3.2. Thực trạng kiểm soát chi NSNNtại KBNN huyện Yên Thành tỉnh
3.2.2. Hình thức kiểm soát chi NSNNtại KBNN huyện Yên Thành tỉnh Nghệ
An
- Kiểm soát trƣớc khi cấp phát, thanh toán chi NSNN thƣờng xuyên
Bƣớc đầu tiên đối với đơn vị mới thì phải tiến hành mở tài khoản tại KBNN Yên Thành. Thủ tục mở tài khoản đƣợc thực hiện theo Thông tƣ số 109/2011/TT-BTC ngày 01/08/2011 của Bộ Tài chính. Thời điểm đầu niên độ ngân sách, các đơn vị giao 01 bản chính cho cán bộ kiểm soát chi thƣờng xuyên những hồ sơ nhƣ sau: Hồ sơ biên chế quỹ lƣơng; Hồ sơ về dự toán; Đối với đơn vị tự chủ thực hiện theo nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005
của Chính Phủ; Đối với đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006.
- Kiểm soát trong quá trình cấp phát, thanh toán chi NSNN thƣờng xuyên
KBNN Yên Thành căn cứ vào thông báo dự toán chi của cơ quan quản lý cấp trên phân bổ và cơ quan tài chính thẩm định cho đơn vị đồng thời kiểm tra quỹ trên hệ thống TABMIS, kiểm soát tính hợp pháp, hợp lệ của hồ sơ thanh toán, các điều kiện chi và giấy rút dự toán của thủ trƣởng đơn vị sử dụng ngân sách, đồng thời kiểm tra tồn quỹ dự toán, nếu tất cả đều hợp pháp hợp lệ thì thực hiện thanh toán trực tiếp từ KBNN Yên Thành đến ngƣời hƣởng lƣơng hoặc đơn vị cung cấp hàng hóa dịch vụ. Việc chi trả đƣợc thực hiện dƣới hai hình thức là tạm ứng hoặc thanh toán.
- Kiểm soát sau khi cấp phát, thanh toán chi NSNN thƣờng xuyên
Hàng tháng các đơn vị sử dụng NSNN phải đối chiếu dự toán kinh phí ngân sách tại KBNN Yên Thành theo các nội dung : Dự toán đƣợc sử dụng trong năm, Dự toán đã đƣợc sử dụng theo kỳ báo cáo, Dự toán còn lại. Đơn vị phải đối chiếu theo biểu mẫu số 01- SDKP- DVDT theo thông tƣ số 61/2014/TT-BTC của Bộ Tài chính. Biểu mẫu đƣợc lập và lƣu một quý một lần. Tất cả các quyết toán của các đơn vị sử dụng NSNN khi gửi sang cơ quan tài chính hay cơ quan quản lý cấp trên tổng hợp đều phải có xác nhận của KBNN Yên Thành về mặt số liệu.
3.2.3. Nội dung kiểm soát chi NSNN tại KBNN huyện Yên Thành tỉnh Nghệ An
Trong những năm qua KBNN huyện Yên Thành tỉnh Nghệ An đã có nhiều nỗ lực trong quản lý kiểm soát chi NSNN thƣờng xuyên. Với nguyên tắc đảm bảo các khoản chi theo đúng chế độ, chính sách, tiêu chuẩn và định mức quy định của pháp luật, thời gian qua KBNN Yên Thành đã tập trung cải
cách cơ chế điều hành theo hƣớng đơn giản hóa các thủ tục hành chính nhƣng phải đảm bảo chặt chẽ và an toàn. Kết quả chi NSNN thƣờng xuyên qua KBNN Yên Thành qua các giai đoạn 2012-2016 đƣợc thể hiện nhƣ sau:
Kiểm soát chi thƣờng xuyên tại KBNN huyện Yên Thành theo các cấp ngân sách
Bảng 3.1: Tình hình kiểm soát thường xuyên từ NSNN tại KBNN Yên Thành trong giai đoạn 2012 - 2016
Đơn vị tính: triệu đồng
Chỉ tiêu
Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
Tổng chi Tỉ lệ % Tổng chi
