TT Chỉ tiêu điều tra
Trước thu hồi đất Sau thu hồi đất Tổng số Tỷ lệ (%) Tổng số Tỷ lệ (%) I Số hộ điều tra 40 100 40 100
II Số người trong độ tuổi lao động 132 100 130 100
1 Lao động nông nghiệp 53 40,2 0 0
2 Buôn bán 15 11,4 29 22,3
3 Làm thuê 24 18,2 42 32,3
4 Công nhân trong các nhà máy 18 13,6 36 27,6
5 Cán bộ, công nhân viên chức 13 9,8 14 10,8
6 Hưu trí, không còn khả năng lao động 9 6,8 9 7,0
(Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra tại hai xã Quyết Thắng và Phúc Xuân)
Thay vào làm nông nghiệp, sau khi không còn đất canh tác nông nghiệp các lao động chuyển sang làm thuê (từ 18,2 % trước thu hồi đất lên 32,3 % sau khi thu hồi đất), thuê mặt bằng để kinh doanh buôn bán (từ 11,4 % trước thu hồi đất lên 22,3 % sau khi thu hồi đất).
Đặc biệt, số lao động trẻ của các hộ bị mất 100 % đất nông nghiệp đã đi làm việc trong các cơ sở, xưởng sản xuất… trong các khu công nghiệp của địa phương (từ 13,6% trước thu hồi đất lên 27,6 % sau khi thu hồi đất).
Nhận xét chung: Khi thu hồi đất để xây dựng dự án đường Hồ Núi Cốc, các khu công nghiệp, dịch vụ thương mại phát triển sẽ làm tăng cơ hội tiếp cận xã hội, điều kiện phát triển con người cho người dân. Bên cạnh đó hình thành lên các khu
kinh doanh, buôn bán được xây dựng tạo cơ hội việc làm cho nhiều lao động. Tuy nhiên, cũng như đặc điểm chung của người nông dân Việt Nam, người dân ở đây thường gặp nhiều khó khăn trong việc thay đổi hình thức kiếm sống của họ. Các hình thức sản xuất mới thường không dễ dàng được thực hiện do nó liên quan đến hàng loạt các thay đổi trong cuộc sống, điều kiện sản xuất của người dân.
Cơ hội tiếp cận những kỹ thuật tiên tiến của xã hội được mở ra nhưng ít người dân tận dụng cơ hội này để cải thiện điều kiện bản thân nhằm thay đổi kế sinh nhai của mình. Khi bị thu hồi đất các hộ nhận tiền hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp bằng tiền mặt nhưng có ít người sử dụng nguồn vốn này cho việc học nghề. Phần lớn họ đều sử dụng để đầu tư xây dựng nhà cửa, mua sắm tài sản, sự đầu tư này là nhu cầu thiết yếu nhưng về mặt xã hội sẽ dẫn đến không bền vững cho cuộc sống của người dân. Đây là điều mà các cơ quan chức năng khi thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ phải quan tâm và có những giải pháp hợp lý và sát với điều kiện từng địa phương cụ thể.
Một ảnh hưởng của việc thu hồi đất đó là khi không còn đất nông nghiệp người dân ít có cơ hội để tiếp xúc, tương trợ lẫn nhau, do vậy, nhiều người dân băn khoăn là mất đất dẫn đến “tình làng nghĩa xóm” sẽ mất dần đi. Một thực trạng xẩy ra làm không ít người dân lo lắng là khi thiếu đất sản xuất dẫn đến thời gian rảnh rỗi nhiều, lại có nhiều tiền mặt từ các khoản bồi thường, hỗ trợ và thu nhập từ làm công của lao động tự do sẽ là tiền đề cho các tệ nạn xã hội như say rượu bia, nạn cờ bạc, nghiện hút gia tăng.
Như vậy bên cạnh sự phát triển công nghiệp hóa, hiện đại hóa thì nhiều người dân lại lo lắng về tác động mặt tiêu cực của nó là làm ảnh hưởng đến tình làng nghĩa xóm, phát sinh các tệ nạn cho xã hội. Đây là bài toán rất nan giải cần phải tìm giải pháp giải quyết càng sớm càng tốt của các nhà quản lý trong việc sử dụng nguồn tiền bồi thường, hỗ trợ hiệu quả hơn nhằm ổn định được đời sống người dân khi bị mất đất.
