6. Phương pháp nghiên cứu
1.3.4. Kinh nghiệm cho Việt Nam
1.3.4.1. Về ban hành chính sách, pháp luật đối với hoạt động xuất bản
Hầu hết các nước phát triểnđều không có luật riêngđiều chỉnh hoạtđộng xuất bản. Hoạtđộng này được điều chỉnh chủ yếu bằng Hiến pháp và luật bản quyền. Theo Hiến pháp các nước, quyền phát ngôn, công bố là một trong các quyền cơ bản của cá nhân. Hiến pháp Việt Nam 2013 quy định về vấn đề này tại Điều 25 như sau: “Công dân có quyền tự do ngôn luận, tự do báo chí, tiếp cận thông tin, hội họp, lập hội, biểu tình. Việc thực hiện các quyền này do pháp luật quy định”.
Vấn đề kiểm duyệt nội dung xuất bản phẩm không được đặt ra. Tuy nhiên vẫn có những quy định chung liên quan đến việc cấm các hành vi xuyên tạc sự thật, xúc phạm danh dự, nhân phẩm cá nhân, tổ chức, vi phạm thuần phong mỹ tục.
Hệ thống pháp luật về bản quyền ở các nước phát triển đều được ban hành và thực thi nghiêm chỉnh. Điều đó đã hỗ trợ rất nhiều cho hoạt động xuất bản.
Nhà nước ban hành chính sách quản lý sách 1 giá thống nhất trên toàn quốc là cách thức đang được áp dụng tại Pháp và Nhật Bản. Giá bìa sách vẫn do các NXB quy định và in trên sách, các điểm bản lẻ sách chỉ được phép bán duy nhất 1 giá đã in trên bìa sách. Phương thức này giúp cho các NXB thống nhất được giá bán sản phẩm của mình ra thị trường, các NXB không lo bị cạnh tranh về giá, tập trung cạnh tranh bằng chất lượng sách.
Cách thức quản lý này, nếu được áp dụng tại Việt Nam, ngoài các tác dụng đã thấy đối với thị trường sách các nước, còn có thể ngăn chặn được sách giả, sách lậu bán giá rẻ cạnh tranh tràn lan với sách thật hiện nay.
1.3.4.2. Về việc thực thi chính sách, pháp luật đối với hoạt động xuất bản Hầu hết các nước phát triểnđều có số lượng các NXB rất lớn do chính sách
xã hội hóa tối đa đối với hoạt động xuất bản. Nhiều nước, hầu hết các NXB đều thuộc sở hữu tư nhân. Do có lực lượng làm sách đông đảo nên số lượng sách được xuất bản hàng năm cũng rất lớn, đáp ứng nhu cầu đọc sách của xã hội.
Vấn đề pháp luật nói chung và pháp luật về bản quyền được thực thi nghiêm chỉnh. Tất cả các nước đều có luật sở hữu trí tuệvà hệ thống thực thi hiệu quả. Sách giả, sách lậu hầu như không có, các vi phạm về bản quyền được xử lý nghiêm. 1.3.4.3. Vềviệc kiểm soátđối với hoạtđộng xuất bản
Ở các nước phát triển, cơ quan tư pháp độc lập so với các cơ quan lập pháp và hành pháp, mọi hành vi vi phạm pháp luật đềuđược xử lý bởi cơ quan độc lập này.
Không giống Việt Nam, vấn đềsách giả, sách lậu ở các nước hầu như không phải đặt ra như một mốiđe dọa đối với sách thật. Do đó, các NXB yên tâm khai thác, đầu tư vào các bản thảo có giá trị.
Kết luận Chương 1
Trong Chương này, luận án đã hệ thống hóa và làm rõ các vấn đề sau:
- Luận án đã hệ thống hóa và làm rõ khái niệm, đặc điểm của hoạt động xuất bản, các loại hình xuất bản phẩm và khái quát được quy trình xuất bản.
