Chƣơng 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.3. Thực trạng năng lực quản lý của NXB ĐHQGHN về hoạt động kinh doanh,
kinh doanh, xuất bản
3.3.1. Về mô hình quản lý NXB ĐHQGHN
Theo luật xuất bản 2012, các NXB được tổ chức hoạt động theo hai loại hình là đơn vị sự nghiệp công lập hoặc doanh nghiệp kinh doanh có điều kiện. Trên thực tế, theo số liệu thống kê của Cục xuất bản, đến nay cả nước ta có 63 NXB được tổ chức hoạt động dưới nhiều mô hình khác nhau, tùy thuộc vào cơ quan chủ quản của nhà xuất bản (Cục Xuất bản – In và Phát hành, 2015).
Bảng 3.1 cho thấy, có sự thay đổi về tổng số NXB qua các năm và mô hình hoạt động có sự chuyển đổi. Năm 2013, có 65 NXB trong đó có 3 NXB hoạt động theo loại hình DN nhà nước, 45 NXB hoạt động theo loại hình ĐVSN, 17 NXB hoạt động theo loại hình công ty TNHH một thành viên 100% vốn nhà nước. Đến năm 2014, số lượng NXB có xu hướng giảm đi còn tổng cộng 64 NXB (giảm 01 NXB). Trong đó, số NXB tổ chức hoạt động theo loại hình DN nhà nước tăng lên thành 04 NXB (tăng 01 NXB), số NXB hoạt động theo loại hình ĐVSN giảm 01 NXB, số NXB theo loại hình Công ty TNHH một thành viên giảm 02 NXB và có 01 NXB chuyển đổi hoạt động sang loại hình công ty Mẹ - công ty Con (NXB Giáo dục Việt Nam). Đến năm 2015, số lượng NXB còn tổng cộng là 63 NXB (giảm 01 NXB).
Tuy nhiên, có thể thấy rằng một trong những vướng mắc hiện nay hạn chế đến sự phát triển của các NXB và của toàn ngành là việc chuyển đổi các loại hình tổ chức và hoạt động của các NXB.
BẢNG 3.1. TỔ CHỨC LOẠI HÌNH CÁC NHÀ XUẤT BẢN GIAI ĐOẠN 2013 – 2015
TT Loại hình Doanh Nghiệp ĐVT 2013 2014 2015
TT Loại hình Doanh Nghiệp ĐVT 2013 2014 2015
2 Đơn vị sự nghiệp Nxb 45 44 43 3 Công ty TNHH một thành viên Nxb 17 15 15 4 Công ty Mẹ - công ty Con Nxb 0 1 1
Tổng cộng Nxb 65 64 63
(Nguồn: Báo cáo của Cục Xuất bản – In và Phát hành năm 2015)
Việc chuyển đổi sang mô hình công ty TNHH một thành viên của một số NXB thời gian qua không có sự chuyển biến rõ nét. Các điều kiện về chuyển đổi chưa áp dụng được với nhu cầu thực tế. Những NXB này hoạt động theo mô hình mới, song thực chất vẫn là cơ chế hoạt động cũ, nhưng lại phát sinh những vấn đề mới tác động đến sự ổn định và phát triển của NXB sau khi chuyển đổi.
Mô hình tổ chức và hoạt động của các NXB hiện nay cũng đang tạo ra sự cạnh tranh không bình đẳng giữa các NXB, chưa tạo điều kiện thuận lợi để một số NXB phát huy hết nội lực của mình.
Ngoài các mô hình phân theo cơ chế hoạt động như đã nói ở trên, trên thực tế, các NXB có tổ chức quản lý hoạt động xuất bản có sự phân chia, phân cấp theo phạm vi hoạt động như khối NXB Trung ương – địa phương; khối thuộc các trường đại học; theo chức năng, nhiệm vụ như khối các NXB chuyên ngành, NXB tổng hợp,… Nhiều cách phân loại như vậy nên việc xây dựng cơ chế, chính sách cho từng nhóm đối tượng gặp nhiều khó khăn.