3.3.2. Đánh giá chung về tình trạng cuộc sống hiện tại so với trước khi có dự án
Để có cách nhìn nhận khách quan hơn về sự thay đổi trong đời sống, trong thu nhập của hộ bằng chính những đánh giá của hộ qua thời gian dưới ảnh hưởng
của quá trình thực hiện dự án, đề tài đã tiến hành lấy ý kiến của chủ hộ về sự thay đổi của thu nhập theo các tiêu chí thu nhập tốt lên, thu nhập như cũ, thu nhập kém đi. Việc tự đánh giá của các hộ thực sự là một kênh thông tin quan trọng, sâu sát hơn so với các tổng kết của nghiên cứu, mặc dù về giá trị tuyệt đối thu nhập của các hộ có thể tăng lên nhưng về bản chất giá trị so sánh các hộ có thể nhận thấy thu nhập của mình biến đổi như thế nào.
Số liệu điều tra 120 hộ về tình trạng cuộc sống sau dự án tại bảng 3.18.
Bảng 3.18. Đánh giá chung về tình trạng cuộc sống hiện tại so với trước khi có dự án so với trước khi có dự án
TT Chỉ tiêu Kết quả
Số lượng (hộ) Tỷ lệ (%)
1 Có thu nhập tốt hơn trước 66 55
2 Có thu nhập như cũ 36 30
3 Có thu nhập kém đi 18 15
Tổng số 120 100
(Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra tại hai xã Quyết Thắng và Phúc Xuân)
Sau khi thu hồi đất thu nhập của hầu hết các hộ có nhiều thay đổi. Trong số 40 hộ được phỏng vấn, số hộ có thu nhập cao hơn là 66 hộ chiếm 55 %, số hộ có thu nhập không đổi là 36 hộ chiếm 30 % và số hộ có thu nhập kém đi là 18 hộ chiếm 15%. Số hộ có thu nhập kém đi là do các hộ này không biết tính toán trong chi tiêu. Khi nhận được tiền bồi thường đã sử dụng hết để xây dựng nhà cửa, mua sắm đồ đạc…
Đối với khu vực thực hiện dự án phần đất bị thu hồi, phần lớn người dân đã có cuộc sống khá hơn trước. Tuy nhiên, có một số ít bộ phận người dân gặp khó khăn khi mất đất sản xuất nông nghiệp, hoặc sự ảnh hưởng của thị trường, giá cả của các loại hàng hoá tăng ảnh hưởng đến cuộc sống của họ, không có kinh nghiệm trong công việc mới. Đây cũng là một vấn đề quan trọng cần được giải quyết. Vấn đề thu nhập và cuộc sống của người dân rất đáng quan tâm, do chủ yếu hộ dân ở đây đều sinh sống chủ yếu bằng nghề nông. Tiền bồi thường chỉ tạm thời
giải quyết được trong một thời gian. Về mặt lâu dài, người dân cảm thấy lo sợ vì phần lớn đất canh tác đã bị thu hồi, có thể bị tái nghèo trở lại….
Vì vậy, ngoài việc bồi thường hỗ trợ bằng tiền, Nhà nước cần phải giúp người dân chuyển đổi nghề nghiệp để cho người dân có thể tạo ra thu nhập khi họ bị mất đất sản xuất để tạo lòng tin, sự hưởng ứng của người dân khi Nhà nước thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng.
3.3.3. Tác động đến việc phát triển các công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội
Vấn đề cơ sở hạ tầng và các phúc lợi xã hội tạo ra cho người dân sự thay đổi đáng kể, người dân trong vùng dự án đã có điều kiện tốt hơn rất nhiều để tiếp cận cả về cơ sở hạ tầng và phúc lợi xã hội. Hiện nay người dân trên địa bàn dự án đã có sự thay đổi theo hướng tích cực. Số liệu điều tra 120 hộ trong vùng cho kết quả cụ thể tại bảng 3.19.
Bảng 3.19. Đánh giá về tình hình tiếp cận cơ sở hạ tầng, phúc lợi xã hội của các hộ dân sau khi bị thu hồi đất
TT Chỉ tiêu Kết quả
Tổng số (hộ) Tỷ lệ (%)
1 Số hộ đánh giá tốt hơn 72 60
2 Số hộ đánh giá không thay đổi 30 25
3 Số hộ đánh giá kém đi 18 15
Tổng số 120 100
(Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra tại hai xã Quyết Thắng và Phúc Xuân)
Qua bảng 3.19 cho thấy trong tổng số 120 hộ điều tra có 72 hộ đánh giá tình hình tiếp cận cơ sở hạ tầng, phúc lợi xã hội tốt hơn trước khi thành lập dự án chiếm 60 %, có 30 hộ đánh giá tình hình tiếp cận cơ sở hạ tầng, phúc lợi xã hội không thay đổi so với trước khi thành lập dự án chiếm 25 % và 18 hộ chiếm 15 % đánh giá việc tiếp cận cơ sở hạ tầng, phúc lợi kém đi.
