1.3.1. Những nhân tố chủ quan
Mô hình tổ chức của bộ máy thực hiện kiểm soát chi thường xuyên
Đây là yếu tố về cơ cấu tổ chức bộ máy, cơ chế vận hành và trình độ của các cán bộ làm công tác kiểm soát chi NSNN thƣờng xuyên. Đối với cơ cấu tổ chức phải quy định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của từng đơn vị và mối quan hệ giữa các đơn vị trong bộ máy tránh tình trạng chồng chéo, không rõ ràng đều này sẽ gây khó khăn cho công tác quản lý. Điều đó dẫn tới vấn đề thiếu trách nhiệm, tranh công và lạm dụng quyền hành để trục lợi cá nhân.
Chất lượng và trình độ của đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm soát chi
Điều quan trọng không kém đó là trình độ cán bộ làm công tác kiểm soát chi ảnh hƣởng rất lớn đến hiệu quả của công tác kiểm soát chi. Khi cán bộ làm công tác kiểm soát chi mà không có năng lực, trình độ chuyên môn thấp, kiến thức mới không cập nhật thƣờng xuyên và quy trình quản lý chi không nắm chắc sẽ không nắm bắt kịp thời các cơ chế chính sách mới của Nhà nƣớc mà chỉ làm theo minh kinh nghiệm đƣờng mòn sẽ dẫn đến tình trạng chi sai quy định, hƣớng dẫn cho đơn vị sai chế độ quy định của Nhà nƣớc, từ chối thanh toán không đúng. Đó chính là nguồn gốc phát sinh các
hiện tƣợng tiêu cực nhƣ tham ô, lãng phí, thất thoát nguồn ngân sách nhà nƣớc. Khi cán bộ kiểm soát chi có trình độ chuyên môn cao sẽ hạn chế đƣợc những sai sót trên. Từ đó thấy rằng chất lƣợng công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN phụ thuộc rất lớn vào trình độ cán bộ kiểm soát chi, đòi hỏi ngƣời cán bộ làm công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên phải có trình độ chuyên sâu về quản lý tài chính, hiểu biết về lĩnh vực chuyên nhành mình quản lý nhƣng đảm bảo phải có phẩm chất đạo đức tốt.
Công cụsử dụng trong kiểm soát chi thường xuyên
Việc ứng dụng các công cụ trong kiểm soát chi thƣờng xuyên ngày nay đã chứng minh đƣợc vai trò không thể thiếu đƣợc của nó. Khi ứng dụng các công cụ trong kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc thƣờng xuyên qua KBNN sẽ giúp tiết kiệm thời gian xử lý công việc, đảm bảo đƣợc tính chính xác, nhanh chóng ngoài ra nó còn thống nhất về mặt dữ liệu, từ đó sẽ có những cải cách về mặt nghiệp vụ hiệu quả hơn. Các công cụ sử dụng trong kiểm soát chi ngân sách thƣờng xuyên cần đạt tới mục tiêu hỗ trợ cao nhất cho hoạt động cán bộ là nhiệm kiểm soát trực tiếp và cán bộ quản lý chỉ đạo công tác kiểm soát chi đƣa ra các ứng dụng gắn liền với việc kiểm soát các nguyên tắc, điều kiện chi, hình thức cấp phát và phƣơng thức chi trả các khoản chi. Điều đó sẽ giúp cho công tác kiểm soát chi tăng tính minh bạch hơn và công tác quản lý ngân sách sẽ có hiệu quả hơn.
Các công cụ quan trọng đối với công tác kiếm soát chi thƣờng xuyên NSNN đó là hệ thống Mục lục ngân sách, hệ thống kế toán hạch toán và các ứng dụng công nghệ thông tin. Hệ thống mục lục ngân sách là cơ sở cho công tác lập dự toán, điều hành dự toán và kiểm soát ngân sách nhà nƣớc. Căn cứ vào hệ thống mục lục ngân sách cán bộ kiểm soát chi có thể nắm đƣợc đơn vị phân bổ dự toán chƣa đúng, chi không đúng chính sách chế độ và nhiệm vụ đƣợc giao. Đối với hệ thống kế toán hạch toán sẽ đem lại sự minh bạch về số
liệu đáp ứng đƣợc công tác điều hành của các cấp lãnh đạo tại địa bàn. Còn ứng dụng hệ thống công nghệ thông tin vào công tác kiểm soát chi là điều vô cùng tuyệt vời nó mang lại sự chính xác và nhanh chóng so với việc kiểm soát thủ công. Nhất là khi triển khai ứng dụng hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và Kho bạc viết tắt là TABMIS thì khâu kiểm soát số dƣ dự toán, số dƣ tài khoản tiền gửi thực hiện chặt chẽ và rất nhanh gọn. Đối với chƣơng trình quản lý rủi ro thì hỗ trợ cán bộ kiểm soát chi tính lƣơng của đơn vị hƣởng từ ngân sách sau đó tính toán với bảng lƣơng đơn vị mang đến để tránh tình trạng gian dối và hỗ trợ rất nhanh đảm bảo không bị chi sai.
