3.1. Khái quát về Kho bạc Nhà nước
3.1.2. Tổ chức bộ máy
KBNN là đơn vị trực thuộc Bộ Tài chính được tổ chức theo nguyên tắc tập trung, thống nhất, thành hệ thống dọc từ Trung ương đến địa phương, theo đơn vị hành chính, bao gồm cơ quan KBNN ở Trung ương và cơ quan KBNN ở địa phương.
Cơ quan KBNN ở Trung ương có trách nhiệm chỉ đạo, quản lý tập trung thống nhất toàn hệ thống, trực tiếp quản lý ngân sách Trung ương, KBNN có văn phòng và các vụ, đơn vị sự nghiệp giúp việc tổng Giám đốc.Cơ quan KBNN tỉnh ở địa phương có trách nhiệm chỉ đạo các KBNN huyện, trực tiếp quản lý ngân sách tỉnh. Giúp việc Giám đốc KBNN tỉnh có văn phòng và các Phòng nghiệp vụ. KBNN huyện trực tiếp quản lý ngân sách huyện.
Cơ cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước Nghệ An
Kho bạc Nhà nước Nghệ An gồm có 17 KBNN Huyện, 03 KBNN thị xã, 01 KBNN Thành phố và 1 văn phòng KBNN Tỉnh, với 3.200 đơn vị giao dịch, doanh số hoạt động hàng năm gần 500 ngàn tỷ đồng. Biên chế hiện tại 368 cán bộ công chức. Mỗi KBNN Huyện có biên chế cán bộ công chức từ 13-15 cán bộ. Bộ máy giúp việc cho Giám đốc KBNN Tỉnh gồm có 9 phòng chuyên môn nghiệp vụ: Phòng Kế toán Nhà nước; Phòng Kho quỹ; Phòng Hành chính quản trị; Phòng Tin học; Phòng Kiểm soát chi; Phòng Tổ chức; Phòng Tổng hợp; Phòng Tài vụ; Phòng Thanh tra. KBNN Nghệ An có Giám đốc và 3 phó Giám đốc. Giám đốc KBNN Nghệ An chịu trách nhiệm trước Tổng giám đốc KBNN và trước pháp luật về toàn bộ hoạt động của KBNN
trên địa bàn. Phó Giám đốc KBNN Nghệ An chịu trách nhiệm trước Giám đốc KBNN Nghệ An và trước pháp luật về lĩnh vực công tác được phân công phụ trách.
3.2.Các quy định chung trong quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN tại KBNN Nghệ An:
3.2.1. Các quy định trong kiểm soát, thanh toán vốn ĐTXDCB từ NSNN tại KBNN Nghệ An.
3.2.1.1.Nội dung, hình thức, qui trình và nguyên tắc kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước:
Chi đầu tư XDCB là một bộ phận quan trọng trong tổng chi NSNN, đây là khoản chi từ NSNN nhằm đầu tư phát triển tài sản cố định, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội. Các dự án đầu tư sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước ( bao gồm cả các dự án sử dụng 1 phần hoặc toàn bộ vốn của NSNN) theo quy định của Luật NSNN đều phải chịu sự kiểm soát chi đầu tư XDCB theo đúng chế độ qui định của Bộ Tài chính.
Nội dung kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua KBNN
- Kiểm soát hồ sơ: Trên cơ sở hồ sơ đề nghị thanh toán của chủ đầu tư, Kho bạc nhà nước căn cứ vào các điều khoản thanh toán được quy định trong hợp đồng (số lần thanh toán, giai đoạn thanh toán, thời điểm thanh toán và các điều kiện thanh toán) và giá trị từng lần thanh toán để thanh toán cho chủ đầu tư. Chủ đầu tư tự chịu trách nhiệm về tính chính xác, hợp pháp của khối lượng thực hiện, định mức, đơn giá, dự toán các loại công việc, chất lượng công trình. Kho bạc nhà nước không chịu trách nhiệm về các vấn đề này. Kho bạc nhà nước căn cứ vào hồ sơ thanh toán và thực hiện thanh toán theo hợp đồng.
- Kiểm soát cam kết chi: Cam kết chi đầu tư là việc các chủ đầu tư cam kết sử dụng kế hoạch vốn đầu tư được giao hàng năm (có thể một phần
hoặc toàn bộ kế hoạch vốn được giao trong năm) để thanh toán cho hợp đồng đã được ký giữa chủ đầu tư với nhà cung cấp. Giá trị của khoản cam kết chi đầu tư bằng số kinh phí dự kiến bố trí cho hợp đồng trong năm, đảm bảo trong phạm vi kế hoạch vốn năm được duyệt và giá trị hợp đồng còn được phép cam kết chi. Kho bạc Nhà nước kiểm soát xem đơn vị đã thực hiện cam kết hay chưa và cam kết có đúng với dự toán và hợp đồng hay không.
- Kiểm soát thanh toán: Kho bạc nhà nước thực hiện kiểm soát thanh toán theo nguyên tắc “thanh toán trước, kiểm soát sau” cho từng lần thanh toán và “kiểm soát trước, thanh toán sau” đối với lần thanh toán cuối cùng của hợp đồng. Căn cứ vào nguyên tắc này, Kho bạc nhà nước đảm bảo tạo điều kiện thuận lợi cho chủ đầu tư, nhà thầu và đúng quy định của Nhà nước. Số vốn thanh toán cho từng công việc, hạng mục công trình, công trình không được vượt dự toán được duyệt hoặc giá gói thầu; tổng số vốn thanh toán cho dự án không được vượt tổng mức đầu tư đã được phê duyệt. Số vốn thanh toán cho dự án trong năm (bao gồm cả thanh toán tạm ứng và thanh toán khối lượng hoàn thành) không được vượt kế hoạch vốn cả năm đã bố trí cho dự án. Riêng đối với dự án vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) việc thanh toán tạm ứng và thanh toán khối lượng hoàn thành, không bị hạn chế bởi kế hoạch tài chính hàng năm của dự án nhưng không vượt quá kế hoạch tài chính chung của toàn dự án. Cán bộ kiểm soát chi vốn đầu tư của KBNN khi kiểm soát thanh toán vốn cho dự án phải chấp hành đúng quy trình và không gây phiền hà, sách nhiễu đối với Chủ đầu tư. Trong trường hợp cần thiết phải chủ động báo cáo xin ý kiến lãnh đạo để kiểm tra các chủ đầu tư về tình hình thực hiện dự án, đôn đốc, hướng dẫn chủ đầu tư hoàn thiện hồ sơ, thủ tục thanh toán.
Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ trong quá trình thanh toán, đảm bảo thanh toán vốn kịp thời, đầy đủ, đúng quy định. Trong quá trình kiểm soát chi đầu tư XDCB có nguồn vốn từ NSNN nếu
quyết định của các cấp có thẩm quyền trái với quy định hiện hành, Kho bạc Nhà nước phải soạn thảo văn bản gửi cấp có thẩm quyền đề nghị xem xét lại và nêu rõ ý kiến đề xuất. Trường hợp quá thời hạn đề nghị mà không nhận được trả lời thì Kho bạc Nhà nước được quyền giải quyết theo đề xuất của mình. Trường hợp được trả lời mà xét thấy không thoả đáng thì vẫn giải quyết theo ý kiến chỉ đạo của cấp có thẩm quyền, đồng thời báo cáo lên cơ quan có thẩm quyền cao hơn để xem xét, xử lý.
Hình thức kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua KBNN
Kiểm soát chi đầu tư được thực hiện tại Phòng Kiểm soát chi đối với KBNN Tỉnh và Bộ phận Tổng hợp Hành chính đối với KBNN Huyện. Thực hiện hình thức kiểm soát qua bộ phận giao dịch một cửa.
Thực hiện Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước và vốn trái phiếu Chính phủ, Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/21012, KBNN Nghệ An thực hiện qui trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư trong nước qua hệ thống KBNN theo Quyết định số 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 của Kho bạc Nhà nước.
Qui trình kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua KBNN
Qui trình kiểm soát là quy định cụ thể việc luân chuyển, giao nhận hồ sơ từ bộ phận Kiểm soát tới bộ phận kế toán, thời gian giải quyết công việc của các bộ phận, đảm bảo kiểm soát chặt chẽ các khoản chi NSNN và đúng thời hạn quy định, không gây phiền hà cho khách giao dịch. Qui trình kiểm soát được niêm yết công khai tại trụ sở KBNN về các quy định, thủ tục hành chính, hồ sơ và thời hạn giải quyết công việc. Thời hạn giải quyết công việc được tính từ thời điểm cán bộ kiểm soát chi nhận đầy đủ hồ sơ, chứng từ kiểm soát chi theo quy định đến khi xử lý thanh toán xong cho khách hàng. Qui
trình kiểm soát chi đầu tư qui định cụ thể cho từng nội dung thanh toán: chuẩn bị đầu tư, thực hiện dự án, đền bù giải phóng bằng...
Nguyên tắc kiểm soát, thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước
- Tất cả các khoản chi ngân sách nhà nước phải được kiểm tra, kiểm soát trong quá trình chi trả, thanh toán. Các khoản chi phải có trong dự toán ngân sách nhà nước được giao, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cấp có thẩm quyền quy định và đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người được ủy quyền quyết định chi.
- Mọi khoản chi ngân sách nhà nước được hạch toán bằng đồng Việt Nam theo niên độ ngân sách, cấp ngân sách và mục lục ngân sách nhà nước. Các khoản chi ngân sách nhà nước bằng ngoại tệ, hiện vật, ngày công lao động được quy đổi và hạch toán bằng đồng Việt Nam theo tỷ giá ngoại tệ, giá hiện vật, ngày công lao động do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định.
- Việc thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước thực hiện theo nguyên tắc trực tiếp từ Kho bạc Nhà nước cho người hưởng lương, trợ cấp xã hội và người cung cấp hàng hóa dịch vụ; trường hợp chưa thực hiện được việc thanh toán trực tiếp, Kho bạc Nhà nước thực hiện thanh toán qua đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước.
- Trong quá trình kiểm soát, thanh toán, quyết toán chi ngân sách nhà nước các khoản chi sai phải thu hồi giảm chi hoặc nộp ngân sách. Căn cứ vào quyết định của cơ quan tài chính hoặc quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, Kho bạc Nhà nước thực hiện việc thu hồi cho ngân sách nhà nước theo đúng trình tự quy định.
3.2.2.Trách nhiệm , quyền hạn của KBNN trong kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN
Thực hiện Nghị định số 145/1999/NĐ-CP ngày 20/9/1999 của Chính Phủ về việc tổ chức lại Tổng cục Đầu tư phát triển trực thuộc Bộ Tài chính, kể từ ngày 01/01/2000 cơ quan Kho bạc Nhà nước được giao nhiệm vụ kiểm soát thanh toán, kế toán, quyết toán vốn đầu tư, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư và xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước các cấp. Cơ quan Kho bạc nhà nước được giao nhiệm vụ kiểm soát thanh toán vốn đầu tư nguồn NSNN.
Mô hình của hệ thống Kho bạc Nhà nước là một tổ chức thống nhất từ Trung ương xuống địa phương vừa xây dựng chế độ văn bản hướng dẫn công tác kiểm soát chi đầu tư đảm bảo kịp thời, thông suốt, không để ách tắc, đồng thời tổng hợp thông tin báo cáo phục vụ công tác chỉ đạo điều hành của Lãnh đạo KBNN và Lãnh đạo Bộ Tài chính. Trong những năm qua, hệ thống Kho bạc Nhà nước đã hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao và đã khẳng định được vai trò, vị trí của người kiểm soát chi trong lĩnh vực kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư tư xây dựng cơ bản thuộc NSNN các cấp.
Theo các Quyết định của Chính phủ và Bộ Tài chính thì tại 3 cấp của KBNN đều có các đơn vị thực hiện công tác kiểm soát chi đầu tư; về nhân sự cho đến nay toàn hệ thống có khoảng hơn 2500 cán bộ trực tiếp theo dõi, quản lý và kiểm soát thanh toán.
Về quyền hạn và trách nhiệm của Kho bạc Nhà nước trong việc kiểm soát chi đầu tư được quy định tại điều 27 Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/06/2011 của Bộ Tài chính cụ thể là:
+ Hướng dẫn chủ đầu tư mở tài khoản để được thanh toán vốn đầu tư. + Kiểm soát, thanh toán vốn kịp thời, đầy đủ cho dự án khi đã có đủ điều kiện và đúng thời gian quy định.