Như vậy, việc xây dựng dự án đường Hồ Núi Cốc có ảnh hưởng tích cực tới quá trình tiếp cận, hưởng thụ cơ sở hạ tầng, phúc lợi xã hội của các hộ gia đình nằm trong phạm vi thu hồi đất của dự án.
3.3.4. Tác động đến mối quan hệ trong gia đình
Đối với mối quan hệ trong gia đình thì trong tổng số 120 hộ điều tra có 42 hộ đánh giá quan hệ gia đình tốt hơn trước khi thành lập dự án chiếm 35 %, có 66 hộ đánh giá quan hệ gia đình không thay đổi với trước khi tiến hành dự án chiếm 55 %, và có 10 hộ cho rằng quan hệ gia đình kém đi so với trước khi tiến hành dự án
chiếm 10 % (Bảng 3.20).
Bảng 3.20. Đánh giá về tác động của dự án đến mối quan hệ trong gia đình của các hộ dân sau khi bị thu hồi đất
TT
Chỉ tiêu Kết quả
Tổng số (hộ) Tỷ lệ (%)
1 Số hộ đánh giá tốt hơn 42 35
2 Số hộ đánh giá không thay đổi 66 55
3 Số hộ đánh giá kém đi 12 10
Tổng số hộ đánh giá 120 100
(Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra tại hai xã Quyết Thắng và Phúc Xuân)
10 hộ gia đình này cho rằng sau khi bị thu hồi đất thì mối quan hệ trong gia đình bị giảm sút do bị mất đất sản xuất dẫn đến không giải quyết được vấn đề việc làm, lại có nhiều tiền mặt dẫn đến phung phí tiền vào mục đích không đáng có và con cái tranh giành nhau. Dẫn đến mối quan hệ trong gia đình kém đi. Tuy nhiên, việc xây dựng dự án đa số có ảnh hưởng tốt tới quan hệ gia đình của các hộ nằm trong xã trong phạm vi thu hồi của dự án.
3.4. Thành công, tồn tại và đề xuất phương án giải quyết, rút ra những bài học kinh nghiệm trong công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng của dự án kinh nghiệm trong công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng của dự án
3.4.1. Những thành công
Kết quả của dự án đạt như sau:
- Thu hồi đất diện tích lòng đường: Kết quả đã thu hồi bàn giao 168.631,6m2.
- Thu hồi đất diện tích hai bên lòng đường: Hoàn thành. Dự án được thực hiện gần theo đúng kế hoạch, đạt trên 98 %. - Đã bố trí tái định cư của dự án là 391/394 hộ phải di dời.
3.4.2. Đánh giá những thuận lợi trong công tác GPMB
Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất luôn được sự quan tâm hàng đầu của Đảng, Nhà nước và chính quyền địa phương.
Các tổ chức đoàn thể, chính quyền địa phương đã tuyên truyền vận động, giải thích cặn kẽ để người dân nhanh chóng bàn giao mặt bằng, đảm bảo tiến độ và mục tiêu đặt ra.
Lực lượng chuyên môn với năng lực ngày càng cao giúp cho công tác thống kê bồi thường diễn ra nhanh, chính xác, đảm bảo lợi ích của cả Nhà nước và người dân.
Đa số người dân đã nhận thức được đúng đắn tầm quan trọng của Dự án xây dựng đường Hồ Núi Cốc nằm trong tổng thể Dự án Du lịch tâm linh quốc gia, nên nhiệt tình ủng hộ, bên cạnh đó trình độ dân trí người dân ngày một cao đã tạo điều kiện thuận lợi cho công tác tuyên truyền, vận động nhân dân đồng tình, ủng hộ trong công tác bồi thường GPMB. Tạo điều kiện thuận lợi để dự án hoàn thành đúng tiến độ đã đề ra.
Nhờ có những chính sách khen thưởng thỏa đáng cho những hộ bàn giao mặt bằng sớm mà tiến độ thực hiện phần lớn đảm bảo kế hoạch đề ra.
Các văn bản liên quan đến vấn đề bồi thường GPMB ngày càng được hoàn thiện, đã tạo điều kiện thuận lợi để tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện công tác GPMB của dự án.