Tỉ lệ % Tổng chi Tỉ lệ % Tổng chi Tỉ lệ % Tổng chi Tỉ lệ % Diễn giải NSTW 170.593 18.42% 186.125 19.5% 184.673 18.43% 194.723 18.86% 187.817 17.27% NS Tỉnh 6.104 0.66% 8.015 0.84% 11.585 1.16% 12.134 1.18% 10.744 0.99% NS Huyện 504.365 54.45% 525.118 55.01% 531.060 53.01% 544.525 52.75% 621.286 57.11% NS Xã, thị trấn 245.230 26.47% 235.332 24.65% 274.565 27.4% 280.866 27.21% 267.885 24.63% Tổng chi thƣờng xuyên 926.292 100 954.590 100 1.001.883 100 1.032.248 100 1.087.732 100
Qua số liệu trên thấy rằng chi NSNN thƣờng xuyên tại KBNN Yên Thành qua các năm đều có sự tăng lên. Tổng chi NSNN thƣờng xuyên năm 2012 là 926.292 triệu đồng trong đó Ngân sách TW đạt 170.593 triệu đồng chiếm 18.42% với 12 đơn vị giao dịch; Ngân sách tỉnh đạt 6.104 triệu chiếm 0.66% với 6 đơn vị giao dịch; Ngân sách huyện đạt 504.365 triệu đồng chiếm 54.45% với số đơn vị giao dịch cao nhất là 140 đơn vị giao dịch; Ngân sách xã, thị trấn đạt 245.230 triệu đồng chiếm 26.47% tổng số chi ngân sách thƣờng xuyên với 39 đơn vị giao dịch.
Số chi NSNN thƣờng xuyên vào năm 2013 tăng lên với số chi 954.590 triệu đồng, trong đó: Ngân sách TW đạt 186.125 triệu đồng chiếm 19.5%; Ngân sách tỉnh đạt 8.015 triệu chiếm 0.84%; Ngân sách huyện đạt 525.118 triệu đồng chiếm 55.01%; Ngân sách xã, thị trấn đạt 235.332 triệu đồng chiếm 24.65% tổng số chi ngân sách thƣờng xuyên. Nhìn vào số liệu ta thấy số chi của năm 2013 tăng so với năm 2012 là 28.298 triệu đồng mà chủ yếu tăng ở ngân sách huyện đối với ngân sách xã giảm nguyên nhân là do nhiệm vụ chi cho nông lâm thủy sản giảm từ 17.179 triệu xuống 7.103 triệu.
Đối với năm 2014 số chi NSNN thƣờng xuyên tăng lên 1.001.883 triệu đồng , trong đó: Ngân sách TW đạt 184.673 triệu đồng chiếm 18.43%; Ngân sách tỉnh đạt 11.585 triệu chiếm 1.16%; Ngân sách huyện đạt 531.060 triệu đồng chiếm 53.01%; Ngân sách xã, thị trấn đạt 274.565 triệu đồng chiếm 27.4% tổng số chi ngân sách thƣờng xuyên. Nguyên nhân số chi NSNN thƣờng xuyên của ngân sách TW và ngân sách Huyện giảm là do ảnh hƣởng của chị thị số 25/CT- TTg của Thủ tƣớng Chính phủ ngày 13/08/2014 về việc thống nhất xác định các nhiệm vụ trọng tâm thời điểm đó là kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô và đảm bảo an sinh xã hội, tăng trƣởng bền vững. Chính phủ đã ban hành chính sách đồng bộ tiết kiệm, cắt giảm chi tiêu công,
cắt giảm những khoản chi mua sắm, sửa chữa nhỏ lẻ chƣa cần thiết, giảm tối đa các hội nghị và các chuyến công tác trong nƣớc, ngoài nƣớc.
Số liệu chi NSNN thƣờng xuyên năm 2015 tăng lên 1.032.248 triệu đồng, trong đó: Ngân sách TW đạt 194.723 triệu đồng chiếm 18.86%; Ngân sách tỉnh đạt 12.134 triệu chiếm 1.18%; Ngân sách huyện đạt 544.525 triệu đồng chiếm 52.75%; Ngân sách xã, thị trấn đạt 280.866 triệu đồng chiếm 27.21% tổng số chi ngân sách thƣờng xuyên. Nhìn vào số liệu ta thấy số chi của năm 2015 tăng so với năm 2014 là 30.365 triệu đồng mà chủ yếu tăng ở ngân sách huyện và ngân sách TW.