1.3.2. Những nhân tố khách quan
Phương thức quản lý ngân sách
Đối với kiểm soát chi NSNN thƣờng xuyên qua KBNN thì phƣơng thức quản lý ngân sách của nhà nƣớc là một trong những nhân tố ảnh hƣởng trực tiếp. Khi phƣơng thức quản lý ngân sách thay đổi sẽ kéo theo sự thay đổi về tổ chức bộ máy kiểm soát chi; quy trình kiểm soát chi; các nguyên tắc và thủ tục kiểm soát.
- Phƣơng thức quản lý ngân sách theo kiểu hành chính, truyền thống thì tổ chức bộ máy kiểm soát chi, quy trình kiểm soát, các nguyên tắc, thủ tục kiểm soát và sử dụng các công cụ kiểm soát chi sẽ hƣớng tới mục tiêu đảm bảo rằng ngân sách nhà nƣớc đƣợc sử dụng đúng tới từng hạng mục đƣợc phân bổ theo dự toán đƣợc duyệt, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi. Theo phƣơng thức này thì các đối tƣợng liên quan khi thực hiện dự toán ngân sách không có quyền chủ động trong lựa chọn phƣơng án sử dụng ngân sách.
- Phƣơng thức quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra: Theo phƣơng thức này thì đơn vị sử dụng ngân sách đƣợc quyền chủ động trong quản lý ngân sách và thủ trƣởng đơn vị sử dụng ngân sách có đƣợc vai trò, vị trí hợp lý trong việc quyết định các yếu tố đầu vào cần có cho hoạt động của đơn vị
mình. Điểm nổi bật nhất của phƣơng thức này là lấy kết quả đầu ra làm đối tƣợng mục tiêu chính để xây dựng và vận hành cơ chế quản lý chi NSNN. Theo phƣơng thức này thì việc tổ chức bộ máy kiểm soát chi; quy trình kiểm soát chi; các nguyên tắc, thủ tục kiểm soát chi và việc sử dụng các công cụ kiểm soát chi cũng phải đƣợc thiết kế cho phù hợp. Phƣơng thức kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc theo kết quả đầu ra đã đem lại cho công tác kiểm tra, kiểm soát và đánh giá chi tiêu ngân sách theo quy trình mở, kết quả hoạt động của các cơ quan nhà nƣớc dựa trên các mục tiêu, tiêu chính đánh giá đã đƣợc xác lập.
- Phƣơng thức quản lý theo kết quả đầu ra kết hợp với quản lý theo nguồn lực đầu vào, trong khuôn khổ chi tiêu trung hạn đã khắc phục đƣợc tình trạng mất cân đối ngân sách thƣờng xuyên bằng việc quản lý theo nguồn lực đầu vào song song với việc kiểm soát hiệu quả của các khoản chi ngân sách Nhà nƣớc trong khuôn khổ chi tiêu trung hạn. Theo phƣơng thức quản lý này kéo theo việc tổ chức bộ máy kiểm soát chi; quy trình kiểm soát chi, nguyên tắc kiểm soát chi, thủ tục kiểm soát chi và việc sử dụng các công cụ kiểm soát chi cũng phải thiết kế phù hợp.
Các quy định pháp lý về kiểm soát chi thường xuyên
Trong kiểm soát chi NSNN thƣờng xuyên thì các quy định pháp lý là hệ thống các cơ chế, chính sách của nhà nƣớc. Đây là nhân tố quan trọng ảnh hƣởng trực tiếp đến công tác kiểm soát chi sự ảnh hƣởng đó thể hiện trong tất cả các khâu ban hành, tổ chức thực hiện, đánh giá kết quả thực hiện cơ chế chính sách. Khi cơ chế chính sách ổn định một mặt đảm bảo cho công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên đƣợc diễn ra chặt chẽ đúng quy trình, phù hợp với pháp luật hiện hành của Nhà nƣớc, đồng thời tránh thay đổi nhiều để tạo thuận lợi cho các đơn vị có liên quan triển khai tổ chức thực hiện tốt.