Hình 2 Quy trình nghiên cứu
Hình 2.2 Câu hỏi khảo sát 1.3
Thịtrường sách hiện nayđa dạng nhưng sách có giá trịcòn ít,đặc biệt là các sách của tác giả Việt Nam. Điều đó chứng tỏ lực lượng viết sách của Việt Nam hiện nay càng ngày càng khan hiếm, ít những tác giả có tên tuổi. Do vậy cần có những cơ chế chính sách khuyến khích, tôn vinh tác giả viết sách cả về tinh thần và vật chất, trong đó một vấn đề rất quan trọng là bảo vệ quyền tác giả của tác giả sách. Nếu như các sách hay liên tục bị vi phạm bản quyền trắng trợn như hiện nay thì người viết sách chắc chắn không có động lực để tiếp tục viết sách.
Lực lượng lao động tại các NXB có bước phát triển mới
Tuy chưa thực sự đáp ứng những đòi hỏi cao của xã hội nhưng so với giai đoạn đầu chuyển đổi sang cơ chế mới, chất lượng cán bộ, biên tập viên xuất bản có nhiều cải thiện đáng kể, đang có những chuyển biến mới để thích ứng với kinh tế thị trường. Đội ngũ cán bộ, công nhân năng động, tìm tòi, có nhiều sáng tạo nên đã giúp cho NXB có khả năng tốt, đáp ứng yêu cầu xã hội.
Tổng số lao động tại các NXB là 6.489 người trong đó có 1.178 biên tập viên (tính đến 2012) tăng 7,21 lần về sốlượng so với năm 1986 (900 người). Đặc biệt nếu so sánh bình quân số lượng lao động thì con số này tăng trên năm lần. Điều đó cho thấy, lực lượng, đội ngũ làm công tác xuất bản đã được tăng đáng kể về số lượng.
Xuất hiện các mô hình, phương phức sản xuất kinh doanh mới
- Xuất hiện các mô hình mới như mô hình xuất bản khép kín ba khâu: xuất bản, in, phát hành. Hiện nay có trên 50% sốNXB thực hiện mô hình nàyởnhững mức độ khác nhau, trong đó nhiều NXB đã trang bị cho khâu in rất hiện đại như các NXB Bản đồ, Giáo dục...
- Mô hình công ty mẹ - công ty con ở một số NXB, nói cách khác, bước đầu đã dần hình thành những nét sơ khai của mô hình tập đoàn. Một số nơi đã phát huy hiệu quả bước đầu như ở NXB Giáo dục, Bản đồ, Chính trị quốc gia, Laođộng - Xã hội. Tất nhiên, cần phải thận trọng khi nhìn nhận về mô hình tập đoàn, nhất là tập đoàn xuất bản.
doanh mặc dù còn nhiều vấnđềbất cập, song hoạtđộng nàyđã trởthànhđộng lực lớn, huy động các nguồn lực xã hội, cả về kinh tế và chất xám, tạo điều kiện cho các NXB thực hiện được nhiều công trình lớn, có giá trị lâu dài, tích lũy các lợi ích kinh tế, tạo ra một môi trường xuất bản năng động. Một số NXB thu hút các tư nhân góp 50% vốn tham gia xuất bản sách và độc quyền phát hành một số tên sách.
- Một số NXB đã biết sử dụng lợi thế của công nghệ thông tin để tiến hành những hình thức kinh doanh mới như: mua bán sách trực tuyến qua mạng Internet, xuất bản sách truyền thống kèm các sản phẩm sách điện tử.
- Hợp tác quốc tế đã được nhiều NXB quan tâm hơn, nhất là việc mua bán bản quyền và tham gia các hoạt động quốc tế về xuất bản như hội chợ, triển lãm sách quốc tế, hội thảo nghiệp vụ. Sau mấy năm đầu lúng túng khi Việt Nam gia nhập công ước Berne, đến nay hoạt động mua bán bản quyền sách với các đối tác nước ngoài đã dần phát triển và ngày càng diễn ra sôi động và chuyên nghiệp hơn.
