An đến năm 2020, tầm nhìn 2030
4.2.1. Hoàn thiện công tác quy hoạch cán bộ
Cần xác định quy hoạch cán bộ là quá trình phát hiện, tạo nguồn để đào tạo, bồi dưỡng cán bộ. Trong quá trình phát triển nguồn cán bộ, công chức cấp xã của tỉnh Nghệ An, công tác quy hoạch cán bộ là một khâu, một nội dung trọng yếu. Đồng thời là một giải pháp quan trọng nhằm đưa công tác cán bộ đi vào nền nếp, chủ động, đáp ứng yêu cầu trước mắt và lâu dài. Mặt khác, khắc phục tình trạng bị động, hụt hẫng trong công tác cán bộ và đội ngũ CBCC ở Nghệ An hiện nay, đảm bảo tính kế thừa, sự chuyển tiếp liên tục, vững vàng giữa các thế hệ cán bộ.
Từ kết quả rà soát, đánh giá, phân loại CBCC ở cơ sở, cấp ủy cần xây dựng quy hoạch nguồn và quy hoạch cán bộ, công chức dự bị từng chức danh CB, CC cụ thể. Để thực hiện tốt công tác quy hoạch CB, CC cấp xã của tỉnh, cần thực hiện tốt các phương châm cụ thể sau:
- Quy hoạch cán bộ, công chức phải thật gắn kết chặt chẽ giữa các khâu trong công tác cán bộ. Trong đó tiêu chuẩn và đánh giá cán bộ, công chức là khâu quan trọng, là tiền đề cho việc bố trí, sử dụng và quy hoạch cán bộ, công chức. Quy hoạch cán bộ, công chức là cơ sở để thực hiện luân chuyển, đào tạo cán bộ cho nhu cầu trước mắt và lâu dài.
- Trong quy hoạch, các cấp ủy Đảng, chính quyền cần quan tâm là: một chức danh quy hoạch nhiều người và một người có thể quy hoạch nhiều chức danh. Quy hoạch phải được rà sát, bổ sung hàng năm.
- Quy hoạch cán bộ, công chức phải có sự đồng bộ từ trên xuống và ngược lại, làm cơ sở và động lực thúc đẩy lẫn nhau tạo nguồn cán bộ trưởng thành có tính liên tục, kế thừa và trẻ hóa.
- Quy hoạch cán bộ phải mang tính khoa học và thực tiễn, vừa tạo nguồn cho việc đào tạo đội ngũ CBCC, vừa tạo động lực thúc đẩy, phấn đấu vươn lên của đội ngũ cán bộ, công chức, đảm bảo sự đoàn kết nội bộ.
- Thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong công tác quy hoạch cán bộ, đảm bảo vai trò lãnh đạo tập trung của cấp ủy đảng, phát huy trách nhiệm người đứng đầu các tổ chức trong HTCT; mở rộng dân chủ trong việc phát hiện nguồn, nhân tài.
- Thực hiện công khai công tác quy hoạch cán bộ, công chức, nhất là công khai trong nội bộ Đảng, chính quyền đoàn thể, các đoàn viên, hội viên nhằm tạo điều kiện cả HTCT ở cơ sở theo dõi, giúp đỡ, có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng tốt hơn.
Để nâng cao chất lượng xây dựng và thực hiện quy hoạch CBCC cấp xã của tỉnh Nghệ An, cần thực hiện tốt những vấn đề sau:
Một là, trên cơ sở tiêu chuẩn của từng chức danh cán bộ, công chức đã
được xây dựng, các cấp ủy Đảng xác định cơ cấu đội ngũ CBCC cấp xã. Trong từng chức danh cán bộ, công chức dự kiến được nhu cầu, khả năng ổn
định và biến đổi cụ thể. Tiến hành rà soát, đánh giá, phân loại cán bộ, công chức theo yêu cầu quy hoạch: cán bộ được đào tạo cơ bản, hoàn thành tốt nhiệm vụ, có khả năng đảm nhận chức vụ cao hơn; cán bộ có triển vọng phát triển nhưng cần được đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, kiến thức và năng lực tổ chức thực tiễn; cán bộ, công chức hạn chế năng lực, sức khỏe, không hoàn thành nhiệm vụ cần được phân công, bố trí lại công tác và cán bộ, công chức hoàn thành nhiệm vụ ổn định công tác. Trên cơ sở dự báo biến động và nhu cầu cho từng thời kỳ, cân đối số lượng, cơ cấu CBCC hiện có của từng tổ chức trong HTCT của từng chức danh cán bộ, công chức, mà lựa chọn cán bộ, công chức đưa vào quy hoạch cán bộ, công chức kế cận cho từng chức danh trước mắt và lâu dài.