Số liệu chi NSNN thƣờng xuyên năm 2016 tăng lên 1.087.732 triệu đồng, trong đó: Ngân sách TW đạt 187.817 triệu đồng chiếm 17.27%; Ngân sách tỉnh đạt 10.744 triệu chiếm 0.99%; Ngân sách huyện đạt 621.286 triệu đồng chiếm 57.11%; Ngân sách xã, thị trấn đạt 267.885 triệu đồng chiếm 24.63% tổng số chi ngân sách thƣờng xuyên. Nhìn vào số liệu ta thấy số chi của năm 2016 tăng so với năm 2015 là 55.484 triệu đồng mà chủ yếu tăng ở ngân sách huyện còn lại các cấp ngân sách khác đều giảm.
Kiểm soát chi thƣờng xuyên tại KBNN huyện Yên Thành theo nội dung chi
Bảng 3.2: Cơ cấu chi thường xuyên NSNN theo nội dung chi tại KBNN Yên Thành trong giai đoạn 2012 - 2016
Đơn vị tính: triệu đồng
Nội dung chi
Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
Số tiền Tỷ trọng (%) Số tiền Tỷ trọng (%) Số tiền Tỷ trọng (%) Số tiền Tỷ trọng (%) Số tiền Tỷ trọng( %)
Chi thanh toán
cho cá nhân 469.703 50,71% 512.518 53,69% 554.030 55,29% 568.186 55,04% 596.260 54,82%
Chi thanh toán cho nghiệp vụ chuyên môn
70.428 7,6% 70.200 7,35% 47.481 4,74% 55.333 5,36% 61.681 5,67%
Chi thanh toán cho mua sắm, sửa chữa tài sản
48.513 5,24% 40.652 4,26% 42.282 4,22% 31.268 3,03% 32.390 3%
Chi thanh toán
khác 337.648 36,45% 331.220 34,70% 358.090 35,74% 377.461 36,57% 397.401 36,53%
Tổng chi thƣờng
Nhìn vào cơ cấu chi NSNN thƣờng xuyên theo 4 nhóm mục chi của mục lục ngân sách ta thấy nhƣ sau:
- Đối với mục chi cho cá nhân, đó là đội ngũ cán bộ công chức làm việc trong cơ quan nhà nƣớc và lực lƣợng vũ trang, an ninh luôn chiếm tỷ lệ cao nhất từ 50% đến 54% tổng số chi NSNN thƣờng xuyên của huyện Yên Thành. Có thể thấy chi NSNN cho tiền lƣơng, tiền công, phụ cấp tăng qua các năm, nguyên nhân chủ yếu là do mức lƣơng tối thiểu của cán bộ công chức, viên chức đƣợc nhà nƣớc điều chỉnh tăng để góp phần cải thiện đời sống vật chất cũng nhƣ tinh thần cho các đối tƣợng hƣởng lƣơng từ ngân sách nhà nƣớc. Việc kiểm soát và thanh toán lƣơng thƣờng tập trung vào khoảng thời gian từ ngày 05 đến ngày 10, đây là thói quen thanh toán lƣơng vào đầu tháng nên thời điểm này cán bộ kiểm soát chi phải tiến hành kiểm soát và thanh toán lƣơng cho rất nhiều đơn vị, ngoài ra các đơn vị khi lập chứng từ vẫn có sự sai sót khiến lƣợng khách hàng vào đầu tháng đến KBNN Yên Thành rất đông dẫn đến việc các đơn vị phải chờ đợi kiểm soát, chờ đợi thanh toán.
- Chi nghiệp vụ chuyên môn: đây là khoản chi cho bộ máy cơ quan nhà nƣớc đảm bảo đƣợc hoạt động. Căn cứ vào chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi nghiệp vụ chuyên môn cho từng lĩnh vực, giấy rút dự toán NSNN của đơn vị sử dụng NSNN và các hồ sơ, chứng từ có liên quan, KBNN Yên Thành thực hiện thanh toán cho cho đơn vị. Công tác kiểm soát chi đã góp phần vào việc chi tổ chức hội nghị, chi công tác phí tiết kiệm, hiệu quả nhƣng vẫn đảm bảo đƣợc chất lƣợng của hội nghị, đủ chi phí cần thiết cho ngƣời đi công tác. Đảm bảo các khoản chi đúng nội dung và định mức quy định. Với cơ cấu chi từ 5,3% đến 7,6% tổng NSNN chi thƣờng xuyên hàng năm.