- Luận án đã làm rõ khái niệm quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản, đối tượng nghiên cứu của luận án. Từ đó, luận án đã chỉ rõ mục tiêu của hoạt động xuất bản, bao gồm 4 mục tiêu chính: hoạt động xuất bản phát triển đúng định hướng của Đảng và Nhà nước; góp phần nâng cao dân trí và đời sống tinh thần của nhân dân; bảo vệlợi ích hợp pháp của những người sáng tạo ra tác phẩm và nâng cao hiệu quả kinh tế của hoạt động xuất bản.
- Luận án chỉ ra các tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản bao gồm: tính hiệu lực; tính hiệu quả; tính phù hợp và tính bền vững của quản lý nhà nướcđối với hoạtđộng xuất bản.
- Luận án phân tích rõ nội dung của quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản theo quy trình quản lý, bao gồm: Xây dựng chiến lược, quy hoạch, chính sách và quy định pháp luật đối với hoạt động xuất bản; tổ chức thực hiện chính sách và các quy định pháp luật đối với hoạt động xuất bản; kiểm soát hoạt động xuất bản. Luận án cũng chỉ rõ các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản.
- Luận án đã giới thiệu sơ lược về quản lý nhà nướcđối với hoạt động xuất bản ở 5 nước là Trung Quốc, Hàn Quốc, Nhật Bản, Anh quốc và Mỹ. Năm nước được chọn là các nước tiêu biểu từ châu Á, châu Âu đến châu Mỹ, là các nước có chế độ chính trị khác nhau và đều có nền xuất bản phát triển phong phú và đa dạng. Qua đó luận án đã rút ra được các kinh nghiệm cho quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản ở Việt Nam.
Chương 2
PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT BẢN Ở VIỆT NAM
2.1. Thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản
2.1.1.Chiến lược, quy hoạch, chính sách và quy định pháp luật đối với hoạtđộng xuất bản động xuất bản
2.1.1.1 Chiến lược
Nhận thức sâu sắc vị trí, vai trò đặc biệt của hoạt động xuất bản, những năm qua, Đảng và Nhà nước đã xây dựng những định hướng chiến lược thích hợp, tạo điều kiện cho xuất bản phát triển trong cơ chế thịtrường, định hướng XHCN, thể hiện trên một số nội dung:
- Hoạt động xuất bản là một lĩnh vực hoạt động tư tưởng sắc bén của Đảng, Nhà nước và nhân dân. Hoạt động xuất bản góp phần xây dựng nền tảng tư tưởng, thế giới quan, nhân sinh quan cách mạng và khoa học, giáo dục và nâng cao trình độ, bản lĩnh cho cán bộ đảng viên và nhân dân, đấu tranh không khoan nhượng với các quan điểm sai trái, lạc hậu.
- Hoạt động xuất bản là một bộ phận quan trọng của nền văn hóa Việt Nam tiên tiến đậm đà bản sắc dân tộc; chăm lo bảo vệ, khẳng định và phát huy các giá trị văn hóa dân tộc, đồng thời mở rộng giao lưu văn hóa, tiếp thu tinh hoa văn hóa nhân loại.
- Hoạtđộng xuất bản là hoạtđộng trực tiếp góp phần nâng cao dân trí, phát triển văn hóa, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài, hình thành một xã hội học tập, góp phần công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
- Hoạt động xuất bản phải coi trọng các chức năng, nhiệm vụ nói trên, đồng thời phải thực hiện tốt nhiệm vụ kinh doanh, xây dựng ngành xuất bản, in, phát hành thành một ngành kinh tế công nghệ phát triển toàn diện, vững chắc.
Đểthực hiện cácđịnh hướng chiến lược, tạođiều kiện cho hoạtđộng xuất bản phát triển, trong những năm qua Đảng và Nhà nước đã ra nhiều văn bản chỉ đạo, quản lý đối với hoạt động xuất bản. Tiêu biểu có các văn bản như: Chỉ thị 08 CT/TW ngày 31/3/1992 của Ban bí thưvề “Tăng cường sự lãnh đạo và quản lý nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quảcông tác báo chí - xuất bản”; Chỉ thị22-CT/TW ngày 17- 10- 1997 của Bộ Chính trị về “Tiếp tục đổi mới và tăng cường sự lãnh đạo, quản lý công tác báo chí, xuất bản”; Đặc biệt là Chỉ thị 42-CT/TW ngày 25/8/2004 của Ban Bí thư về“Nâng cao chất lượng toàn diện của hoạt động xuất bản”. Một số nội dung chính của các văn bản nêu trên đã nêu rõ, bao gồm:
- Báo chí, xuất bản dù là cơ quan của Đảng, của Nhà nước, các đoàn thể quần chúng hay của tổ chức xã hội đều đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng và hoạt động theo pháp luật.