Để tiếp tục thực hiện được chiến lược đó, rõ ràng Nhà nước phải có những chính sách đầu tư trọng điểm cho các NXB của Nhà nước để các NXB có đủ khả năng thực hiện các nhiệm vụ được giao. Nếu chỉ giao nhiệm vụ mà không có cơ chế chính sách đủ mạnh thì các NXB sẽ phải bươn chải cùng với thị trường để tồn tại, khó có thể hoàn thành được nhiệm vụ được giao, qua đó chiến lược xây dựng một nền xuất bản mạnh cũng khó có thểthực hiện được.
2.1.1.2. Quy hoạch
Công tác quy hoạch ngành xuất bản đã được Chính phủ quan tâm thực hiện. Ngày 16/1/2014, Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định số 115/QĐ-TTg về việc Phê duyệt Quy hoạch phát triển xuất bản, in, phát hành xuất bản phẩmđến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030. Quy hoạch nêu rõ quan điểm, mục tiêu và giải pháp của Nhà nước nhằm phát triển ngành xuất bảnđến năm 2020, tầm nhìn đến 2030.
Cho đến năm 2020, tầm nhìn đến 2030, về mặt quan điểm, Nhà nước vẫn giữ vai trò chủ đạo trong lĩnh vực xuất bản. Điều này cho thấy rằng Nhà nước vẫn coi lĩnh vực này là lĩnh vực chính trị tư tưởng của Đảng và Nhà nước. Theo đó, có thể dự báo trong tương lai đến năm 2030, Nhà nước vẫn duy trì sở hữu đối với các
NXB. Với quanđiểm này, lĩnh vực xuất bản sẽgiữ đượcổnđịnh, tuy nhiên khó có thể có những đột phá. Theo Luật Xuất bản 2012, các NXB được tổ chức và hoạt động theo loại hình đơn vị sự nghiệp công lập hoặc doanh nghiệp kinh doanh có điều kiện do Nhà nước là chủ sở hữu (Khoản 2, Điều 12 Luật Xuất bản 2012). Tính đến cuối năm 2014, cả nước có 63 NXB (xem Phụ lục 3).
Phân loại NXB theo các tiêu chí
+ Theo hình thức pháp lý, NXB chia làm 2 loại, trong đó loại hình sự nghiệp công lập có 44 NXB (chiếm 70%), loại hình doanh nghiệp do Nhà nước là chủ sở hữu có 19 NXB (chiếm 30%).
Các NXB hoạt động theo mô hình doanh nghiệp hiện nay gặp rất nhiều khó khăn trong việc thực hiện tôn chỉmục đích của NXB do yêu cầu chung của doanh nghiệp là đặt hiệu quả kinh tế, bảo toàn và phát triển vốn lên trên mục tiêu truyền thông xã hội của NXB.
+ Theo phạm vi hoạt động và vị trí cơ quan chủ quản, các NXB được chia thành:
- Các NXB trung ương: có 52 NXB - Các NXB địa phương: có 11 NXB
+ Theo chức năng nhiệm vụ, các NXB được chia thành; - Các NXB chuyên ngành: có 43 NXB
- Các NXB tổng hợp: có 20 NXB
Hệ thống các NXB hiện nay là kết quả của một quá trình phát triển lâu dài, có tính lịch sử, mang nhiều đặc trưng của quản lý hành chính và kinh tế của thời kỳ kinh tế kế hoạch hóa tập trung, quan liêu, bao cấp, lại tùy thuộc vào các cơ quan chủ quản có mức độ quan tâm và tiềm lực kinh tế khác nhau, cho nên điều kiện hoạt động của các NXB cũng rất khác nhau.
Về cơ sở vật chất - kỹ thuật:
Theo báo cáo của Cục XBIPH, một số NXB lớn được đầu tư tương đối toàn diện từ nguồn vốn Nhà nước và sự tích luỹcủa chính NXB cho nên đã xây dựng được cơ sởvật chất tương đối khang trang và hiện đại như: NXB Chính trị Quốc gia, NXB Giáo dục, NXB Quân đội nhân dân, NXB Công an nhân dân, NXB Kim
Đồng... Còn lại, nhìn chung, trụsởcủa các NXB sau một thời gian dài sửdụng, do không có điều kiện kinh phí để tu sửa cho nên đã xuống cấp trầm trọng, một số NXB không có trụ sở phải đi thuê hoặc dùng chung địa điểm với cơ quan chủ quản. Cụ thể như sau:
- NXB có diện tích trụ sở từ 200m2 trở lên (56 NXB): Chính trị Quốc gia - Sự thật; Tư pháp; Quân đội nhân dân; Công an nhân dân; Lao động; Kim đồng; Phụ nữ; Sân khấu; Hội Nhà văn; Khoa học xã hội; Tôn giáo; Thông tấn; Khoa học và Kỹ thuật; Khoa học tự nhiên và công nghệ; Tài chính; Lý luận chính trị; Đại học Kinh tế quốc dân; Bách khoa Hà Nội; Đại học quốc gia Hà Nội; Đại học Huế; Đại học Sư phạm Hà Nội; Đại học Quốc gia TP. HCM; Đại học Thái Nguyên; Đại học Sư phạm TP. Hồ Chí Minh; Đại học Cần Thơ; Đại học Công nghiệp TP.HCM; Văn hóa-Văn nghệ TP. Hồ Chí Minh; PhươngĐông; Lao động - xã hội; Giao thông vận tải; Y học; Dân trí; Giáo dục Việt Nam; Hà Nội; Đà Nẵng; Trẻ; Hàng hải; Kinh tế TP. Hồ Chí Minh; Đại học Vinh; Đại học Nông nghiệp; Hải Phòng; Nghệ An; Thuận Hóa; Tổng hợp TP. Hồ Chí Minh. Trong đó, một số NXB thuê trụ sở làm việc theo hợp đồng dài hạn của Nhà nước như: Đồng Nai; Tài nguyên Môi trường và Bản đồ Việt Nam; Thể dục Thể thao; Thếgiới; Âm nhạc; Văn học; Thời đại; Thanh Hóa; Văn hóa dân tộc; Văn hóa - Thông tin; Nông nghiệp. Riêng NXB Thông tin và Truyền thông phải tự đi thuê trụ sở làm việc để hoạt động.
- NXB có diện tích trụ sở nhỏ hơn 200m2 (7 NXB): Mỹthuật; Công thương; Tri thức; HồngĐức; Xây dựng; Thống kê; Thanh niên. (Cục XBIPH, 2014).
Về vốn hoạt động
Theo quy định của Luật Xuất bản thì cơ quan chủ quản phải cấp vốn ban đầu và đảm bảo các điều kiện cần thiết để NXB hoạt động. Nhưng trên thực tế chỉ có số rất ít cơ quan chủ quản thực hiện được cơ chế cấp vốn và một số cơ chế hỗ trợ cho NXB, còn lại hầu hết các NXB phải tự bươn chải, tự lo liệu để đảm bảo điều kiện tối thiểu cho hoạt động của mình. Một số NXB được cơ quan chủ quản đầu tư vốn lớn nhưng bao gồm cả phần trụ sở và cơ sở vật chất, thực chất vốn để kinh doanh rất ít. Thống kê của Cục XBIPH cụ thể như sau:
- Vốn từ5 tỷtrởlên (18 NXB): Công an nhân dân; Khoa học và Kỹthuật;
Đại học Cần Thơ; Kinh tế TP. Hồ Chí Minh; Tổng hợp TP. Hồ Chí Minh; Lao động - Xã hội; Y học; Thời đại; Văn hóa - Văn nghệ TP. Hồ Chí Minh; Hà Nội; Thế giới;
Kim Đồng; Trẻ; Tài nguyên Môi trường và Bản đồ Việt Nam; Phụ nữ; Dân trí; Bách Khoa Hà Nội; Giáo dục Việt Nam.
- Vốn dưới 5 tỷ (17 NXB): Thanh niên; Tài chính; Lý luận chính trị; Đại học Sư phạm TP. Hồ Chí Minh; Hải Phòng; Hồng Đức; Giao thông vận tải; Nông nghiệp; Âm nhạc; Văn học; Thanh Hóa; Quân đội nhân dân; Thống kê; Hàng hải; Đồng Nai; Thể dục thể thao; Xây dựng.