Hai là, xây dựng quy hoạch cán bộ, công chức phải đảm bảo mở rộng
dân chủ, khách quan trong phát hiện nguồn; tạo điều kiện cho cán bộ, công chức, đảng viên, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể tham gia giới thiệu quy hoạch cán bộ, công chức kế cận. Mỗi chức danh cán bộ, công chức cần quy hoạch ít nhất từ 3 đến 4 cán bộ dự bị kế cận. Đội ngũ cán bộ này phải được đào tạo, bồi dưỡng và đánh giá những mặt mạnh, yếu hàng năm. Từ đó, các huyện, thành, thị ủy, đảng ủy cơ sở xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, sắp xếp, bố trí, luân chuyển cán bộ, công chức, tạo điều kiện để họ được rèn luyện, thử thách, tích lũy kinh nghiệm trong thực tiễn công tác, tạo uy tín và vị thế cần thiết cho việc bố trí vào các chức danh được quy hoạch. Đồng thời đây cũng là căn cứ để các cấp ủy Đảng, chính quyền, đoàn thể thực hiện tốt các khâu trong công tác cán bộ, công chức.
Ba là, tích cực xây dựng quy hoạch nguồn cán bộ, công chức cho cấp
xã, đây là giải pháp đột phá, có tính chiến lược cán bộ, công chức của tỉnh (có tính chất tạo nguồn cán bộ lâu dài). Xác định nguồn cán bộ, công chức lâu dài là lựa chọn những con em ở địa phương có triển vọng; thành phần tốt
đã tốt nghiệp hoặc đang học đại học, cao đẳng. Ngoài ra nguồn CBCC ở cấp xã trong tỉnh còn từ nguồn đoàn viên, các cán bộ trẻ ở các lực lượng công an, quân sự từ cấp xã đến thôn, bản có triển vọng, có khả năng vươn lên hoàn thành tốt nhiệm vụ và từ nguồn công tác luân chuyển cán bộ theo quy hoạch của các huyện, thành, thị ủy.
4.2.2. Cụ thể hoá tiêu chuẩn các chức danh đi đôi với đổi mới việc tuyển chọn cán bộ, công chức cấp xã chọn cán bộ, công chức cấp xã
Tiêu chuẩn cán bộ là căn cứ, là mục tiêu cho mỗi cán bộ phấn đấu, rèn luyện, tự hoàn thiện bản thân. Xác định rõ tiêu chuẩn cán bộ, công chức cũng giúp cho công tác quản lý cán bộ, công chức đi vào nề nếp, chính quy và hiện đại.
Xuất phát từ tiêu chuẩn chung của cán bộ, công chức, các cấp các ngành phải cụ thể hoá thành những tiêu chuẩn cụ thể, sát hợp với chức năng, nhiệm vụ từng tổ chức, nhiệm vụ chính trị của địa phương; cũng như chức danh từng cán bộ, công chức trong tổ chức được phân công. Trên cơ sở những quy định về tiêu chuẩn chung và tiêu chuẩn cụ thể đối với CBCC cấp xã theo quy định của Đảng, Nhà nước. Trong thời gian tới Nghệ An cần phải xây dựng tiêu chuẩn cụ thể.
Để xác định tiêu chuẩn cụ thể đối với từng loại CB, CC cấp xã cần chú ý những yếu tố sau:
Một là, đặc điểm, tính chất của từng loại nhiệm vụ công tác: Công tác
Đảng, đoàn thể, chính quyền, chuyên môn; lãnh đạo, quản lý, điều hành hoặc thực thi nghiệp vụ.
Hai là, Cán bộ do bầu cử theo nhiệm kỳ, các chức danh chuyên môn
(công chức).
Ba là, đặc điểm, trình độ phát triển kinh tế - xã hội và trình độ dân trí
Xây dựng tiêu chuẩn CBCC cấp xã ở Nghệ An trong thời gian tới cần quan tâm các tiêu chuẩn sau:
- Tiêu chuẩn về độ tuổi bổ nhiệm lần đầu và tuyển dụng: Thực hiện triệt
để phương châm “trẻ hóa đội ngũ” và cần có sự phân biệt giữa cán bộ chuyên trách và công chức cấp xã
- Tiêu chuẩn về trình độ học vấn: Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở
tỉnh nhất thiết phải tốt nghiệp trung học phổ thông.
