạn việc làm cho người lao động, huy động hàng ngàn tỷ nguồn vốn trong dân và phát huy năng lực trí tuệ tạo ra nhiều ngành nghề, sản phẩm để phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, của Đất Nước một cách nhanh chóng Dân giàu và Nước mạnh.
Trong phát triển kinh tế, xã hội, Nghệ An có nhiều tiềm năng, lợi thế nhưng cũng gặp không ít khó khăn, thách thức. Trong những năm qua, tỉnh luôn chú trọng đến cải thiện mạnh mẽ môi trường đầu tư và kinh doanh, nâng cao hiệu quả quản lý, điều hành của bộ máy hành chính các cấp nhằm tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất để các doanh nghiệp, nhà đầu tư sản xuất và kinh doanh hiệu quả, đúng pháp luật, góp phần tăng trưởng kinh tế. Mặc dù đã đạt được những kết quả nhất định song môi trường đầu tư, kinh doanh vẫn chưa thực sự hấp dẫn các nhà đầu tư. Trong giai đoạn 2009 - 2013, có 2 năm 2011, 2012 PCI của Nghệ An nằm trong nhóm khá; các năm còn lại đều nằm trong nhóm trung bình.
Bảng 2.2: Tổng hợp các chỉ số PCI của Nghệ An từ năm 2009-2013 Năm Thứ hạng Điểm số Nhóm 2009 56/63 52.56 Trung bình 2010 54/63 52.38 Trung bình 2011 49/63 55.46 khá 2012 46/63 54.36 Khá 2013 46/63 55.83 Trung bình
(Nguồn: Báo cáo chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh các năm 2009 đến 2013,
Phòng Công nghiệp Thương mại Việt Nam VCCI)
Cụ thể ta có biểu đồ sau:
Hình 2.1 Biểu đồ chỉ số PCI của Nghệ An từ 2007 - 2013
(Nguồn: Báo cáo chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh các năm 2009 đến 2013,
Phòng Công nghiệp Thương mại Việt Nam VCCI)
Thứ bậc xếp hạng PCI của Nghệ An trong những năm gần đây có xu hướng tăng lên nếu năm 2009, 2010 Nghệ An là Tỉnh có thứ hạng lần lượt là 56, 54 và nằm trong nhóm trung bình thì đến năm 2011, 2012 đã vươn lên ở vị trí lần lượt là 49, 46 và quan trọng hơn nữa là vươn lên nằm trong nhóm khá. Năm 2013 chỉ số CPI không có sự sụt giảm về thứ hạng nhưng lại bị rơi xuống nhóm trung bình. Có thể nhận thấy chỉ số CPI
của tỉnh Nghệ An đang ngày càng được cải thiện và hứa hẹn sự tăng trưởng trong tương lai.
29
Bảng 2.3: Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của Nghệ An qua các năm
TT Chỉ số PCI (đã có trọng số)
Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Điểm Xếp hạng Điểm Xếp hạng Điểm Xếp hạng Điểm Xếp hạng Điểm Xếp hạng I Chỉ số PCI 52.56 56/63 52.38 54/63 50.1 49/63 46.89 46/63 57.05 46/63 II Các chỉ số thành phần
1 Chi phí gia nhập thị trường 8.09 43 6.29 45 8.7 26 8.89 33 8.09 11
2 Tiếp cận đất đai và sự ổn định trong sử
dụng đất 4.97 58 4.46 56 5.65 51 5.79 51 6.26 51 3 Tính minh bạch và tiếp cận thông tin 5.72 40 5.23 53 5.25 56 5.85 33 5.42 45
4 Chi phí thời gian để thực hiện các quy
định của nhà nước 5.65 54 4.79 59 6.02 46 5.73 32 5.47 52 5 Chi phí không chính thức 4.63 63 5.47 57 4.78 62 6.19 39 4.82 62
6 Tính năng động và tiên phong của lãnh
đạo tỉnh 3.32 53 4.16 50 4.47 37 3.16 55 6.05 25 7 Dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp 6.05 12 6.57 10 4.76 9 3.98 30 5.5 25 8 Đào tạo lao động 4.41 45 5.35 32 4.86 28 4.85 36 5.68 19 9 Thiết chế pháp lý 4.59 51 5.20 25 5.61 38 2.45 62 4.89 53
Nhìn vào bảng trên, có thể thấy xếp loại trong nhóm có năng lực điều hành kinh tế trung bình có lẽ là đặc trưng vốn có của Nghệ An trong bảng xếp hạng chỉ số PCI
hàng năm. Về chỉ số thành phần, so với năm 2012, Nghệ An vẫn có sự tiến bộ hơn.
