6. Phương pháp nghiên cứu
3.1. Dự báo hoạtđộng xuấtbản và phương hướng quản lý nhà nướcđối với hoạt
Sự phát triển của công nghệ đã ảnh hưởng mạnh mẽ đến hoạt động xuất bản trên toàn thế giới. Công nghệ thông tin giúp cho việc truyền tin nhanh và không có giới hạn về địa lý. Việc chuyển dịch mạnh mẽtừ hình thức xuất bản truyền thống sang nhiều hình thức khác như: xuất bản điện tử, phát hành và công bố tác phẩm trên internet, phát triển phương tiện nghe, nhìn, đọc sách trên mạng di động…đang là xu thế của thế giới hiện đại [34, trang 165]. Ngoài ra, sự xuất hiện của internet cũng làm bùng nổ thông tin nhiều chiều, làm cho việc định hướng và kiểm soát thông tin hiện nay trở lên khó khăn hơn bao giờ hết. Các sách xuất bản hiện nay đều phải thông qua quy trình rất chặt chẽ từ biên tập của NXB cho đến khâu đọc lưu chiểu của cơ quan quản lý nhà nước trước khi được phát hành rộng rãi. Bên cạnh đó, hiện nay, chỉ cần một thao tác rất đơn giản với sự hỗ trợ của các phần mềm có sẵn, một tác giả có thể nhanh chóng tạo ra quyển sách của mình, tự xuất bản và phát hành trên internet thông qua Google store, Apple store hay Kindle,…Phạm vi phát hành như vậy là toàn thế giới trong đó có cả Việt Nam. Vậy hoạt động đó có được coi là xuất bản không?, có chịu sự điều chỉnh của các quyđịnh vềxuất bản hiện hành hay không?, nếu nội dung có vấnđềthì xửlý như thế nào? Đó là hàng loạt các câu hỏi đặt ra cho quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản mà không dễ gì có câu trả lời.
Phương hướng quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản đến năm 2020 sẽ phải bám theo quy hoạch phát triển ngành xuất bản đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt. Tuy nhiên cần lưu ý thêm đến các vấn đề sau:
liên quan,đặc biệt là các quyđịnh pháp luật vềquyền tác giảtrong lĩnh vực xuất bản. Tình trạng sách giả, sách lậu phải được xử lý nghiêm minh, tiến tới loại bỏ dần tình trạng này, tạo điều kiện và bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho các đơn vị làm sách.
- Nhà nước có chính sách đầu tư cụ thể và rõ ràng để các NXB đảm bảo giữ đúng định hướng trong hoạt động của mình.
- Tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng cho các NXB và các đơn vị làm sách tưnhân, có giải pháp khuyến khích cácđơn vịlàm sáchđầu tưvào những bản thảo có giá trị, nâng tầm hưởng thụ cho người dân.
- Khuyến khích phát triển văn hóađọc thông qua việc đầu tư hệ thống thư viện nhà nước và tư nhân rộng khắp.
- Nhà nướcđầu tư vào các bản thảo có giá trị, đảm bảo định hướng chính trị theo mục tiêu của Nhà nước, mở rộng đối tượng làm sách do Nhà nước đặt hàng.
- Tăng cường hậu kiểm, phát huy vai trò của báo chí và nhân dân trong việc thanh lọc và loại bỏ các đầu sách có hại.
3.2. Quan điểm quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản
Quan điểm về tính chất, vị trí, mục đích của hoạt động xuất bản trong giai đoạn mới
Cần có cách nhìn toàn diện hơn đối với hoạt động xuất bản, coi nó là phương tiện, công cụ, là vũ khí quan trọng của mặt trận văn hóa, tư tưởng; đồng thời phải quan tâm đầy đủ đến mặt khoa học và kinh tế của lĩnh vực này. Một xuất bản phẩm ra đời cần được nhìn nhận nó trước hết trong không gian văn hóa dân tộc, đồng thời nó cũng nằm trong không gian văn hóa nhân loại. Đây là một yêu cầu quan trọng và chủ yếu nhất của hoạt động xuất bản trong cơ chế thị trường và hội nhập quốc tế. Do đó, từ khâu lãnh đạo, chỉ đạo, quản lý đến đội ngũ những người trực tiếp hoạt động xuất bản cũng như đối với toàn xã hội phải thấm nhuần sâu sắc tư duy nói trên để cùng nhau góp phần thúc đẩy hoạt động này phát triển theo hướng nâng cao chất lượng toàn diện cùng các lĩnh vực khác cấu thành nền văn hóa Việt Nam, khẳng
địnhđược vai trò vừa là mục tiêu vừa làđộng lực phát triển của một xã hội hiệnđại. Không thể chấp nhận và cũng không để cho hoạt động này “tự thân vận động” hoặc sản xuất ra loại hàng hóa chủyếu chạy theo lợi nhuận mà coi nhẹ các giá trị tinh thần, các giá trị nhân văn truyền thống của dân tộc [34, trang 240].
Quan điểm về xã hội hóa hoạt động xuất bản
Từ khi Luật Xuất bản 2004 được ban hành, vai trò của tư nhân trong liên kết xuất bản được thừa nhận về mặt pháp lý và vai trò đó ngày càng tăng không chỉ ở sự chi phối vềvốn mà bằng cảsựnăngđộng trong tìm kiếm bản thảo và tổchức phát hành. Bên cạnh một số tồn tại, xã hội hóa trong hoạt động xuất bản đã cho thấy hiệu quả khá rõ rệt, huy động nhiều nguồn lực xã hội (cả trong và ngoài nước) tham gia vào hoạt động xuất bản. Nhiều doanh nghiệp phát hành sách tư nhân sau khi thành lập đã hoạt động hiệu quả, liên kết với NXB thực hiện nhiều đầu sách có giá trị (ví dụ Nhã Nam đã liên kết cùng NXB Hội Nhà văn tổ chức xuất bản cuốn Nhật ký Đặng Thùy Trâm với số lượng phát hành lên đến trên 600.000 bản). Nhiều doanh nghiệp phát triển thành thương hiệu mạnh uy tín trong làng xuất bản, mua được bản quyền nhiềuđầu sách nước ngoài có giá trị đểxuất bản trong nước như Trí Việt, Thái Hà book, Đông Tây, Nhã Nam, Đông A, Anphabooks, Tinh hoa, Fabaco, Gia
Nguyễn...
Đã đến lúc chúng ta cần xem xét công nhận chính thức lực lượng này để có thể đưa ngành xuất bản phát triển theo hướng hiện đại. Hầu hết các nền xuất bản hiệnđại trên thếgiớiđều dựa vào các NXB không thuộc sởhữu Nhà nước. Công việc cần thiết hiện nay là cho phép thí điểm cổ phần hóa từng bước một số NXB, tiến tới việc cho phép thành lập thí điểm 1, 2 NXB tư nhân. Qua khảo sát của luận án, có đến 60% số người được hỏi (chủ yếu là lãnh đạo các NXB) cho rằng Nhà nước nên tiếp tục thực hiện chủ trương xã hội hóa hoạt động xuất bản bằng việc cho phép cổ phần hóa một số NXB hoặc thí điểm thành lập một sốNXB tư nhân.
Tiếp tục thực hiện chủ trương xã hội hóa hoạt động xuất bản bằng việc cho phép cổ phần hóa một số NXB hoặc thí điểm thành lập một số NXB tư nhân Rất không đồng ý 7% Rất đồng ý 15% Không đồng ý 25% Đồng ý 45% Lưỡng lự 8%
Hình 3.1. Câu hỏi khảo sát 7.6
(Nguồn: Kết quảkhảo sát của NCS)
Nhà nước sẽphải kiểm soát bằng cơchếpháp luật,đảm bảo các NXB không đưa ra các xuất bản phẩm vi phạm điều cấm của Luật Xuất bản, bất kể đó là NXB nhà nước hay tư nhân.