- Tiêu chuẩn trình độ chuyên môn, nghiệp vụ
+ Đối với 07 chức danh công chức cấp xã phải đảm bảo qua đào tạo trung cấp trở lên. Chuyên môn nghiệp vụ phải phù hợp với chức danh, nhiệm vụ được giao. Riêng đối với các chức danh Trưởng công an, Chỉ huy trưởng qun sự nếu không có trình độ chuyên môn chuyên ngành thì phải có trình độ chuyên môn phù hợp với ngành và phải qua khóa đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên ngành.
+ Đối với cán bộ chuyên trách cấp xã: Yêu cầu về trình độ trung cấp chuyên môn phải phù hợp với tình hình, đặc điểm địa lý, dân cư, kinh tế - xã hội của địa phương.
- Tiêu chuẩn về trình độ lý luận chính trị: Cán bộ chuyên trách cấp xã
phải có trình độ lý luận chính trị từ trung cấp trở lên; công chức cấp xã tối thiểu phải được đào tạo về sơ cấp lý luận chính trị.
- Tiêu chuẩn về tiếng dân tộc: Đối với các xã, phường, thị trấn có đồng
bào dân tộc, người đứng đầu cơ quan Đảng, chính quyền, đoàn thể phải biết tiếng dân tộc sinh sống tại địa phương.
- Tiêu chuẩn về kiến thức bổ trợ: 100% cán bộ, công chức phải được bồi
dưỡng kiến thức về quản lý nhà nước; 100% có bằng tin học văn phòng A; 30% có trình độ ngoại ngữ A.
chính trị, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã cần phải có tiêu chuẩn về kinh nghiệm công tác, năng lực thực tiễn thực thi các nhiệm vụ, sự tín nhiệm của nhân dân, khả năng quy tụ, đoàn kết... Tùy theo từng loại cán bộ, công chức mà đánh giá sắp xếp thứ tự ưu tiên các tiêu chuẩn. Chẳng hạn, đối với cán bộ do bầu cử theo nhiệm kỳ thì tiêu chuẩn sự tín nhiệm của nhân dân, năng lực thực tiễn, kinh nghiệm công tác đóng vai trò quan trọng; nhưng đối với các chức danh chuyên môn thì tiêu chuẩn cần phải có trình độ văn hóa và bằng cấp đào tạo về chuyên môn nghiệp vụ, năng lực thực thi nhiệm vụ.
Cùng với việc cụ thể hóa tiêu chuẩn chức danh CBCC, tỉnh cần đổi mới việc tuyển chọn cán bộ, công chức cấp xã. Trước hết, cần tuyển chọn đúng đối
tượng, đảm bảo tiêu chuẩn đối với từng chức danh cán bộ, công chức cấp xã. Theo đó:
- Đối với cán bộ chuyên trách:
Theo quy định hiện hành, việc tuyển chọn các chức danh cán bộ chuyên trách cấp xã thực hiện thông qua hình thức bầu cử. Hiện nay, công tác bầu cử các chức danh cán bộ chuyên trách cấp xã đang thực hiện chủ yếu theo phương thức "Đảng cử, dân bầu". Phương thức này có ưu điểm là đảm bảo sự lãnh đạo tập trung của tổ chức đảng về công tác cán bộ. Tuy nhiên, qua thực tế cho thấy, công tác bầu cử hiện nay ở các địa phương cần phải có sự đổi mới, vì:
Thứ nhất, việc lựa chọn, giới thiệu cán bộ tham gia ứng cử dễ rơi vào
khuynh hướng chủ quan, duy ý chí, thiếu dân chủ, nhiều khi chỉ là "ý đảng" chứ chưa phải "lòng dân", đặc biệt là ở những địa phương có tổ chức đảng yếu, thiếu đoàn kết, thống nhất. Dẫn đến tình trạng người có đủ tiêu chuẩn, năng lực, phẩm chất vẫn không được chọn cử, giới thiệu vào vị trí xứng đáng; người không đủ năng lực phẩm chất lại được tiến cử, trọng dụng.
Thứ hai, việc tổ chức bầu cử các chức danh cán bộ chuyên trách giữ các
chức vụ chủ chốt thực hiện chủ yếu theo hình thức "dân chủ đại diện" do đại biểu bầu ra, chứ chưa thực hiện theo hình thức "dân chủ trực tiếp" do toàn thể cử tri bầu ra. Do vậy, trong nhiều trường hợp, chủ tịch HĐND, UBND xã chưa thật sự là người được đông đảo cử tri hoặc nhân dân trong xã tín nhiệm bầu ra.