Trong 9 chỉ số thành phần năm 2012, chúng ta đã rơi điểm 5 chỉ số so với năm 2011, chỉ có 4 chỉ số tăng điểm. Năm 2013, Nghệ An có 5 chỉ số tăng điểm, 4 chỉ số giảm điểm so với năm 2012. Riêng chỉ số cạnh tranh bình đẳng năm nay mới đưa vào nên chưa có sự so sánh. Qua khảo sát, trên cả nước, chi phí không chính thức có xu hướng giảm, nhưng Nghệ An lại tăng mạnh. Đây là điều báo động cho chính quyền các cấp, bởi vì tình trạng này sẽ làm hạn chế sự hấp dẫn đối với các nhà đầu tư khi đầu tư vào Nghệ An. Tham nhũng vặt gia tăng còn làm xói mòn giá trị đạo đức, tạo nên một nếp văn hóa không lành mạnh. Chỉ số này của Nghệ An có chiều hướng tăng so với năm 2010 và giảm từ 5,47 năm 2010 xuống còn 4,78 năm 2011. Năm 2012, bằng những nỗ
lực của chính quyền, điểm chỉ số này đã tăng lên 6,19 điểm. . Điểm chỉ số Chi phí
không chính thức giảm mạnh, 1,37 điểm. Thực tế này phản ánh về tình trạng tham
nhũng vặt của cán bộ, viên chức thực thi nhiệm vụ liên quan đến doanh nghiệp.
Nhưng điều đáng phấn khởi là điểm chỉ số tính năng động trong điều hành kinh
tế của chính quyền tỉnh cũng đã tăng mạnh so với năm 2012, từ 3,16 điểm lên 6,05, tăng 2,89 điểm. Đây là chỉ số thành phần tăng ngoạn mục nhất đối với Nghệ An. Điều đó chứng tỏ chính quyền tỉnh đã có quyết tâm cao và năng động hơn trong cải thiện
điều hành kinh tế. Chỉ số Thiết chế pháp lý cũng tăng mạnh, từ 2,45 điểm lên 4,89
điểm. Kết quả này thể hiện sự thành công trong hoạt động của cơ quan tư pháp năm vừa qua và cũng chứng tỏ niềm tin của các doanh nghiệp trong việc xét xử các vụ tranh chấp của tòa án đã tăng lên. Tuy vậy, điểm chỉ số này vẫn chưa đạt ngưỡng 5. Do đó, cơ quan tư pháp vẫn phải nỗ lực rất lớn thì mới có thể cải thiện điểm số này. Điểm
chỉ số hỗ trợ doanh nghiệp cũng tăng từ 3,98 lên 5,5 cũng thể hiện sự cố gắng vượt
bậc của các cơ quan liên quan trong vấn đề này .
Nhìn chung qua 6 năm, điểm 3 chỉ số thành phần Nghệ An đạt được cao và tương
đối đồng đều qua các năm là Gia nhập thị trường, Tiếp cận đất đai, Tính minh bạch. Còn các chỉ số về Tính năng động trong điều hành của chính quyền tỉnh; Đào tạo lao
31
Bảng 2.4: So sánh PCI Nghệ An với các tỉnh, thành trong nước và khu vực
TT Chỉ số PCI (đã có trọng số)
So với cả nước
So với các tỉnh trong khu vực (6 tỉnh Bắc Trung bộ) Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 I Chỉ số PCI tổng hợp 56/63 54/64 49/64 46/63 46/63 6/6 6/6 6/6 5/6 5/6 II Các chỉ số thành phần
1 Chi phí gia nhập thị trường 43 45 26 33 11 4 5 4 3 4
2 Tiếp cận đất đai và sự ổn định trong sử
dụng đất 58 56 51 51 51 6 5 5 5 5 3 Tính minh bạch và tiếp cận thông tin 40 53 56 33 45 4 6 6 5 5
4 Chi phí thời gian để thực hiện các quy
định của nhà nước 54 59 46 32 52 6 6 5 5 2 5 Chi phí không chính thức 63 57 62 39 62 6 5 6 5 2
6 Tính năng động và tiên phong của lãnh
đạo tỉnh 53 50 37 55 25 4 6 5 3 5 7 Dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp 12 10 9 30 25 2 1 2 3 3 8 Đào tạo lao động 45 32 28 36 19 4 4 6 4 5 9 Thiết chế pháp lý 51 25 38 62 53 5 3 3 4 6
2.2.2. PHÂN TÍCH CÁC YếU Tố CấU THÀNH CủA NĂNG LựC CạNH TRANH CấP TỉNH CủA NGHệ AN
PCI là một công cụ tin cậy để quan sát về những thay đổi trong chất lượng điều hành kinh tế tại địa phương trên các lĩnh vực khác nhau.