- Xuất bản là một lĩnh vực hoạt động tư tưởng sắc bén của Đảng, Nhà nước và nhân dân, là một bộ phận quan trọng của nền văn hoá Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc.
- Hoạt động xuất bản phải coi trọng việc phục vụ nhiệm vụ chính trị, tư tưởng, đáp ứng nhu cầu đọc của nhân dân, đồng thời phải thực hiện tốt nhiệm vụ kinh doanh, xây dựng ngành xuất bản thành một ngành kinh tế - công nghệ phát triển toàn diện, vững chắc.[1]
Như vậy, các văn bản chỉ đạo của Đảng đã định hướng chiến lược cho hoạt động xuất bản. Tất cả các văn bản này đều cho thấy lĩnh vực xuất bản là lĩnh vực đặc thù về văn hóa tư tưởng, và nó chịu sự lãnh đạo trực tiếp của các cấp lãnh đạo Đảng. Điều đó cho thấy rằng, hiện nayĐảng vẫn quan tâm lãnh đạo toàn diện công tác xuất bản, các hoạt động quản lý nhà nước về xuất bản cũng phải tuân theo các chiến lược của Đảng về lĩnh vực này. Thực hiện chiến lược về xuất bản, hoạt động xuất bản cũng đạt được một số kết quả, tiêu biểu có thể kể đến là:
Số lượng, cơ cấu và chất lượng xuất bản phẩm không ngừng tăng lên
vụchính trịcủađất nước,đápứng tốt hơn nhu cầu ngày càng cao vàđa dạng của người đọc, góp phần tích cực vào việc tuyên truyền phổ biến đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước, nâng cao dân trí, phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội...
- Đã xuất bản được một số bộ sách có giá trị cao, các công trình nghiên cứu về chính trị, văn hóa, nghệ thuật, khoa học công nghệ, quản lý kinh tế; nhiều ấn phẩm phục vụ kỷ niệm những ngày lễ lớn của dân tộc và của Đảng; cuộc vận động “Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh”; Đại lễ nghìn năm Thăng Long- Hà Nội... Dưới đây là số liệu thống kê theo một số tiêu chí trong năm năm gần đây:
Bảng 2.1. Thống kê số lượng sách xuất bản từ 2010 - 2014
Đơn vị 2010 2011 2012 2013 2014
Số đầu sách Đầu sách 25.769 27.542 26.596 26.933 28.326
Tốc độ phát triển % 100 107 103,2 104,5 110
Số bản sách Triệu bản 277,765 293,723 295,314 279,720 369,925
Tốc độ phát triển % 100 106 106,3 100,7 133,2
Số văn hóa phẩm Triệu bản 32,561 26,365 28,962 18,265 24,403
Tốc độ phát triển % 100 81 88,9 56,1 74,9
Mức hưởng thụ sách Bản/người 3,3 3,4 3,4 3,2 4,1
Tốc độ phát triển % 100 103 103 97 124
Nguồn: Tổng hợp từ Báo cáo tổng kết hàng năm của Cục Xuất bản, In và Phát hành (từ 2010 - 2014)
- Cơ cấu sách phân bố tương đối hợp lý, đáp ứng nhu cầu đa dạng của người đọc, ngày càng phục vụ tốt hơn nhiệm vụ chính trịcủa đất nước. Nội dung các mảng sách cũng có chuyển biến tích cực.