Trong thời gian tới, việc bầu cử các chức danh cán bộ chuyên trách cấp xã cần được đổi mới theo hướng sau:
- Đổi mới quy trình lựa chọn, giới thiệu nhân sự: việc chọn cử, giới
thiệu nhân sự để bầu vào các chức danh cán bộ chuyên trách cần thực hiện theo hướng công khai hóa, dân chủ hóa và xã hội hóa. Quy trình thực hiện phải đảm bảo tính cạnh tranh, công bằng, khách quan, tạo mọi điều kiện để có những người có đủ đức, đủ tài đều có cơ hội ngang nhau trong bầu cử.
- Đổi mới hình thức tổ chức bầu cử: đối với chức danh cán bộ chủ chốt
ở cấp xã nên áp dụng hình thức bầu cử trực tiếp. Trước mắt tiếp tục tổ chức thí điểm đại hội đảng cấp cơ sở bầu trực tiếp chức danh Bí thư và cử tri bầu trực tiếp chức danh Chủ tịch UBND xã. Thông qua đó để lựa chọn được người xứng đáng, có đủ trình độ, phẩm chất, năng lực để lãnh đạo, chỉ đạo triển khai thực hiện các chủ trương, chính sách pháp luật của đảng và nhà nước ở địa phương.
- Đổi mới và tăng cường sự lãnh đạo của đảng: các cấp ủy đảng lãnh
đạo công tác bầu cử thông qua việc quy định tiêu chuẩn các chức danh; quy trình hiệp thương lựa chọn, giới thiệu ứng cử viên; kiểm tra giám sát chặt chẽ các khâu trong công tác bầu cử.
Trong quá trình triển khai công tác bầu cử cần tránh 2 khuynh hướng: một là, buông lỏng lãnh đạo, quá trình bầu cử bị tư tưởng cục bộ, bè phái, dòng họ chi phối dẫn đến dân chủ "cực đoan"; hai là, lãnh đạo quá tập trung,
duy ý chí, nhiều khi đó chỉ là ý kiến của một vài cá nhân "có chức, có quyền" dẫn đến dân chủ "giả hiệu". Cả 2 khuynh hướng này đều dẫn đến đến không đảm bảo công bằng, dân chủ. Từ thực tế này, cần thiết phải tạo ra cơ chế phối hợp, quản lý, giám sát chặt chẽ của các cấp, các ngành trong quá trình bầu cử, tuyển chọn cán bộ.
- Đối với chức danh công chức chuyên môn:
Hiện nay, theo Luật cán bộ, công chức các chức danh công chức chuyên môn ở cấp xã được hưởng chế độ công chức cơ sở, về cơ bản tương tự như công chức cấp trên. Điều này tạo điều kiện thuận lợi để từng bước tiêu chuẩn hóa và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã.
Để nâng cao chất lượng công chức cấp xã, trong thời gian tới việc tuyển dụng công chức ở cấp xã cần phải thực hiện thông qua hình thức thi tuyển là chủ yếu. Hình thức xét tuyển chỉ áp dụng ở các xã vùng cao, biên giới, điều kiện kinh tế đặc biệt khó khăn thiếu nguồn cán bộ hoặc đối với một số đối tượng thu hút, tăng cường về cơ sở.
Để làm tốt công tác tuyển chọn công chức cấp xã cần thực hiện tốt một số nội dung sau:
Thứ nhất, căn cứ đặc điểm, nguồn cán bộ, yêu cầu cụ thể từng chức
danh công chức và tình hình thực tế của các địa phương để xác định nội dung, hình thức thi tuyển (hay xét tuyển) phù hợp. Hình thức, nội dung thi tuyển, xét tuyển công chức phải phù hợp với ngành, nghề; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, đổi mới phương thức đánh giá trong tuyển dụng công chức.
Thứ hai, việc tuyển chọn công chức phải căn cứ vào yêu cầu, nhiệm vụ,
vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế. Để làm tốt vấn đề này cần phải xác định được hệ thống các tiêu chuẩn chức danh phù hợp với từng vị trí công tác gắn với điều kiện đặc điểm của từng địa phương.
Thứ ba, xây dựng quy chế thi tuyển, xét tuyển đảm bảo công khai, dân
chủ, minh bạch. Ban Tổ chức Tỉnh ủy, Sở Nội vụ nghiên cứu tham mưu bổ sung các quy định, quy chế và xây dựng các nội dung, giải pháp nâng cao chất lượng thi tuyển, xét tuyển công chức theo nguyên tắc công khai, minh bạch, khách quan và đúng pháp luật, đảm bảo tính cạnh tranh.
Thứ tư, thực hiện tốt chính sách thu hút lao động có trình độ cao vào
làm việc, đảm bảo lựa chọn được những người có phẩm chất, trình độ và năng lực đáp ứng yêu cầu tuyển dụng. Nhất là chính sách khuyến khích, thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học loại giỏi về công tác lâu dài ở các xã, các đối