Chỉ số PCI bao gồm chín chỉ số thành phần, phản ánh các lĩnh vực điều hành kinh tế tác động lớn đến sự phát triển của khu vực kinh tế tư nhân. Mỗi một chỉ số thành phần lại có một trọng số khác nhau, cụ thể:
Bảng 2.5: Trọng số của các chỉ số thành phần
STT CHỈ SỐ TRỌNG SỐ
1 Chỉ số đào tạo lao động 20% 2 Chỉ số dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp 5% 3 Chỉ số chi phí gia nhập thị trường 10% 4 Chỉ số tính minh bạch 20% 5 Chỉ số tiếp cận đất đai 5%
6 Chỉ số chi phí thời gian thực hiện quy định của
Nhà nước 15%
7 Chỉ số chi phí không chính thức 10%
8 Chỉ số tính năng động và tiên phong của chính
quyền tỉnh 10%
9 Chỉ số thiết chế pháp lý 5%
10 Tổng cộng 100%
(Nguồn: Báo cáo PCI năm 2009)
Một tỉnh được đánh giá là thực hiện tốt tất cả 9 chỉ số thành phần trong PCI cần đạt được:
1) Chi phí gia nhập thị trường thấp;
lợi tiếp cận các thông tin phục vụ cho hoạt động kinh doanh của mình; 4) Chi phí không chính thức thấp ở mức tối thiểu;
5) Chi phí thời gian mà doanh nghiệp bỏ ra để thực hiện các thủ tục hành chính và thanh tra kiểm tra của Nhà nước thấp nhất;
6) Lãnh đạo tỉnh năng động và tiên phong trong giải quyết các vấn đề của doanh nghiệp;
7) Các dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp phát triển và có chất lượng; 8) Chính sách đào tạo lao động của tỉnh tốt;
9) Hệ thống tòa án và cơ quan giải quyết khiếu nại hành chính trong tỉnh công bằng và hiệu quả, giúp doanh nghiệp giải quyết các tranh chấp của mình;
Sau đây luận văn đi vào phân tích từng chỉ số thành phần của chỉ số PCI của Nghệ An Năm 2013, Chỉ số PCI của Nghệ An xếp thứ 46/63 tỉnh thành trong cả nước; So sánh với các tỉnh: Thừa Thiên Huế: 2/63; Thanh Hóa: 8/63; Quảng Bình: 29/63; Quảng Trị: 58/63; Hà Tĩnh 45/63 thì Nghệ An có thứ hạng gần thấp nhất trong khu vực chỉ đứng trước Quảng Trị. Trong đó các chỉ số thành phần có điểm số như sau:
Bảng 2.6: Chỉ số thành phần của chỉ số PCI Nghệ An giai đoạn 2010 - 2013
Chỉ số Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Gia nhập thị trường 6.29 8.7 8.89 8.09 Tiếp cận đất đai 4.46 5.65 5.79 6.26 Tính minh bạch 5.23 5.25 5.85 5.42 Chi phí thời gian 4.79 6.02 5.73 5.47 Chi phí không chính thức 5.47 4.78 6.19 4.82 Tính năng động 4.16 4.47 3.16 6.05 Hỗ trợ doanh nghiệp 6.57 4.76 3.98 5.5 Đào tạo lao động 5.35 4.86 4.85 5.68 Thiết chế pháp lý 5.2 5.61 2.45 4.89 Cạnh tranh bình đẳng N/A N/A N/A 4.87 PCI 52.38 55.46 54.36 55.83
(Nguồn: Báo cáo chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh các năm 2010 đến 2013, Phòng Công nghiệp Thương mại Việt Nam VCCI)
Trong 3 năm 2011 – 2013, năm 2011 đánh dấu sự gia tăng của các chỉ số thành phần CPI với 06 chỉ số tăng so với năm 2010 (Các chỉ số: Tiếp cận đất đai và sự ổn định trong sử dụng đất, Chi phí không chính thức, Tính năng động và tiên phong của lãnh đạo tỉnh, Dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp, Đào tạo lao động, Thiết chế pháp); Năm 2012 chỉ có 04 chỉ số thành phần tăng so với năm 2011 (Gia nhập thị trường, Tiếp cận đất đai và sự ổn định trong sử dụng đất, Tính minh bạch và tiếp cận thông tin, Chi phí không chính thức); Năm 2013 có 06 chỉ số thành phần tăng so với năm 2011 (Tiếp cận đất đai và sự ổn định trong sử dụng đất, Tính năng động và tiên phong của lãnh đạo tỉnh, Dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp, Đào tạo lao động, Thiết chế pháp lý, Cạnh tranh bình đẳng)