Từ khi thành lập đến nay NXB ĐHQGHN trải qua 3 giai đoạn với 3 mô hình hoạt động khác nhau:
Giai đoạn 1995 – 2003
Đây là giai đoạn mới thành lập, giai đoạn NXB tập trung thực hiện 4 nhiệm vụ lớn: Chủ yếu là xuất bản các giáo trình, sách chuyên khảo, tham
khảo do ĐHQGHN giao, xuất bản tài liệu phục vụ các cơ sở giáo dục trong ĐHQGHN; các tạp chí công bố những bài báo, những phát minh sáng chế của ĐHQGHN; các bản tin tập hợp, công bố tin tức hoạt động hàng tháng, hàng kỳ của ĐHQGHN và các ấn phẩm của NXB ĐHQGHN. NXB ĐHQGHN là đơn vị dự toán và hạch toán cấp 2, được đầu tư vốn để hoạt động, được cấp kinh phí hoạt động thường xuyên hàng năm và được cấp nhiệm vụ xuất bản kèm theo. Giai đoạn này NXB đã tập trung thực hiện tốt các nhiệm vụ chính trị của ĐHQGHN, đảm bảo tiến độ, chất lượng. Ngoài ra, NXB không ngừng mở rộng hợp tác liên kết xuất bản với các đối tác trong và ngoài nước.
Giai đoạn 2003 - 2013
Năm 2003, NXB ĐHQGHN bắt đầu chuyển từ mô hình đơn vị dự toán và hạch toán cấp 2 sang mô hình đơn vị sự nghiệp công lập đảm bảo toàn bộ kinh phí hoạt động thường xuyên. Giai đoạn này đơn vị vừa phải hoạt động theo cơ chế tự trang trải, lấy thu bù chi, gần như bị cắt đứt hoàn toàn mọi bao cấp, vừa phải đảm bảo nhiệm vụ chính trị, tôn chỉ, mục đích; cùng với chưa có các chính sách đầu tư, chưa có định hướng lâu dài cho ngành xuất bản, cho NXB; NXB chưa được chú trọng đầu tư về cơ sở vật chất, văn phòng làm việc còn thiếu và ở trong tình trạng xuống cấp, nhiều năm không được nâng cấp sửa chữa. Trang biết bị thiếu thốn, lạc hậu, phần lớn máy móc do NXB tự trang bị, vừa thiếu chất lượng lại thấp.
Trong 10 năm hoạt động theo mô hình cơ chế tự chủ tài chính, NXB ĐHQGHN đã bộc lộ rất nhiều khó khăn, bất cập: mâu thuẫn giữa cơ chế hoạt động tự trang trải, tự hạch toán với nhiệm vụ chính trị, tôn chỉ, mục đích của một NXB khoa học chuyên ngành; mâu thuẫn giữa dòng sách phổ rộng, hàm luợng tri thức thấp, phục vụ độc giả số đông với dòng sách khoa học có hàm luợng tri thức cao, thời gian đầu tư lâu dài, công sức lớn đổi tuợng độc giả ít, chủ yếu là các dòng sách phổ hẹp, phục vụ đào tạo, nghiên cứu; mâu thuẫn
giữa lợi nhuận, đuợc tính bằng doanh số với lợi nhuận tính bằng hàm luợng tri thức và phạm vi thụ huởng thuộc nhiều lĩnh vực, nhiều thế hệ.
Do mâu thuẫn về mô hình cơ chế với tôn chỉ, mục đích, nhiệm vụ tư tuởng, chính trị nên NXB ĐHQGHN không thể tổ chức, điều hành hoạt động một cách khoa học, triệt để; không thể có kế hoạch phát triển NXB lâu dài, cụ thể, rõ ràng; không thể xây dựng một chính sách khoa học, hợp lý và công bằng mà sử dụng những chính sách có tính chất yếm thế, chưa có điều kiện cải cách và phát triển đơn vị, việc xây dựng các chính sách gặp nhiều khó khăn, trở ngại.