+ Ban hành quy trình thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư để thực hiện thống nhất trong hệ thống Kho bạc nhà nước. Tổ chức công tác kiểm soát, thanh toán vốn theo quy trình nghiệp vụ, thanh toán kịp thời, đầy đủ, thuận tiện cho chủ đầu tư nhưng đảm bảo đơn giản thủ tục hành chính và quản lý chặt chẽ vốn đầu tư của Nhà nước.
+ Có ý kiến rõ ràng bằng văn bản cho chủ đầu tư đối với những khoản giảm thanh toán hoặc từ chối thanh toán, trả lời các thắc mắc của chủ đầu tư trong việc thanh toán vốn.
+ Kho bạc nhà nước chỉ kiểm soát thanh toán trên cơ sở các tài liệu do chủ đầu tư cung cấp và theo nguyên tắc thanh toán đã quy định, không chịu trách nhiệm về tính chính xác của khối lượng, định mức, đơn giá chất lượng công trình. Trường hợp phát hiện quyết định của các cấp có thẩm quyền trái với quy định hiện hành, phải có văn bản đề nghị xem xét lại và nêu rõ ý kiến đề xuất. Nếu quá thời gian quy định mà không được trả lời thì được quyền giải quyết theo đề xuất của mình; nếu được trả lời mà xét thấy không thoả đáng thì vẫn giải quyết theo ý kiến của cấp có thẩm quyền, đồng thời phải báo cáo lên cơ quan có thẩm quyền cao hơn và báo cáo cơ quan Tài chính để xem xét, xử lý.
+ Thường xuyên đôn đốc các chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án thực hiện đúng quy định về tạm ứng và thu hồi vốn tạm ứng, phối hợp với chủ đầu tư thực hiện kiểm tra vốn đã tạm ứng để thu hồi những khoản tồn đọng chưa sử dụng hoặc sử dụng không đúng mục đích.
+ Đôn đốc chủ đầu tư thanh toán dứt điểm công nợ khi dự án đã quyết toán và tất toán tài khoản.
+ Thực hiện chế độ thông tin báo cáo và quyết toán sử dụng vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư theo quy định.
+ Được quyền yêu cầu chủ đầu tư cung cấp hồ sơ, tài liệu, thông tin có liên quan để phục vụ cho công tác kiểm soát thanh toán vốn.
+ Định kỳ và đột xuất kiểm tra các chủ đầu tư về tình hình thực hiện dự án, việc chấp hành chế độ, chính sách tài chính đầu tư phát triển, tình hình quản lý, sử dụng vốn đầu tư; Được phép tạm ngừng thanh toán vốn hoặc thu hồi số vốn mà chủ đầu tư sử dụng sai mục đích, sai đối tượng hoặc trái với chế độ quản lý tài chính của Nhà nước, đồng thời báo cáo Bộ Tài chính để xử lý.
+ Không tham gia vào các Hội đồng nghiệm thu ở các công trình, dự án. + Hết năm kế hoạch, xác nhận số thanh toán trong năm, luỹ kế số thanh toán từ khởi công đến hết niên độ ngân sách nhà nước cho từng dự án hoặc xác nhận số vốn đã thanh toán theo yêu cầu quản lý (mẫu biểu theo phụ lục số 06).
+ Chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng Bộ Tài chính và pháp luật của Nhà nước về việc nhận và thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước.
3.2.3. Các quy định về quyết toán vốn ĐTXDCB từ NSNN tại KBNN Nghệ An:
3.2.2.1. Quy trình quyết toán vốn ĐTXDCB hoàn thành từ NSNN: Vốn đầu tư được quyết toán là toàn bộ chi phí hợp pháp đã thực hiện trong quá trình đầu tư để đưa dự án vào khai thác sử dụng. Chi phí hợp pháp là chi phí được thực hiện trong phạm vi thiết kế, dự toán đã phê duyệt kể cả phần điều chỉnh, bổ sung, đúng với hợp đồng đã ký kết, phù hợp với các quy định của pháp luật. Đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước thì vốn đầu tư được quyết toán phải nằm trong giới hạn tổng mức đầu tư được duyệt (hoặc được điều chỉnh) theo quyết định của cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Thông qua công tác quyết toán dự án hoàn thành nhằm đánh giá kết quả quá trình đầu tư, xác định năng lực sản xuất, giá trị tài sản mới tăng thêm do đầu tư mang lại; xác định rõ trách nhiệm của chủ đầu tư, các nhà thầu, cơ