QUAN ĐIỂM TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU

Chƣơng 2 : PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU

4.1. QUAN ĐIỂM TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU

4.1.1. Xu hƣớng phát triển hoạt động du lịch tại Việt Nam và Nghệ An

4.1.1.1. Xu hướng phát triển du lịch ở Việt Nam

- Quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về phát triển du lịch:

Bƣớc vào thời kỳ đổi mới toàn diện đất nƣớc, Đảng ta xác định: phát triển du lịch là một hƣớng chiến lƣợc quan trọng trong đƣờng lối phát triển KT-XH của Đảng, góp phần đẩy mạnh sự nghiệp CNH-HĐH đất nƣớc nhằm thực hiện thắng lợi mục tiêu: “Dân giàu, nƣớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”. HĐDL phải đồng thời đạt hiệu quả cao trên nhiều mặt: kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng, trật tự, an toàn xã hội.

Hiến pháp nƣớc Cộng hòa XHCN Việt Nam năm 1992 cũng ghi rõ: “Nhà nƣớc và xã hội phát triển du lịch, mở rộng hoạt động du lịch trong nƣớc và du lịch quốc tế”.

Nội dung quan điểm phát triển du lịch của Đảng và Nhà nƣớc ta đƣợc thể hiện ở một số điểm chủ yếu sau đây:

Một là, phát triển du lịch với sự tham gia của nhiều thành phần kinh tế và có sự quản lý thống nhất của Nhà nước.

Sự tham gia của nhiều thành phần kinh tế vào HĐDL là hai mặt thống nhất của một vấn đề: vừa huy động đƣợc nhiều nguồn lực, vừa làm cho du lịch nƣớc ta phát triển nhanh, bền vững.

Hai là, phát triển du lịch đạt hiệu quả nhiều mặt.

Du lịch là ngành kinh tế mang tính chất tổng hợp, phát triển du lịch sẽ thúc đẩy nhiều ngành kinh tế khác phát triển theo. Điều này rất phù hợp với thực tế hiện nay ở nƣớc ta, bởi vì phân công lao động trong nƣớc chƣa phát triển, đời

sống nhân dân còn thấp, giải quyết việc làm là yêu cầu bức xúc của xã hội, du lịch phát triển sẽ góp phần tích cực trong việc tạo việc làm cho ngƣời lao động.

Ba là, phát triển cả du lịch quốc tế và du lịch nội địa.

Quan điểm phát triển du lịch quốc tế bắt nguồn từ đƣờng lối đối ngoại độc lập tự chủ, rộng mở, đa phƣơng hóa, đa dạng hóa các quan hệ quốc tế của Đảng và Nhà nƣớc ta là “Việt Nam sẵn sang là bạn, là đối tác tin cậy của các nƣớc trong cộng đồng quốc tế, phấn đấu vì hòa bình, độc lập và phát triển”, phù hợp với xu thế phát triển của du lịch thế giới đang đổ dồn về khu vực Châu Á - Thái Bình Dƣơng.

Có thể thấy, phát triển du lịch quốc tế và du lịch nội địa đều là những động lực quan trọng thúc đẩy du lịch Việt Nam phát triển thành ngành kinh tế mũi nhọn trong nền kinh tế quốc dân. Muốn đạt đƣợc điều đó, cần tránh tƣ tƣởng xem nhẹ mặt này hay mặt khác.

Bốn là, phát triển du lịch nhanh và bền vững.

Việc phát triển ở nƣớc ta đang nằm trong bối cảnh thuận lợi và khó khăn, thời cơ và nguy cơ đan xen nhau. Phát triển du lịch nhanh là để tránh rơi vào nguy cơ tụt hậu xa hơn so với nhiều nƣớc trong khu vực. Song mặt khác, ngành du lịch cũng nhƣ nhiều ngành kinh tế khác ở nƣớc ta đang hoạt động trong môi trƣờng cạnh tranh ngày càng gay gắt, hơn nữa du lịch là ngành định hƣớng tài nguyên nên phát triển du lịch phải đảm bảo yếu tố bền vững, đảm bảo đủ sức cạnh tranh với du lịch bên ngoài.

Năm là, phát triển du lịch phải đi đôi bảo đảm an ninh quốc gia và giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc.

Mục tiêu của công cuộc phát triển kinh tế, xã hội ở nƣớc ta là: “Dân giàu, nƣớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”. Điều đó cho thấy, kinh doanh du lịch cũng nhƣ các ngành kinh doanh khác, ngoài việc bảo đảm lợi nhuận nhằm góp phần thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế chung của đất nƣớc, còn phải đảm bảo an ninh quốc gia và giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc. Hơn nữa, đây cũng chính là điều kiện cơ bản cho việc phát triển du lịch bền vững và lâu dài.