Bảng 2.2. Thống kê cơ cấu sách từ 2010 - 2013 STT Cơcấu 2010 2011 2012 2013 Cuốn (triệuBản bản) Cuốn (triệuBản bản) Cuốn (triệuBản bản) Cuốn (triệuBản bản) 1 Chính trị - Pháp luật 4310 12,290 4303 12,910 4206 12,400 4200 12,20 Tốc độ phát triển (%) 100 100 95,2 99,2 98,8 100,9 97,4 99,3 2 Khoa học công nghệ - kinh tế 3765 10,642 4568 12,142 4580 11,812 4500 11,64 Tốc độ phát triển (%) 100 100 121,3 114,1 121,6 110,1 119,5 109,4 3
Văn hóa xã hội -
Nghệ thuật tôn giáo 3927 13,941 4176 13,372 4235 14,402 4132 14,94
Tốc độ phát triển (%) 100 100 106,3 95,9 107,8 103,3 105,2 107,2
4 Văn học 2844 3,138 2956 3,046 2894 2,986 2886 2,861
Tốcđộphát triển (%) 100 100 104,1 97,1 101,8 94,3 101,5 91,2
5
Giáo khoa - giáo trình -
tham khảo 7827 210,058 7101 221,885 6915 224,382 6827 208,06
Tốc độ phát triển (%) 100 100 90,7 105,6 88,3 106,8 87,2 99,04
6 Thiếu nhi 3744 27,256 4058 29,810 3486 28,865 3433 28,256
Tốc độ phát triển (%) 100 100 108,4 109,4 93,1 105,9 91,7 103,7
7 Từ điển- ngoại văn 352 0,521 380 0,555 280 0,465 276 0,42
Tốc độ phát triển (%) 100 100 108 106,5 79,5 89,3 78,4 80,6
Nguồn: Tổng hợp từ Báo cáo tổng kết hàng năm của Cục Xuất bản, In và Phát hành (từ 2009 - 2013)
Khảo sát của luận án cũng cho kết quả rất khả quan về mức độ hài lòng của người được hỏi về sự đa dạng, phong phú của thị trường sách. Có đến 85,4% người được hỏi cho rằng thị trường sách hiện nay là đa dạng và phong phú. Tuy nhiên, câu hỏi về mứcđộ phong phú của thị trường sách để phục vụ đa dạng nhiều đối tượng bạn đọc thì vẫn còn phân tán, cụ thể như sau:
Hình 2.1. Câu hỏi khảo sát 1.2
(Nguồn: Kết quảkhảo sát của NCS)
Điều đó chứng tỏ vẫn còn nhiều đối tượng bạn đọc không tìm thấy dòng sách phù hợp với mình trong thị trường sáchđa dạng hiện nay. Các NXB vẫn có xu hướng tập trung vào các dòng sách bán chạy như sách thiếu nhi, sách văn học, các dòng sách khác nhưsách khoa học, sách lịch sử vẫn còn ít, chưa đáp ứng được nhu cầu của người đọc.
Đặc biệt, mặc dù số lượng sách nhiều, nhưng sách có giá trị vẫn còn rất khiêm tốn, có đến 47% người được hỏi cho rằng thị trường vẫn còn ít sách có giá trị, trong khi chỉ 28% cho rằng có nhiều sách có giá trị.
Hình 2.2. Câu hỏi khảo sát 1.3
Thịtrường sách hiện nayđa dạng nhưng sách có giá trịcòn ít,đặc biệt là các sách của tác giả Việt Nam. Điều đó chứng tỏ lực lượng viết sách của Việt Nam hiện nay càng ngày càng khan hiếm, ít những tác giả có tên tuổi. Do vậy cần có những cơ chế chính sách khuyến khích, tôn vinh tác giả viết sách cả về tinh thần và vật chất, trong đó một vấn đề rất quan trọng là bảo vệ quyền tác giả của tác giả sách. Nếu như các sách hay liên tục bị vi phạm bản quyền trắng trợn như hiện nay thì người viết sách chắc chắn không có động lực để tiếp tục viết sách.