Giai đoạn 2013 - 2015
Giai đoạn này NXB ĐHQGHN chuyển đổi mô hình hoạt động tự hoạch toán, tự đảm bảo 100% kinh phí hoạt động sang loại hình đơn vị trực thuộc ĐHQGHN, hoạt động theo cơ chế tự đảm bảo một phần kinh phí hoạt động thường xuyên và đã tháo gỡ được rất nhiều khó khăn.
BẢNG 3.2: TỔNG HỢP NGUỒN TÀI CHÍNH, CƠ CẤU NGUỒN TÀI CHÍNH GIAI ĐOẠN 2013 - 2015
Đơn vị tính: triệu đồng
STT Nội dung
Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015
Giá trị Tỷ lệ (%) Giá trị Tỷ lệ (%) Giá trị Tỷ lệ (%) 1 Kinh phí NSNN cấp 1.491 18,5 3.116 26,5 6.028 45 2 Tổng thu hoạt động sản xuất dịch vụ 6.396 81,5 8.628 73,5 7.709 55 Tổng cộng 7.887 100 11.744 100 13.373 100 (Nguồn: Báo cáo tài chính của NXB ĐHQGHN các năm 2013, 2014, 2015)
Nhìn vào bảng 3.2 ta thấy nguồn NSNN năm 2014 tăng so với năm 2013. Điều này một phần nhờ vào chính sách của ĐHQGHN qua việc ban hành Quyết định số 33/QĐ-ĐHQGHN ngày 06/01/2014, cấp 20 xuất lượng cho NXB.
So với năm 2014 kinh phí từ NSNN ngày càng tăng cho đến năm 2015 chiếm 45% tổng nguồn thu NSNN và hoạt động dịch vụ.
Đây là một tín hiệu đáng mừng chứng tỏ sự tin tưởng, kỳ vọng và đầu tư của ĐHQGHN đối với sự phát triển NXB ngày càng lớn mạnh.
Đối với nhà NXB ĐHQGHN nguồn NSNN này là một nguồn kinh phí đóng vai trò quan trọng, tạo điều kiện cho NXB có thể phát triển đi lên đúng với tôn chỉ, mục đích của mình.
3.3.2. Cơ cấu tổ chức NXB ĐHQGHN
HÌNH 3.1: SƠ ĐỒ CƠ CẤU TỔ CHỨC NHÀ XUẤT BẢN
Giám đốc Tổng biên tập Phòng Kế hoạch – Tài chính Phòng Kế hoạch – Tài chính Phó Giám đốc 1 Phó Giám đốc 2 Phó Giám đốc 3 Bộ phận biên tập KHTN Bộ phận biên tập KHXH Phòng kinh doanh và phát hành Phòng liên kết xuất bản trong nước Phòng liên kết xuất bản ngoại văn Phòng xuất bản điện tử và phát hành trực tuyến Xưởng in Phòng Công nghệ - Chế bản - IT
- Ban giám đốc
TT Vi trí việc làm Nhiêm vụ
1 Giám đốc Chịu trách nhiệm quản lý Nhà xuất bản
2 Tổng biên tập Hồ trợ Giám đốc trong việc kiểm soát, thẩm định về toàn bộ
nội dung xuất bản
3 Phó Giám đốc 1
Hỗ trợ Giám đốc trong việc điều hành chung NXB, đồng thời phụ trách kinh doanh, phát hành sách, và liên kết xuất bản trong nước
4 Phó Giám đốc 2
Hỗ trợ Giám đốc trong việc điều hành chung NXB, đồng thời phụ trách các dự án, hợp tác quốc tế, liên kết xuất bản quốc tế, sách dịch, sách ngoại văn, xuất bản bằng tiếng nước ngoài, xuất bản điện tử và phát hành sách trực tuyến (e-store)
5 Phó Giám đốc 3
Hỗ trợ Giám đốc trong việc điều hành chung NXB, đồng thời phụ trách Phòng Công nghệ - Chế bản, xưởng in, kinh doanh dịch vụ in ấn
- Phòng Tổ chức cán bộ - Hành chính
Cán bộ chủ chốt bao gồm 1 Trưởng phòng và 1 Phó Phòng, thực hiện các chức năng:
Đánh giá năng lực, hiệu quả làm việc của CBVC;
Tuyển dụng nhân lực, sắp xếp vị trí theo vị trí việc làm;
Chế độ chính sách (bảo hiểm, thai sản, ốm đau...) cho CBVC; Hợp đồng, nâng ngạch, chuyển ngạch, lương;
Đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ của CBVC; Quản lý công tác Hành chính của NXB;
Quản lý và phát triển hệ thống cơ sở vật chất của NXB; Tổ chức việc bảo quản, lưu trữ sách theo quy định của NXB.
TT Vị trí viêc làm Nhiêm vụ
1 Trưởng phòng Phụ trách chung và phụ trách tổ chức cán bộ
2 Phó Trưởng phòng Phụ trách công tác hành chính, cơ sở vật chất 3 Chuyên viên Thực hiện các công việc được phân công
- Ban biên tập
Chức năng của Ban, thực hiện:
Chức năng biên tập ấn phẩm xuất bản; Biên tập các ấn phẩm khối tự nhiên; Biên tập các ấn phẩm khối xã hội; Biên tập các ấn phẩm Kinh tế - Luật.
TT Vị trí việc làm Nhiệm vụ
1 Tổng biên tập/kiêm
trưởng ban Phụ trách chung về công tác biên tập
2 Phó trưởng ban Phụ trách biên tập các ấn phẩm khối tự nhiên 3 Phó trưởng ban Phụ trách biên tập các ấn phẩm khối xã hội 4 Biên tập viên Thực hiện công tác biên tập được phân công
- Phòng kinh doanh và phát hành
Cán bộ chủ chốt bao gồm 1 Trưởng phòng và 01 Phó phòng, thực hiện chức năng:
Lập kế hoạch và triển khai kinh doanh phát hành sách; Lập kế hoạch và triển khai kế hoạch xây dựng các nhà sách; Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc NXB ĐHQGHN giao.
TT Vi trí việc làm Nhiêm vụ
1 Trưởng phòng Phụ trách chung về hoạt động kinh doanh, dịch vụ xuất bản 2 Nhân viên kinh doanh Thực hiện các công việc được phân công
- Phòng Công nghệ - Chế bản
Cán bộ chủ chốt bao gồm 1 Trưởng phòng và 01 Phó phòng, thực hiện các chức năng:
Quản trị và phát triển hệ thống CNTT trong NXB: mạng, điện thoại, Web...
Thiết kế định dạng các loại hình sách; Thiết kế bìa sách;
Trình bày kỹ thuật, mỹ thuật, minh hoạ hình ảnh; Chế bản sách;
Giám sát chất lượng sản phẩm về hình thức;
Thực hiện các nhiệm vụ khác do Ban Giám đốc NXB ĐHQGHN giao.
TT Vi trí việc làm Nhiệm vụ
1 Trưởng phòng Phụ trách chung về hoạt động công nghệ, chế bản 2 Phó Trưởng phòng Phụ trách hoạt động IT và quản trị mạng, web 3 Chuyên viên Thực hiện các công việc được phân công
- Phòng Dự án và Liên kết quốc tế
Cán bộ chủ chốt bao gồm 1 Trưởng phòng và 01 Phó phòng, thực hiện chức năng:
Xúc tiến các nhiệm vụ chiến lược, các dự án trọng điểm của NXB và của ĐHQGHN;
Thực hiện các hoạt động đối ngoại về hợp tác xuất bản của NXB; Mở rộng các cơ hội về hợp tác xuất bản trong nước và quốc tế;
Tổ chức những cuốn sách, bộ sách có giá trị cao về khoa học và nhân văn, có tính chuyên cao, chuyên sâu, có tính chất liên ngành;
Tổ chức dịch thuật;
TT Vị trí việc làm Nhiệm vụ
1 Trưởng phòng Phụ trách chung; xây dựng các kế hoạch chiến lược xuất bản, xây dựng các dự án
2 Phó Trưởng phòng Phụ trách mảng ấn phẩm quốc tế và Phụ trách lĩnh vực hoạt động được phân công
3 Chuyên viên Thực hiện các công việc được phân công
- Phòng Xuất bản điện tử và Phát hành trực tuyến
Cán bộ chủ chốt bao gồm 1 Trưởng phòng và 01 Phó phòng, thực hiện lức năng:
Xây dựng và quản trị nội dung Website của Nhà xuất bản;
Tổ chức và thực hiện việc kinh doanh các ấn phẩm xuất bản trực tuyến; Xây dựng các đề án sách và học liệu điện tử như E-Book; E-Journal…
Thực hiện các nhiệm vụ khác do Ban Giám đốc NXB ĐHQGHN giao.
TT Vị trí việc làm Nhiệm vụ
1 Trưởng phòng
Phụ trách chung; xây dựng các kế hoạch chiến lược xuất bản, xây dựng các dự án xuất bản điện tử và phát hành trực tuyến
2 Phó Trưởng phòng Phụ trách mảng dự án ấn phẩm điện tử và Phụ trách lĩnh vực hoạt động được phân công 3 Chuyên viên Thực hiện các công việc được phân công
- Xưởng in
Quản lý, điều hành hệ thống cơ sở vật chất, máy in của NXB; Tìm kiếm, mở rộng thị trường in ấn.
TT Vị trí việc làm Nhiệm vụ
1 Xưởng trưởng Quản lý chung và tham gia phát triển thị trường in ấn
2 Xưởng phó Phụ trách kỹ thuật, nghiệp vụ và sản xuất
Ưu điểm của cơ cấu tổ chức của NXB ĐHQGHN như hiện nay là giảm bớt công việc của người lãnh đạo cấp trên bằng cách giao cho cấp quản lý trung gian quyền ra quyết định trong điều kiện duy trì sự thống nhất giữa công tác phối hợp và kiểm tra những quyết định về tổ chức kỹ thuật chủ chốt ở cấp trên. Bảo đảm tính mềm dẻo và linh hoạt để sủ dụng các nguồn lực khi thực hiện một số chương trình trong phạm vi tổ chức. Xoá bỏ những khâu và cơ cấu trung gian trong việc quản lý các chương trình về mặt nghiệp vụ.
Tăng cường trách nhiệm cá nhân của người lãnh đạo đối với chương trình nói chung cũng như với từng yếu tố của chương trình.
Ban giám đốc có thể linh hoạt điều động nhân sự giữa các bộ phận, đem lại kiến thức chuyên sâu về các loại sản phẩm – dự án, thúc đẩy sự hợp tác giữa các bộ phận trong tổ chức, cho phép tổ chức áp dụng các biện pháp quản lý hiện đại. Mặt khác cơ cấu này còn tạo điều kiện cho việc phân bổ một cách có hiệu quả các chuyên gia và tận dụng được tính hiệu quả nhờ quy mô thông qua việc cung cấp cho tổ chức những người có tài năng nhất và sử dụng họ nhằm mang lại hiệu qủa cao.
Vì NXB ĐHQGHN là đơn vị sự nghiệp đảm bảo 1 phần kinh phí hoạt động nên chịu tác động ít hơn về yếu tố bên ngoài. Chính vì vậy dù là một loại hình cơ cấu phức tạp và không bền vững, nó dễ bị thay đổi trước những tác động của môi trường nhưng là phù hợp với mô hình hoạt động của NXB hiện nay.
Tuy nhiên cơ cấu NXB ĐHQGHN hiện nay còn một số hạn chế: khi tổ chức áp dụng mô hình cơ cấu nay làm cho nhân viên dưới quyền lâm vào tình trạng bối rối khi phải nhận những mệnh lệnh trái ngược nhau từ hai cấp quản lý. Mặt khác khi có sự trùng lắp về quyền hạn và trách nhiệm của các nhà quản trị dễ tạo ra các xung đột.
3.3.3. Về nguồn lực