- Định hướng phát triển du lịch ở nước ta:

Văn kiện Đại hội VIII của Đảng ghi rõ: “Phát triển nhanh du lịch, từng bƣớc đƣa nƣớc ta thành một trung tâm du lịch có tầm cỡ trong khu vực”. Đại hội IX của Đảng tiếp tục khẳng định:

Phát triển du lịch thực sự trở thành một ngành kinh tế mũi nhọn; nâng cao chất lƣợng và hiệu quả hoạt động trên cơ sở khai thác lợi thế về điều kiện tự nhiên, sinh thái, truyền thống văn hóa, lịch sử, đáp ứng nhu cầu du lịch trong nƣớc và phát triển nhanh du lịch quốc tế, sớm đạt trình độ phát triển du lịch của khu vực. Xây dựng và nâng cấp cơ sở vật chất, hình thành các khu du lịch trọng điểm, đẩy mạnh hợp tác, liên kết với các nƣớc.

Trên cơ sở định hƣớng phát triển du lịch của Đảng, Nhà nƣớc ta xác định du lịch là một ngành kinh tế tổng hợp, có những nét đặc thù riêng, mang nội dung văn hóa sâu sắc, có tính liên ngành, liên vùng và xã hội hóa cao.

Phát triển du lịch có thể kéo theo phát triển các ngành kinh tế khác có liên quan nhƣ tài chính, ngân hàng, hải quan, văn hóa, thông tin, bƣu điện, công nghiệp, nông nghiệp, giao thông vận tải, xây dựng,… thúc đẩy phát triển kinh tế các vùng, miền, có ý nghĩa quan trọng trong việc điều hòa phát triển kinh tế cả nƣớc, thực hiện xóa đói, giảm nghèo,…Vì vậy, Đảng và Nhà nƣớc ta đánh giá rất cao vai trò của du lịch, đặt du lịch vào vị trí rất quan trọng.

4.1.1.2. Xu hướng phát triển hoạt động du lịch ở tỉnh Nghệ An

Nghị quyết số 05 - NQ/TU của Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy (khóa XVII) về phát triển du lịch Nghệ An giai đoạn 2011 - 2020 và Chƣơng trình phát triển du lịch giai đoạn 2011 - 2015 của UBND tỉnh đã xác định mục tiêu đến năm 2015, Nghệ An trở thành một trong những trung tâm du lịch vùng Bắc Trung Bộ, là điểm đến hấp dẫn của khách du lịch trong và ngoài nƣớc, có cơ sở vật chất, kỹ thuật hiện đại, tƣơng xứng là vùng trọng điểm du lịch của cả nƣớc.

Để thực hiện mục tiêu trên, trƣớc hết du lịch Nghệ An cần chuyển hƣớng mạnh sang phát triển về chiều sâu, đầu tƣ có trọng tâm, trọng điểm trên cơ sở khai thác những thế mạnh nổi bật về tài nguyên để xây dựng các sản phẩm du lịch độc đáo, có chất lƣợng cao với phƣơng châm lấy giá trị văn hóa để tạo nên sự khác biệt, lấy môi trƣờng sinh thái để phát triển bền vững.

Triển khai kết nối các trọng điểm với các điểm du lịch, di tích danh thắng trong tỉnh và ngoài tỉnh để hình thành các tour, tuyến du lịch đƣờng bộ, đồng thời nhanh chóng khai thông tuyến du lịch đƣờng hàng không theo lộ trình và mở các tuyến bay mới của tỉnh để tổ chức nối tuyến du lịch với các tỉnh, thành phố.

Thứ hai, tập trung xây dựng môi trƣờng du lịch an toàn, văn minh, thân thiện trên cơ sở làm tốt hơn nữa công tác đảm bảo an ninh trật tự, bảo vệ môi trƣờng sinh thái, bảo đảm an toàn vệ sinh thực phẩm, công tác cứu hộ, cứu nạn tại các điểm tham quan, du lịch và cơ sở kinh doanh dịch vụ trong tỉnh.