Bảng 2.7: So sánh chỉ số thành phần PCI của tỉnh Nghệ An 2012 – 2013
TT Chỉ tiêu Năm So sánh
Chỉ số thành phần 2012 2013
1 Chi phí gia nhập thị trường 33 11 -22
2 Tiếp cận đất đai và sự ổn định trong sử dụng đất 51 51 0
3 Tính minh bạch và tiếp cận thông tin 33 45 12
4 Chi phí thời gian để thực hiện các quy định của nhà nước 32 52 20
5 Chi phí không chính thức 39 62 23
6 Tính năng động và tiên phong của lãnh đạo tỉnh 55 25 -30
7 Dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp 30 25 -5
8 Đào tạo lao động 36 19 -17
9 Thiết chế pháp lý 62 53 -9
Tổng hợp chỉ số PCI 46 46
(Nguồn: Báo cáo chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh các năm 2010 đến 2013, Phòng Công nghiệp Thương mại Việt Nam VCCI)
hỗ trợ doanh nghiệp tăng 5 bậc; Đào tạo lao động tăng 17 bậc và Thiết chế pháp lý tăng 9 bậc.
Trong biểu đồ mạng nhện tại hình dưới đây thì hình màu đen thể hiện điểm số của Nghệ An trong PCI năm 2013. Hình màu bạc thể hiện điểm số của Nghệ An trong PCI năm 2012.
Hình 2.2: So sánh các chỉ số thành phần của tỉnh Nghệ An năm 2012-2013
(Nguồn: Báo cáo chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh các năm 2010 đến 2013, Phòng Công nghiệp Thương mại Việt Nam VCCI)
So sánh hai hình này cho thấy các thay đổi trong 9 lĩnh vực điều hành của môi trường kinh doanh cấp tỉnh của Nghệ An trong năm qua.
Nét nổi bật qua điều tra PCI năm 2013 là môi trường kinh doanh cấp tỉnh thể hiện sự thay đổi tích cực trên các lĩnh vực điều tra là gia nhập thị trường và tính tiên phong của lãnh đạo tỉnh, một số lĩnh vực có chuyển biến tốt dù còn chưa thật rõ nét là chỉ số dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp. Đáng lo ngại là các lĩnh vực có xu hướng giảm điểm bao gồm chi
phí không chính thức và chi phí thời gian. Sau đây chúng ta sẽ đi vào phân tích từng chỉ số thành phần
2.2.2.1. Chỉ số Chi phí gia nhập thị trường
Gia nhập thị trường là lĩnh vực có sự thay đổi lớn nhất qua các cuộc điều tra PCI trước đây. Đây là lĩnh vực được Nghệ An thực hiện tốt nhất trong 9 lĩnh vực của môi trường kinh doanh cấp tỉnh được chỉ số PCI phản ánh. Rút ngắn thời gian thành lập doanh nghiệp, giảm bớt thủ tục, thành lập mô hình một cửa, một cửa liên thông…là những cải cách mà Nghệ An cũng như các tỉnh, thành phố của Việt Nam đã thực hiện thời gian qua.
Về điểm số và xếp hạng so với các tỉnh trong khu vực Bắc trung bộ đã có sự thay đổi liên tục qua các năm. Sau đây là bảng tổng hợp điểm số và xếp hạng so với các tỉnh trong khu vực Bắc trung bộ
Bảng 2.8: Điểm số và thứ hạng của chỉ số chi phí gia nhập thị trường của tỉnh Nghệ An trong giai đoạn từ năm 2009 – 2013 so với các tỉnh Bắc Trung Bộ
Năm Xếp hạng trong khu vực Điêm số
2009 4 8.09
2010 5 6.29
2011 4 8.7
2012 3 8.89
2013 4 8.09
(Nguồn: Báo cáo chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh các năm 2009 đến 2013, Phòng Công nghiệp Thương mại Việt Nam VCCI)
Hình 2.3: Biểu đồ chỉ số gia nhập thị trường tỉnh Nghệ An từ năm 2007 – 2013
(Nguồn: Báo cáo chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh các năm 2010 đến 2013, Phòng Công nghiệp Thương mại Việt Nam VCCI)
Qua bảng số liệu trên ta thấy từ năm 2010 so với 2009 chỉ số chi phí gia nhập thị