- Chi mua sắm, sửa chữa tài sản: Cơ cấu nhóm chi này chiếm từ 3% đến 5,2% hàng năm. Đây là vấn đề chúng ta cần xác định khoản chi này để
đảm bảo có hiệu quả nhất. Làm sao các thiết bị mua sắm, phần mềm ứng dụng đáp ứng đƣợc công tác quản lý và sử dụng có hiệu quả trong các cơ quan.
- Chi khác: cơ cấu nhóm chi này chiếm từ 34,7% đến 36,53% hàng năm. Hiện nhiều khoản chi trong nhóm chi này chƣa có cơ chế quản lý chặt chẽ nên dễ gây lãng phí. Do đó chúng ta nên hạ tỷ lệ chi này trong cơ cấu chi NSNN thƣờng xuyên, đồng thời phải có chế tài đủ mạnh để quản lý nhóm chi khác đƣợc chặt chẽ hơn.
Qua thực tế kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Yên Thành trong giai đoạn 2012-2016, có thể thấy KBNN Yên Thành đã thực hiện kiểm soát chi thƣờng xuyên chặt chẽ, đúng chế độ, tiêu chuẩn định mức và hạch toán theo mục lục ngân sách hiện hành. Thông qua công tác kiểm soát chi, KBNN Yên Thành đã góp phần giúp hoạt động tài chính, tiền tệ trên địa bàn đƣợc lành mạnh hóa.
- Thực trạng kiểm soát khoản chi có trong dự toán ngân sách nhà nƣớc.
Dự toán chi ngân sách theo cấp ngân sách trung ƣơng đƣợc Quốc hội giao hằng năm bao gồm: Dự toán chi trong cân đối và chi từ các khoản thu quản lý qua ngân sách, theo từng loại dự toán: dự toán giao đầu năm, dự toán bổ sung trong năm từ các nguồn tăng thu, dự phòng và dự toán chi các lĩnh vực chƣa phân bổ đầu năm, dự toán điều chỉnh trong năm. Căn cứ vào khả năng ngân sách hằng năm đƣợc Quốc hội, hội đồng nhân dân các cấp phê duyệt cho các bộ, các ngành, các địa phƣơng. Bộ Tài chính đối với ngân sách trung ƣơng và ủy ban nhân dân các cấp đối với ngân sách địa phƣơng ra quyêt định giao dự toán cho các cấp. Sau đó các cấp giao dự toán cho các đơn vị sử dụng NSNN.
- Khi hồ sơ, chứng từ đơn vị sử dụng ngân sách đƣợc gửi đến KBNN Yên Thành cán bộ làm công tác kiểm soát chi phải kiểm soát, đối chiếu các
khoản chi sơ với dự toán đƣợc giao có khớp đúng không và phải đảm bảo các khoản chi có trong dự toán đƣợc cấp có thầm quyền giao, kiểm tra tồn quỹ xem có khoản chi nào vƣợt hay không, nếu chi từ tài khoản tiền gửi thì kiểm tra số dƣ tiền gửi còn đủ để chi hay không. Tuy nhiên trên thực tế, hoạt động kiểm soát chi NSNN tại Kho bạc chỉ ra rằng không phải kế toán tại đơn vị sử dụng ngân sách lúc nào cũng đảm bảo việc kiểm tra dự toán vào thời điểm cuối tháng, cuối quý và cuối năm điều đó dẫn đến có những khoản chi của đơn vị bị vƣợt dự toán hoặc không có dự toán toán để chi, khi đó KBNN Yên Thành phải ngừng kiểm soát món chi đó chờ đƣợc bổ sung đủ và đúng dự toán mới có thể thực hiện kiểm soát, chi trả các khoản chi.