Đã thực hiện chính sách hỗ trợ theo quy định cho người có đất bị thu hồi như hỗ trợ di chuyển và thuê nhà ở, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, hỗ trợ hộ nghèo, hỗ trợ ổn định cuộc sống và sản xuất đã cho thấy phù hợp với thực tế.
3.4.3. Đánh giá những khó khăn trong công tác GPMB
Tuy đã tiến hành được một khối lượng công việc nhất định song công tác GPMB đối với dự án trên trên địa bàn còn chưa triệt để chưa được dứt điểm. Tình trạng kiến nghị của các hộ gia đình bị thu hồi đất vẫn còn diễn ra.
Việc sử dụng đất có nhiều biến động song chưa được cập nhật, chỉnh lý kịp thời hoặc một số hộ dân tự ý chuyển mục đích sử dụng mà chưa được sự cho phép của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
Một số bộ phận người dân có đất bị thu hồi thiếu sự hợp tác. Phần lớn các hộ dân có đất bị thu hồi đều chấp nhận phương án bồi thường, tuy nhiên do nhận thức và ý thức chấp hành Pháp luật của một số người dân còn hạn chế nên gây khó khăn trong công tác tuyên truyền, phát động dự án.
Giá đất chưa sát với giá thị trường trong điều kiện bình thường. Do giá bồi thường đất, cây cối, hoa màu và tài sản còn thấp so với thực tế nên nhiều hộ dân có đơn đề nghị về xem xét lại đơn giá bồi thường về đất và tài sản do khó khăn trong việc xác định giá bồi thường và giá tài sản thay đổi liên tục khó kiểm soát.
3.4.4. Đề xuất một số giải pháp
- Về quản lý đất đai:
Công tác giải phóng mặt bằng là một trong những công tác khó khăn, nhạy cảm. Chính vì vậy, công tác quản lý đất đai phải thực hiện tốt để có thể dễ dàng xác định được nguồn gốc đất phục vụ công tác bồi thường GPMB. UBND phường xã cùng cán bộ địa chính cần kiểm tra rà soát việc sử dụng đất không đúng mục đích của nhân dân để khi bồi thường GPMB không bị vướng mắc gây chậm tiến độ.
- Về chính sách bồi thường:
Cần thực hiện chính sách bồi thường hợp lý, phù hợp với giá trị thiệt hại thực tế của người bị thu hồi đất.
Cần có phương án điều chỉnh giá bồi thường sát với thực tế tiến tới hài hòa giữa quyền lợi giữa người bị thu hồi đất và người được giao đất, giữa người dân có đất bị thu hồi và Nhà nước.
Cần có những chính sách hỗ trợ có tính thuyết phục đối với người dân giúp họ giảm bớt thiệt hại khi thu hồi đất.
- Về tái định cư:
Lắng nghe tâm tư nguyện vọng của người dân để từ đó đưa ra các giải pháp xử lý sát với thực tế, phù hợp với tâm tư nguyện vọng của họ.
Quy hoạch tái định cư phải được chuẩn bị trước một bước. Khu tái định cư cần sẵn sàng và chuẩn bị tốt để bố trí tái định cư cho dân ổn định đời sống sản xuất.
Về công tác tái định cư, theo kinh nghiệm của thành phố Thái Nguyên cũng như nhiều tỉnh, thành phố khác mỗi dự án khi GPMB trước hết phải làm tốt khâu tái định cư. Lo cho người dân chỗ ở mới khang trang hơn, sạch đẹp hơn, nhanh chóng ổn định hơn nên được hoan nghênh và không gặp trở ngại lớn. Rất nhiều người dân mong muốn được GPMB để được đổi đời, được ổn định ở chỗ ở mới.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1. Kết luận
Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của Dự án đường Hồ Núi
Cốc đoạn qua xã Quyết Thắng và Phúc Xuân, thành phố Thái Nguyên cho kết luận
như sau:
- Hai xã Quyết Thắng và Phúc Xuân đều nằm trên trục đường Hồ Núi Cốc và thuộc diện giải phóng mặt bằng để thực hiện dự án. Đây là hai xã có tỷ lệ dân cư sống bằng sản xuất nông lâm nghiệp lớn, nhưng lại gần đô thị là điều kiện thuận lợi cho tiến hành công tác bồi thường giải phóng mặt bằng.
- Đã bồi thường cho xã Quyết Thắng 617 hộ gia đình đảm bảo bàn giao mặt
bằng cho đơn vị thi công đúng tiến độ. Diện tích đất đã thu hồi là 471.125,43 m2,