3.3. Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản
3.3.1. Hoàn thiện chiến lược
Chủ động hội nhập với khu vực và thế giới, đồng thời bảo tồn và phát huy bản sắc văn hóa dân tộc trong hoạtđộng xuất bản
Để xuất bản Việt Nam chủ động hơn nữa trong hội nhập quốc tế, Nhà nước cần có chương trình phát triển ngành xuất bản lồng ghép với Chương trình phát triển hoặc Chương trình Mục tiêu quốc gia của ngành văn hóa, ngành thông tin và truyền thông, tạo ra một hợp lực mạnh mẽ mà sách báo là một thành tố thiết yếu, bên cạnh các sản phẩm văn hóa khác như phim ảnh, nghệ thuật, du lịch .. góp phần bảo vệ, giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc đồng thời quảng bá văn hóa Việt Nam ra quốc tế. Bên cạnh đó, cũng cần phổ biến cho đối tác nước ngoài những hiểu biết cần
thiết vềhệthống pháp luật của Việt Nam. Việc xây dựng bản sắc cho nền xuất bản Việt Nam chỉ có thể thực hiện được trên cơ sở kết hợp giữa kinh nghiệm của các nước tiên tiến với hoàn cảnh, đặc điểm cụ thể của Việt Nam. Một bản sắc như vậy cần phải thể hiện ở tất cả các phương diện của xuất bản, ở cấu trúc, cơ chế vận hành của ngành xuất bản và trong sản phẩm cụ thể của các NXB.
Internet và thiết bị kỹ thuật số đã tạo ra rất nhiều tiện ích, kết nối, giao lưu với thế giới nhanh, trở thành trào lưu xuất bản, phát hành sách điện tử qua Internet trên phạm vi toàn cầu... Bên cạnh những tính năng ưu việt đó, việc quản lý xuất bản số trên Internet đang gặp rất nhiều khó khăn, lúng túng. Việc “nở rộ” blog cá nhân ở Việt Nam cũng như nhiều quốc gia khác gây khó khăn trong việc quản lý bởi những máy chủ đặt ở nước ngoài nên chúng ta không thể điều chỉnh, kiểm soát được hoặc xử lý những vi phạm của các trang mạng không có tên miền tiếng Việt bằng pháp luật của Việt Nam. Chỉ khi các trang mạng, tờ báo điện tử có tên miền Việt Nam thì chúng ta mới có thể điều chỉnh và quản lý trong phạm vi pháp luật Việt Nam. Quả thực, đây là một vấn đề nan giải. Để hạn chế phần nào những thông tin xấu, hiện chúng ta tạm thời điều chỉnh bằng cách đổi tên miền, đặt máy chủ ở Việt Nam. Trong khiđó,đối với các trang mạng xã hội khác thì Việt Nam hiện chưa có khung pháp lý để xử lý có hiệu quả hoặc dùng các biện pháp kỹ thuật tiên tiến nhằm ngăn chặn lượng người truy cập các trang mạng xấu. Không chỉ vậy, vấn nạn xâm phạm bản quyền và in lậu trên sáchđiện tửcó diễn biến rất phức tạp. Bởi vậy, mỗi NXB, đơn vị phát hành xuất bản phẩm cần đặt hàng các công ty chuyên nghiệp nghiên cứu, xây dựng các phần mềm để ngăn chặn và quản lý có hiệu quả việc xâm phạm bản quyền và các hiện tượng tiêu cực khác sẽ nảy sinh, kể cả việc công bố những nội dung sách không phù hợp với định hướng của Đảng, trái với thuần phong mỹ tục gây ảnh hưởng xấu tới dư luận xã hội, nhất là thế hệ trẻ. Mặt khác, ngành xuất bản cũng cần có định hướng nhập khẩu và tiến tới tự xây dựng các phần mềm phục vụ cho công việc số hóa tác phẩm, in ấn theo yêu cầu (print-on-demand), thiết kế - in ấn sách trên giấy và sách điện tử.