Bảng 3.3: Tình hình dự toán chi thƣờng xuyên từ NSNN tại KBNN Yên Thành trong giai đoạn 2012 - 2016
Đơn vị tính: triệu đồng
Dự toán chi thƣờng xuyên
Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
Sô tiền Sô tiền
SS với năm 2012
Sô tiền SS với
năm 2013 Sô tiền
SS với
năm 2014 Sô tiền
SS với năm 2015 DT NSTW 170.617 186.168 15.551 186.713 545 194.754 8.041 197.935 3.181 DT NS Tỉnh 6.104 8.017 1.913 11.585 3.568 12.136 551 12.744 608 DTNS Huyện 504.676 525.132 20.456 531.128 5.996 544.556 13.428 621.286 76.730 DT NS Xã 246.750 256.332 9.582 276.065 19.733 282.566 6501 282.885 319 Tổng cộng 928.147 975.649 47.502 1.005.491 29.842 1.034.012 2.8521 1.114.850 80.838
Qua số bảng số liệu trên ta thấy tình hình dự toán chi NSNN thƣờng xuyên giai đoạn 2012-2016 nhƣ sau:
Dự toán NSTW năm 2012 là 170.617 triệu đồng, năm 2013 là 186.168 triệu đồng. Năm 2013 tăng hơn so với năm 2012 là 15.551 triệu đồng. Dự toán NS Tỉnh năm 2012 là 6.104 triệu đồng, năm 2013 là 8.017 triệu đồng. Năm 2013 tăng hơn so với năm 2012 là 1.913 triệu đồng. Dự toán NS Huyện năm 2012 là 504.676 triệu đồng, năm 2013 là 525.132 triệu đồng. Năm 2013 tăng hơn so với năm 2012 là 20.456 triệu đồng. Dự toán NS Xã năm 2012 là 246.750 triệu đồng, năm 2013 là 256.332 triệu đồng. Năm 2013 tăng hơn so với năm 2012 là 9.582 triệu đồng.
Dự toán NSTW năm 2015 là 194.754triệu đồng, năm 2016 là 197.935 triệu đồng. Năm 2016 tăng hơn so với năm 2015 là 3.181 triệu đồng. Dự toán NS Tỉnh năm 2015 là 12.136 triệu đồng, năm 2016 là 12.744 triệu đồng. Năm 2016 tăng hơn so với năm 2015 là 608 triệu đồng. Dự toán NS Huyện năm 2015 là 544.556 triệu đồng, năm 2016 là 621.286 triệu đồng. Năm 2016 tăng hơn so với năm 2015 là 76.730 triệu đồng. Dự toán NS Xã năm 2015 là 282.566 triệu đồng, năm 2016 là 282.885 triệu đồng. Năm 2016 tăng hơn so với năm 2015 là 319 triệu đồng.
Nhìn vào có thể thấy rằng số dự toán chi NSNN thƣờng xuyên tăng qua các năm là không cao quá, điều đó cho thấy công các điều hành ngân sách trên địa bàn là phù hợp với định hƣớng phát triển kinh tế xã hội của huyện Yên Thành.
Hiện nay dự toán của các cấp ngân sách Trung ƣơng đã đƣợc các đơn vị Bộ/Ngành tham gia vào TABMIS phân bổ trực tiếp trên bộ sổ Trung ƣơng và hệ thống tự động đồng bộ xuống các bộ sổ của Tỉnh. Còn dự toán của địa phƣơng thì do Sở tài chính nhập nếu là ngân sách Tỉnh, phòng tài chính nếu là ngân sách của huyện. Riêng ngân sách xã hiện tại là do cán bộ kế toán nhập
trực tiếp vào TABMIS. Đây là một công cuộc cải cách hành chính lớn nhất của việc công khai minh bạch tài chính công. Các đơn vị chịu trách nhiệm phân bổ dự toán có thể kiểm tra ngay trên hệ thống để biết đƣợc dự toán cấp trong năm và số đã đƣợc giải ngân đến thời điểm hiện tại mà không cần phải chờ đơn vị sử dụng ngân sách gửi báo cáo. Không những vậy cán bộ kiểm soát chi của KBNN Yên Thành sẽ có nhiều thời gian để tập trung đi sâu vào kiểm soát chứng từ.