- Cơ quan chủ quản hỗ trợ kinh phí ban đầu hoặc hỗ trợ kinh phí hàng năm hoặc chi trả lương cho cán bộ, hỗ trợ công tác xuất bản (15 NXB): Chính trị Quốc gia - Sự thật; Tư pháp; Thông tin và Truyền thông; Công thương; Đại học Huế; Đại học Quốc gia Hà Nội; Đại học Thái Nguyên; Đại học Công nghiệp TP. Hồ Chí Minh; Đại học Vinh; Thuận Hóa; Phương Đông; Văn hóa - Thông tin; Đà Nẵng; Khoa học Tự nhiên và Công nghệ; Đại học Nông nghiệp.
- Cơ quan chủ quản không cấp vốn và không hỗ trợ kinh phí (13 NXB): Lao động; Mỹ thuật; Sân khấu; Hội Nhà văn; Khoa học Xã hội; Tôn giáo; Thông tấn; Tri thức; Đại học Kinh tế quốc dân; Đại học Sư phạm; Đại học Quốc gia TP. Hồ Chí Minh; Nghệ An; Văn hóa dân tộc (Cục XBIPH, 2014).
Nguồn vốn là một vấn đề khó khăn chung của các NXB hiện nay, việc thiếu vốn đã làm hạn chế phần lớn năng lực hoạt động của cảc NXB, nhiều NXB đã phải tự tìm lối thoát bằng nhiều hình thức marketing khác nhau như: mở rộng liên kết xuất bản, các nguồn xã hội hóa, đa dạng các hình thức phát hành... nhằm huy động nhiều nguồn lực xã hội. Tuy nhiên, các hình thức trên đã và đang gặp nhiều khó khăn vướng mắc trong quá trình xuất bản, quản lý về mặt nội dung, cũng như nhiều vấn đề khác.
Mục tiêu 05 bản/người/năm vào năm 2020 và 07 bản/người/năm vào năm 2030 sẽ khó có thể thực hiện được nếu không có những giải pháp quyết liệt mang
tínhđột phá. Bằng chứng làChỉthị42-CT/TWnăm 2004đặt ra chỉtiêu 06
bản/người/năm vào năm 2010, tuy nhiên đến năm 2014 tỷ lệ này mới đạt được là 4,1 bản/người/năm.
Ngoài ra, tính đến hết tháng 5/2015, các cơ quan ban ngành được giao vẫn chưa có các kế hoạch, chương trình, giải pháp cụ thể để thực hiện quy hoạch. Các cơ quan Nhà nước có liên quan, cơ quan chủ quản NXB vẫn chưa nhận thức đầyđủ về tính chất của hoạt động xuất bản dẫn đến nhiều khó khăn trong việc cấp vốn cũng như tạo các điều kiện cho NXB phát triển.
2.1.1.3. Chính sách
Một số chính sách khuyến khích hoạt động xuất bản đã được ban hành và đem lại một số kết quả nhất định, tiêu biểu có:
- Chính sách tài trợ, đặt hàng xuất bản phẩm: Thông tư liên tịch số 11/TTLB ngày 20/2/1993 của Bộ Tài chính và Bộ Văn hóa thông tin về “Hướng dẫn thực hiện chính sách tài trợ đối với xuất bản, báo chí” đã quy định rõ: Sách là sản phẩm văn hóa – tư tưởng, Đảng và Nhà nước thực hiện chính sách tài trợ đối với một số NXB nhằm mở rộng việc tuyên truyền giáo dục chính trị, tư tưởng, nâng cao dân trí và đời sống văn hóa tinh thần của nhân dân. Nhà nước dành một phần ngân sách để tài trợcho sự nghiệp xuất bản nhằm đảm bảo cho cơ quan xuất bản hoạt động đúng định hướng, phục vụ đúng đối tượng.
- Chính sách trợ cước vận chuyển: Thông tư số 753/UB-TT ngày 3/12/1996 của Ủy ban dân tộc và miền núi về chính sách trợ cước vận chuyển xuất bản phẩm lên miền núiđã quy định rõ: danh mục sách, số lượng bản, trọng lượng, cự ly được tính trợcước vận chuyển và phân công trách nhiệm, sựphối hợp tổchức, thực hiện giữa các bộngành,địa phương [34].
- Nhà nước có chính sách ưu đãi về thuế thu nhập doanh nghiệp đối với hoạt động xuất bản. Tuy nhiên chính sách giảm thuế này hiện nayđang tạo ra sân chơi không bình đẳng giữa các NXB và các đơn vị làm sách tư nhân. Cùng hoạt động trong lĩnh vực xuất bản như nhau nhưng chỉ có “nhà xuất bản” mới được áp dụng thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp ưu đãi (10%) cho phần thu nhập từhoạt động xuất bản.