Nhà nước cần sớm ban hành Nghị định và tiến tới ban hành Luật về quản lý xuất bản phẩm, công bố tác phẩm trên Internetở Việt Nam. Đồng thời, cần tăng
cường năng lực cho cơquan quản lý nhà nước vềCNTT;đầu tưtrang thiết bịhiện đại, độ bảo mật thông tin cao để không bị hacker, các tổ chức phản động từ nước ngoài tấn công; cần có biên chế và hành lang pháp lý nhằm khống chế, kiểm soát việc xuất bản sách lậu và phát hành sách trên mạngđiện tử.Đến thờiđiểm này, Luật Xuất bản mới chỉ cho phépđặt văn phòng đại diện NXB nước ngoài tại Việt Nam, nhưng chưa có bất kỳ văn bản pháp lý liên quan nào đến xuất bản sách điện tử được ban hành. Vì vậy, cần làm rõ điều này trong lần sửa Luật Xuất bản vào năm 2012 đối với loại hình xuất bản sách điện tử.
Ngoài ra, cần khuyến khích các NXB có thêm bộ phận theo dõi và phát triển loại sách điện tử. Bên cạnh đó, trong xu hướng hội nhập quốc tế sâu rộng, chúng ta cũng nên có giải pháp thành lập một NXB chuyên vềsách điện tử để phục vụ thị trường trong nước và thị trường ngoài nước - nhất là đối với cộng đồng người Việt Nam ở nước ngoài.
Để hội nhập quốc tế thành công, ngành xuất bản nước ta cần xây dựng một Trung tâm Thông tin - Dữ liệu về Xuất bản mang tầm vóc quốc giađủ năng lực về CNTT và nguồn nhân lực để cung cấp thông tin nhanh và toàn diện về hoạt động xuất bản của khu vực và thế giới. Trung tâm đó cần thu thập đầy đủ dữ liệu về thư tịch xuất bản ở Việt Nam (kể cả thư tịch cổ), cập nhật thông tin kịp thời về hoạt động của ngành xuất bản, nhằm mục đích phục vụnghiên cứu, cung cấp thông tin cho việc hoạch định chính sách ngành và cung cấp thông tin cho những ai quan tâm. Như vậy, Trung tâm sẽ phải thu thập, lưu trữ thông tin - dữ liệu từ hai phía: Nền xuất bản Việt Nam và nền xuất bản của các nước có chọn lọc, với trọng tâm là nền xuất bản của một số nước phát triển trên thế giới và trong khu vực châu Á, Đông Nam Á.
Mặt khác, Trung tâm Thông tin - Dữ liệu này còn có nhiệm vụ dự báo xu hướng phát triển của ngành xuất bản thế giới, nhằm giúp cho cơ quan quản lý xuất bản ở Việt Nam có cơ sở hoạch định chính sách phát triển ngành một cách phù hợp. Nếu chúng ta không có đầy đủ thông tin về xuất bản của thế giới thì khó có thểbắt kịp được với tốc độ phát triển của các nền xuất bản khác và rất khó tham gia một cách suôn sẻ quá trình hội nhập quốc tế hết sức sôi động này.
đối tác nước ngoài khi có yêu cầu.Đây là một nhu cầu thực tếmà các nước thành viên Hiệp hội Xuất bản châu Á - Thái Bình Dương (APPA) và Hiệp hội Xuất bản Đông Nam Á (ABPA) đã đề cập đến nhiều lần tại các phiên hợp thường niên. Các nước trong hai Hiệp hội đều rất muốn xây dựng nên một Mạng thông tin số (Digital Network) cho toàn khu vực mà thành viên là các Trung tâm Thông tin.
- Dữ liệu của từng quốc gia. Hiện tại, các nước và vùng lãnh thổ như Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc, Hồng Kông và Đài Loan đã thành lập nên một thiết chế là East Asia Library (Thư viện Đông Á) - thực chất là lưu giữ thông tin về cácđầu sách hay, có thể trao đổi giữa các nước với nhau để dịch và xuất bản ra các thứ tiếng bản ngữ.