Lực lượng lao động tại các NXB có bước phát triển mới
Tuy chưa thực sự đáp ứng những đòi hỏi cao của xã hội nhưng so với giai đoạn đầu chuyển đổi sang cơ chế mới, chất lượng cán bộ, biên tập viên xuất bản có nhiều cải thiện đáng kể, đang có những chuyển biến mới để thích ứng với kinh tế thị trường. Đội ngũ cán bộ, công nhân năng động, tìm tòi, có nhiều sáng tạo nên đã giúp cho NXB có khả năng tốt, đáp ứng yêu cầu xã hội.
Tổng số lao động tại các NXB là 6.489 người trong đó có 1.178 biên tập viên (tính đến 2012) tăng 7,21 lần về sốlượng so với năm 1986 (900 người). Đặc biệt nếu so sánh bình quân số lượng lao động thì con số này tăng trên năm lần. Điều đó cho thấy, lực lượng, đội ngũ làm công tác xuất bản đã được tăng đáng kể về số lượng.
Xuất hiện các mô hình, phương phức sản xuất kinh doanh mới
- Xuất hiện các mô hình mới như mô hình xuất bản khép kín ba khâu: xuất bản, in, phát hành. Hiện nay có trên 50% sốNXB thực hiện mô hình nàyởnhững mức độ khác nhau, trong đó nhiều NXB đã trang bị cho khâu in rất hiện đại như các NXB Bản đồ, Giáo dục...
- Mô hình công ty mẹ - công ty con ở một số NXB, nói cách khác, bước đầu đã dần hình thành những nét sơ khai của mô hình tập đoàn. Một số nơi đã phát huy hiệu quả bước đầu như ở NXB Giáo dục, Bản đồ, Chính trị quốc gia, Laođộng - Xã hội. Tất nhiên, cần phải thận trọng khi nhìn nhận về mô hình tập đoàn, nhất là tập đoàn xuất bản.
doanh mặc dù còn nhiều vấnđềbất cập, song hoạtđộng nàyđã trởthànhđộng lực lớn, huy động các nguồn lực xã hội, cả về kinh tế và chất xám, tạo điều kiện cho các NXB thực hiện được nhiều công trình lớn, có giá trị lâu dài, tích lũy các lợi ích kinh tế, tạo ra một môi trường xuất bản năng động. Một số NXB thu hút các tư nhân góp 50% vốn tham gia xuất bản sách và độc quyền phát hành một số tên sách.
- Một số NXB đã biết sử dụng lợi thế của công nghệ thông tin để tiến hành những hình thức kinh doanh mới như: mua bán sách trực tuyến qua mạng Internet, xuất bản sách truyền thống kèm các sản phẩm sách điện tử.
- Hợp tác quốc tế đã được nhiều NXB quan tâm hơn, nhất là việc mua bán bản quyền và tham gia các hoạt động quốc tế về xuất bản như hội chợ, triển lãm sách quốc tế, hội thảo nghiệp vụ. Sau mấy năm đầu lúng túng khi Việt Nam gia nhập công ước Berne, đến nay hoạt động mua bán bản quyền sách với các đối tác nước ngoài đã dần phát triển và ngày càng diễn ra sôi động và chuyên nghiệp hơn.
Để tiếp tục thực hiện được chiến lược đó, rõ ràng Nhà nước phải có những chính sách đầu tư trọng điểm cho các NXB của Nhà nước để các NXB có đủ khả năng thực hiện các nhiệm vụ được giao. Nếu chỉ giao nhiệm vụ mà không có cơ chế chính sách đủ mạnh thì các NXB sẽ phải bươn chải cùng với thị trường để tồn tại, khó có thể hoàn thành được nhiệm vụ được giao, qua đó chiến lược xây dựng một nền xuất bản mạnh cũng khó có thểthực hiện được.
2.1.1.2. Quy hoạch
Công tác quy hoạch ngành xuất bản đã được Chính phủ quan tâm thực hiện. Ngày 16/1/2014, Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định số 115/QĐ-TTg về việc Phê duyệt Quy hoạch phát triển xuất bản, in, phát hành xuất bản phẩmđến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030. Quy hoạch nêu rõ quan điểm, mục tiêu và giải pháp của Nhà nước nhằm phát triển ngành xuất bảnđến năm 2020, tầm nhìn đến 2030.