Luật Xuất bản số19/2012/QH13 quyđịnh Chính phủthống nhất quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản trong phạm vi cả nước và Nhà nước có chính sách khuyến khích, tạo điều kiện xây dựng ngành xuất bản trở thành ngành kinh tế - kỹ thuật phát triển toàn diện.
Chính sách khuyến khích và ưu đãi thuế đối với hoạt động xuất bản tương tự các lĩnh vực nhà nước khuyến khích xã hội hóa như giáo dục - đào tạo, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao và môi trường. Điều này thể hiện bằng việc Chính phủ ban hành Nghị định số 122/2011/NĐ-CP (NĐ 122) ngày 27-12-2011 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 124/2008/NĐ-CP (NĐ 124) quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp (TNDN) số 14/2008/QH12. Cụ thể, khoản 11, điều 1, NĐ 122 quy định thuế suất thuế TNDN 10% trong suốt thời gian hoạt động đối với phần thu nhập của doanh nghiệp hoạt động xuất bản. Khoản 3b, điều 19, Thông tư số123/2012/TT-BTC (TT 123) ngày 27-7-2012 của Bộ Tài chính hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thuế TNDN và hướng dẫn thi hành NĐ 124, NĐ 122 cũng hướng dẫn cụ thể: phần thu nhập của doanh nghiệp có được từ hoạt động xuất bản theo quy định của Luật Xuất bản áp dụng thuế suất ưu đãi 10% trong suốt thời gian hoạt động. Hoạt động xuất bản bao gồm các lĩnh vực xuất bản, in và phát hành xuất bản phẩm theo quy định tại Luật Xuất bản.
Nhưvậy, kểtừkhi NĐ122 và TT 123 có hiệu lực thi hành, chính sách khuyến khích vàưu đãi thuế đối với hoạt động xuất bản áp dụng cho tất cả các loại hình doanh nghiệp, không phân biệt thành phần kinh tế hay loại hình kinh tế. Bất kỳ doanh nghiệp hay đơn vị sự nghiệp nào hoạt động trong nền kinh tế có phát sinh thu nhập từ hoạtđộng xuất bản thì phần thu nhập này được áp dụng thuế suất thuế TNDN ưu đãi 10%.
Tuy nhiên, ngày 26-12-2013, Chính phủ ban hành Nghị định số 218/2013/NĐ-CP (NĐ 218) thay thế NĐ 122 và NĐ 124. Theo đó, kể từ kỳ tính thuế 2014 trở đi, ưu đãi thuế TNDN đối với hoạtđộng xuất bản chỉ còn được áp
dụng cho một khoanh vùng rất “đặc biệt”, rất ít doanh nghiệp hoạtđộng trong lĩnh vực xuất bản có thể hưởng.
Vùng “đặc biệt” mà NĐ 218 quy định là vùng nào?
NĐ 218 và Thông tư hướng dẫn số 78/2013/TT-BTC (Thông tư 78) của Bộ Tài chính quy định thuế suất thuế TNDN ưu đãi 10% cho hoạt động xuất bản chỉ áp dụng đối với “nhà xuất bản”. Cụ thể : khoản 2b, điều 15, NĐ 218 và khoản 3b, điều 19, Thông tư 78 quy định áp dụng thuế suất ưu đãi 10% đối với “phần thu nhập từ hoạt động xuất bản của nhà xuất bản theo quy định của Luật Xuất bản”. Việc NĐ 218 và Thông tư 78 thêm vào cụm từ “của nhà xuất bản” đã tạo ra một khoanh vùng rất đặc biệt mà hầu hết các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực xuất bản đều bị loại ra khỏi khoanh vùng này. Như vậy, cùng hoạt động trong lĩnh vực xuất bản như nhau nhưng chỉ có “nhà xuất bản” mới được áp dụng thuế suất thuế TNDNưu đãi (10%) cho phần thu nhập từ hoạt động xuất bản. Đại đa số các doanh nghiệp còn lại cùng tham gia vào hoạt động xuất bản không được hưởng chính sách khuyến khích