Thứ ba, nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực du lịch đáp ứng yêu cầu phát triển trƣớc mắt và lâu dài trên cơ sở đa dạng hóa hình thức đào tạo, bồi dƣỡng phù hợp với nhu cầu phát triển nguồn nhân lực du lịch của tỉnh; khuyến khích liên kết giữa các cơ sở đào tạo và các doanh nghiệp với phƣơng thức đào tạo theo địa chỉ, đơn đặt hàng. Trong đó, tập trung bồi dƣỡng nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ quản lý, điều hành khách sạn, lữ hành; đào tạo nâng cao trình độ, kỹ năng nghiệp vụ, ngoại ngữ cho hƣớng dẫn viên, thuyết minh viên, kỹ thuật chế biến món ăn, nghiệp vụ buồng, bàn, lễ tân…

Thứ tư, nâng cao hiệu quả và tính chuyên nghiệp trong hoạt động xúc tiến quảng bá du lịch, trong đó tập trung xây dựng thƣơng hiệu điểm đến du lịch Nghệ An cũng nhƣ thƣơng hiệu doanh nghiệp du lịch Nghệ An nhằm tạo dựng hình ảnh đối với bạn bè và du khách.

Thứ năm, tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc về du lịch, xây dựng cơ chế huy động các nguồn lực để đầu tƣ vào các công trình du lịch trọng điểm đã đƣợc xác định, trƣớc hết là về hạ tầng du lịch cho Thị xã Cửa Lò trở thành đô thị du lịch, chính sách khuyến khích phát triển các loại hình du lịch đặc thù: du lịch cộng đồng, du lịch làng nghề,… Nâng cao hiệu quả phối hợp giữa các ngành thông qua vai trò hoạt động của Ban Chỉ đạo phát triển du lịch tỉnh nhằm giải quyết kịp thời những khó khăn, vƣớng mắc của doanh nghiệp, đồng thời tiếp tục thực hiện cải cách hành chính về lĩnh vực đầu tƣ.

4.1.2. Quan điểm, định hƣớng phát triển ngành du lịch Nghệ An

4.1.2.1. Quan điểm phát triển ngành du lịch Nghệ An

Quan điểm và định hƣớng chủ đạo đối với ngành du lịch của Nghệ An đó là, Du lịch là ngành kinh tế tổng hợp mang tính liên ngành, liên vùng, vì vậy cần có chiến lƣợc và giải pháp đồng bộ nằm trong quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của Nghệ An cũng nhƣ ngành du lịch của cả nƣớc, đòi hỏi sự vào cuộc của các bộ, ngành trung ƣơng và chính quyền địa phƣơng các cấp để phấn đấu đến năm 2020 đƣa du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, đóng góp quan trọng vào sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Nghệ An.

Năm 2009, UBND tỉnh Nghệ An đã có Quyết định số 2737/QĐ-UBND phê duyệt nhiệm vụ dự án lập Quy hoạch phát triển du lịch Nghệ An đến năm 2020. Dự án nhằm đánh giá đúng tiềm năng, hiện trạng phát triển du lịch của Nghệ An, và xây dựng phƣơng án phát triển du lịch tỉnh phù hợp với Chiến lƣợc, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của Nghệ An. Theo đó, quan điểm, chủ trƣơng chung nhất là Nghệ An sẽ phát triển du lịch bền vững và trở thành một ngành kinh tế mũi nhọn. Trƣớc hết, Nghệ An sẽ xây dựng lại quy hoạch du lịch trên cơ sở nghiên cứu, rà soát đánh giá lại tiềm năng và tình hình phát triển du lịch. Với lợi thế tài nguyên du lịch, tiếp tục tạo ra sự đột phá sản phẩm du lịch để trở thành điểm đến hấp dẫn du khách; Chú trọng xây dựng sản phẩm du lịch sinh thái và du lịch vào cộng đồng mang tính bền vững. Phát triển du lịch gắn liền với quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thúc đẩy các ngành, nghề khác phát triển, góp phần thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa của tỉnh. Phát triển du lịch đi đôi với giải quyết công ăn việc làm. Phát triển du lịch kết hợp chặt chẽ với bảo vệ an ninh, chính trị, củng cố quốc phòng, giữ gìn trật tự, an toàn xã hội.

4.1.2.2. Định hướng phát triển du lịch ở nước ta

Đại hội Đảng toàn quốc là sự kiện chính trị mang tính lịch sử, đánh dấu bƣớc phát triển quan trọng của đất nƣớc ta. Mỗi kỳ Đại hội có nhiệm vụ đánh giá và định ra phƣơng hƣớng phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc nói chung và mỗi ngành, lĩnh vực nói riêng. Nhận thức rõ tầm quan trọng của du lịch trong điều kiện xây dựng phát triển nền kinh tế thị trƣờng. Qua mỗi kỳ Đại hội Đảng toàn quốc, vai trò của ngành Du lịch ngày càng đƣợc quan tâm sâu sắc hơn.

Tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IV:

“Coi trọng phát triển kinh doanh du lịch, tổ chức tốt việc cung ứng cho tàu biển nƣớc ngoài và các dịch vụ khác” và “Trong các ngành phục vụ, Nhà nƣớc nắm kinh doanh khách sạn và các công ty du lịch, nhanh chóng quy hoạch lại mạng lƣới các cơ sở du lịch, nghỉ mát, tổ chức thành những đơn vị kinh doanh”.

Tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ V:

“Mở rộng kinh doanh du lịch, làm cho du lịch dần dần trở thành một ngành kinh tế quan trọng, xứng đáng với tiềm năng của nƣớc ta về lĩnh vực này”.

Tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI:

“Đi đôi với đẩy mạnh xuất khẩu hàng hóa, chúng ta hết sức coi trọng và tạo mọi điều kiện thuận lợi để phát triển các hoạt động thu ngoại tệ nhƣ du lịch, kiều hối, cung ứng tàu biển, dịch vụ hàng không… Xóa bỏ ngay những chế độ, thể lệ, những thủ tục phiền hà đang gò bó, hạn chế những hoạt động này”.

Tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII:

“Triển khai thực hiện quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tƣơng xứng với tiềm năng du lịch to lớn của đất nƣớc theo hƣớng du lịch văn hóa, sinh thái môi trƣờng. Xây dựng các chƣơng trình và các điểm du lịch hấp dẫn về văn hóa, di tích lịch sử và khu danh lam thắng cảnh. Huy động các nguồn lực tham gia kinh doanh du lịch, ƣu tiên xây dựng kết cấu hạ tầng ở những khu vực du lịch tập trung, ở các trung tâm lớn. Nâng cao trình độ văn hóa và chất lƣợng dịch vụ phù hợp với các loại khách du lịch khác nhau. Đẩy mạnh việc huy động vốn trong nƣớc đầu tƣ vào khách sạn. Cổ phần hóa một số khách sạn hiện có để huy động các nguồn vốn vào việc đầu tƣ cải tạo, nâng cấp. Liên doanh với nƣớc ngoài xây dựng các khu du lịch và các khách sạn lớn, chất lƣợng cao, đòi hỏi nhiều vốn. Chuyển các nhà nghỉ, nhà khách sang kinh doanh khách sạn và du lịch”.

Tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX:

“Nâng cao chất lƣợng, quy mô và hiệu quả hoạt động du lịch. Liên kết chặt chẽ các ngành liên quan đến hoạt động du lịch để đầu tƣ phát triển một số khu du lịch tổng hợp và trọng điểm; đƣa ngành du lịch thành một ngành kinh tế mũi nhọn. Phát triển và đa dạng hóa các loại hình và các điểm du lịch sinh thái, du lịch văn hóa, lịch sử, thể thao hấp dẫn du khách trong và ngoài nƣớc. Xây dựng và nâng cấp cơ sở vật chất và đẩy mạnh hợp tác liên kết với các nƣớc trong hoạt động du lịch”.

Ngoài ra, văn kiện Đại hội Đảng IX cũng xác định hƣớng phát triển cụ thể các loại hình du lịch sinh thái, văn hóa, biển, đảo… cho mỗi khu vực du lịch trọng điểm trên cả nƣớc.

Tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X:

“Phát triển mạnh và nâng cao chất lƣợng hoạt động du lịch, đa dạng hóa sản phẩm và các loại hình du lịch”

Tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI:

“Đa dạng hóa sản phẩm và các loại hình du lịch, nâng cao chất lƣợng để đạt tiêu chuẩn quốc tế” và: “Hình thành các trung tâm thƣơng mại - dịch vụ lớn, vừa là trung tâm giao thƣơng trong nƣớc, vừa là cửa ngõ giao thƣơng với nƣớc ngoài tại thủ đô Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phòng, Đà Nẵng và Cần Thơ. Xây dựng một số trung tâm du lịch lớn trong nƣớc, gắn kết có hiệu quả với các trung tâm du lịch của các nƣớc trong khu vực”

Có thể khẳng định, qua các kỳ Đại hội Đảng toàn quốc, trong đó nội dung liên quan đến du lịch là nền tảng cơ bản và có vai trò quan trọng nhất để ngành Du lịch cũng nhƣ các địa phƣơng trong cả nƣớc xác định rõ phƣơng hƣớng phát triển ngành kinh tế du lịch.

4.1.3. Mục tiêu phát triển du lịch trên địa bàn tỉnh Nghệ An

a) Mục tiêu tổng quát: Phấn đấu đƣa du lịch Nghệ An thành ngành kinh tế mũi nhọn, phát triển bền vững; phấn đấu đến năm 2020 Nghệ An trở thành trung tâm du lịch khu vực Bắc Trung Bộ và là trọng điểm du lịch của cả nƣớc.

b) Mục tiêu cụ thể: - Mục tiêu kinh tế: