1.2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG
1.2.4. Tiêu chí đánh giá quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động du lịch
Hiệu quả là tiêu chí đánh giá mọi hoạt động nói chung và hoạt động quản lý nhà nƣớc nói riêng. Đánh giá hiệu quả hoạt động quản lý nhà nƣớc đối với HĐDL là công việc khó khăn và phức tạp. Trong luận văn này, học viên đã phác thảo một số tiêu chí đánh giá hiệu quả hoạt động QLNN đối với HĐDL nhƣ sau:
Thứ nhất, các văn bản pháp lý về quản lý có hiệu lực.
Nhà nƣớc, trong mọi trƣờng hợp đều mong muốn tạo ra các thay đổi và phát triển bằng việc thiết lập môi trƣờng lành mạnh, trong đó, con ngƣời có thể ứng xử theo cách làm tăng sự chuyên môn hóa, sự trao đổi, tăng năng suất lao động và dẫn đến tăng phúc lợi xã hội.
Pháp luật hay văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nƣớc không đơn giản chỉ dừng ở việc điều chỉnh các quan hệ xã hội theo nghĩa “bảo đảm trật tự an ninh xã hội" mà ở tầm vĩ mô, pháp luật còn phải phục vụ cho sự nghiệp phát triển kinh tế – xã hội. Với tƣ cách là công cụ chính, quan trọng của các cơ quan quản lý nhà nƣớc để điều chỉnh các quan hệ xã hội, văn bản quy phạm pháp luật có vai trò quan trọng trong việc bảo đảm sự ổn định và phát triển xã hội.
Văn bản quy phạm pháp luật chứa đựng các quy phạm pháp luật (các quy định của pháp luật). Đó cũng là cơ sở pháp lý quan trọng để Nhà nƣớc giải quyết những vấn đề phát sinh trong xã hội và sự vụ xảy ra trên thực tế. Để xây dựng và hoàn thiện Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chú nghĩa Việt Nam (theo đúng tinh thần của Đại hội XI) - một nhà nƣớc tôn trọng tính tối cao của pháp luật - việc xác định hiệu lực của văn bản qui phạm pháp luật là hết sức quan trọng và rất cần đƣợc quan tâm. Văn bản qui phạm pháp luật nào đƣợc áp dụng? Nếu văn bản qui phạm pháp luật này mâu thuẫn với văn bản qui phạm pháp luật kia thì áp dụng văn bản nào? Khi nào một văn bản qui phạm pháp luật bắt đầu có hiệu lực, khi nào hết hiệu lực?
Thứ hai, quy hoạch phù hợp với tiềm năng thế mạnh du lịch
Xây dựng và công khai các chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch là một trong những nội dung quản lý nhà nƣớc có tính quyết định đối với sự phát triển du lịch trên địa bàn của chính quyền cấp tỉnh. Việc xác định tiềm năng,
lợi thế của địa phƣơng để đƣa ra định hƣớng quy hoạch và lựa chọn loại hình du lịch đầu tƣ phát triển trọng điểm là hết sức cần thiết.
Công tác quy hoạch chỉ nên đƣa ra những mục tiêu có tính định hƣớng dựa trên cơ sở dự báo. Quy hoạch nên mang tinh chiến lƣợc hơn, xác định rõ các ƣu tiên, các quy định cứng đối với những mảng không thể xâm phạm, các quy định mềm dẻo với những mảng phát triển kinh tế xã hội. Quy hoạch xây dựng đô thị cần có tính đàn hồi nhất định, thích ứng với sự phát triển của kinh tế thị trƣờng, nhƣ vậy mới có thể thực sự chỉ đạo xây dựng.
Thứ ba, thực thi hiệu quả các quyết định quản lý nhà nước
Hoạt động quan trọng trong QLNN là ban hành các văn bản pháp lý về quản lý nhằm đƣa ra các chủ trƣơng, biện pháp, đặt ra các quy tắc sử xự hoặc áp dụng các quy tắc đó để giải quyết một công việc cụ thể trong đời sống xã hội ở địa phƣơng. Suy cho cùng, các quyết định quản lý nhà nƣớc chỉ thực sự có ý nghĩa khi đƣợc thực hiện một cách có hiệu quả trong đời sống xã hội. Việc thực hiện có hiệu quả các quyết định QLNN là yếu tố rất quan trọng để hiện thực hóa ý chí của nhà quản lý thành những hoạt động thực tiễn. Điều này chỉ đạt đƣợc khi tổ chức thực hiện khoa học, hợp lý, đúng lúc, kịp thời đáp ứng những đòi hỏi bức xúc của đời sống xã hội. Quá trình tổ chức thực hiện không hợp lý, không kịp thời không thể mang lại kết quả nhƣ mong muốn và hơn thế nữa, có thể trực tiếp làm giảm sút uy quyền của cơ quan quản lý.
Thứ tư, bộ máy quản lý vận hành có hiệu quả
Sự vận hành của nền kinh tế thị trƣờng định hƣớng XHCN ở Việt Nam đòi hỏi bộ máy nhà nƣớc phải có đủ năng lực để xây dựng đƣợc một hệ thống pháp luật đáp ứng các yêu cầu của thị trƣờng, tổ chức thực thi luật pháp vì lợi ích của toàn bộ nền kinh tế quốc dân, vì lợi ích của tất cả các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế trong một môi trƣờng cạnh tranh, công bằng và minh bạch.
Với bất kỳ một doanh nghiệp nào thì mục tiêu hoạt động lớn nhất là lợi nhuận. Nhƣng muốn đạt hiệu quả cao nhất trong kinh doanh thì đòi hỏi nhà quản lý phải trau rồi cả về lý luận và thực tiễn. Vì vậy công việc của hệ thống phải thƣờng
xuyên điều tra, phân tích, tính toán, cân nhắc, lựa chọn và soạn thảo phƣơng án kinh doanh tối ƣu sao cho với chi phí thấp nhất mà mang lại hiệu quả cao nhất. Công tác quản lý là một trong những nhân tố quyết định sự phát triển của hệ thống. Mà để thực hiện đƣợc công tác quản lý tốt thì phải xuất phát từ một bộ máy quản lý ổn định và thích hợp. Do đó hoàn thiện bộ máy quản lý là nhân tố quan trọng đảm bảo thực hiện có hiệu quả sản xuất kinh doanh, không ngừng nâng cao năng suất lao động của doanh nghiệp.