Chú trọng hỗ trợ công tác dịch thuật: Nhà nước cần lồng ghép chương trình quảng bá hình ảnh Việt Nam qua xuất bản phẩm vào một Chương trình thông tin đối ngoại tổng thể của cả quốc gia, trongđó xuất bản sẽ là một hoạt động song hành cùng với các hoạt động giao lưu văn hóa quốc tế (giới thiệu, quảng bá hình ảnh Việt Nam ở tất cả các phương diện với cộng đồng thế giới và chọn lọc giới thiệu tinh hoa của nhân loại cho công chúng Việt Nam). Vì vậy, Nhà nước cần xem xét và phân bổ một khoản kinh phí thích đáng hàng năm cho việc hỗ trợ này nhằm thực hiện các đơn đặt hàng được giao, đồng thời tìm kiếm thêm các nguồn tài trợ khác từ xã hội, cộng đồng. Có thể đềxuất một số chương trình cụ thể sau:
- Chương trình dịch ra các ngôn ngữ phổ biến (nhất là tiếng Anh) các tác phẩm có giá trị của Việt Nam từ cổ chí kim. Ví dụ, các tác phẩm sử học, văn học cổ điển, hiện đại, các công trình nghiên cứu về khoa học xã hội nhân văn như công trình của các tác giả đoạt giải thưởng Hồ Chí Minh, giải thưởng Nhà nước v.v…
- Chương trình dịch ra tiếng Việt các tác phẩm có giá trịtiêu biểu của nhân loại, được chọn lọc từ các quốc gia và ngôn ngữ khác nhau.
- Công việc này rất cần thiết và đặc biệt có giá trị, nêu chúng ta muốn nâng cao trình độdân trí và xây dựng một nền văn hóa tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc. Chúng ta chỉ có thể làm tốt các nhiệm vụ này trên cơ sở khảo sát, tiếp thu, học hỏi tri thức của nhân loại đã hình thành nên từ hàng ngàn năm nay. Tất nhiên, trọng tâm phải là các tác phẩm có giá trị cao phục vụ đắc lực cho công cuộc đổi mới đất nước.
-Xây dựng chương trình hợp tác dịch thuật (co-publishing) với cácđối tác nước ngoài. Chương trình này khác với chương trình trên ở chỗ, nó sẽ bao gồm cả đối tác nước ngoài trên cơ sở cùng đầu tư, cùng phát hành và “có đi có lại” (chọn tác phẩm để dịch của cả hai nước). Việc hỗ trợ dịch thuật sẽ giúp điều chỉnh hợp lý tỷ lệ tương quan giữa sách của Việt Nam dịch ra tiếng nước ngoài và sách của nước ngoài dịch ra tiếng Việt nhằm khắc phục tình trạng mất cân bằng khi tỷ lệ đó nghiêng nhiều về mảng sách nước ngoài dịch ra tiếng Việt, như ta thấy ở thị trường sách hiện tại ở Việt Nam. Mặt khác, mỗi nước có thể cung cấp cho nhau danh mục những tác phẩm tiêu biểu của mình theo những tiêu chí phù hợp, tránh việc chọn dịch khá tùy tiện, thiếu chọn lọc như hiện nay ở nước ta.
Đặc biệt, cần nâng cao tính chất quốc tế của Hội chợ sách Việt Nam. Cho đến nay, chúng ta mới có Hội chợ - Triển lãm Sách là chính - đúng như với tên gọi mà chưa có một Hội chợ Sách quốc gia có tầm cỡ, tương xứng với vị thế của Việt Nam trong khu vực. Trong những năm qua, Hội chợ - Triển lãm Sách ởHà Nội và TP.Hồ Chí Minh đã phát huy tác dụng to lớn trong hoạt động của ngành, tạo ra hiệu quả không thể phủ nhận đối với văn hóa đọc của toàn xã hội. Những hoạt động văn hóa ý nghĩa này được công chúng nhiệt liệt đón nhận và hưởng ứng, đang dần trở