cán bộ trẻ, cán bộ cơ sở giai đoạn 2011 - 2015; Nghị quyết số 09-NQ/TU ngày 13/3/2012 về nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng; Quy định số 314 -QĐ/TU ngày 26/5/2011 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về tuyển dụng, tiếp nhận và điều động cán bộ, công chức cơ quan Đảng, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị xã hội; Hướng dẫn số 08 - HD/TU ngày 24/12/2012 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước theo tinh thần Nghị quyết 42-NQ/TW ngày 30/11/2004 của Bộ Chính trị và (khóa IX) và Kết luận 24-KL/TW ngày 05/6/2012 của Bộ Chính trị (khóa XI); Quyết định số 4358-QĐ/TU ngày 30/7/2013 về Ban hành Quy chế bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử, bổ nhiệm lại, từ chức, miễn nhiệm, cho thôi giữ chức vụ, điều động, luân chuyển cán bộ; Quyết định số 4279-QĐ/TU ngày 28/6/2013 về ban hành Quy định về phân cấp quản lý cán bộ. Bên cạnh đó Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh cũng đã ban hành nhiều quy định, hướng dẫn, chủ trương, chính sách về công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, sử dụng cán bộ công chức nói chung, đội ngũ cán bộ công chức cấp xã nói riêng.
Với sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh và các cấp ủy đảng, chính quyền, nguồn nhân lực cán bộ, công chức cấp xã ở Nghệ An có sự chuyển biến tích cực cả về số lượng và chất lượng, góp phần thực hiện có hiệu quả các nhiệm vụ chính trị ở địa phương.
3.2.2. Các hoạt động phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở Nghệ An An
3.2.2.1. Công tác quy hoạch cán bộ, công chức cấp xã
Thực hiện các văn bản chỉ đạo của Trung ương, đặc biệt là Nghị quyết 42-NQ/TW ngày 30/11/2004 của Bộ Chính trị (khóa IX) về công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước và Kết
luận 24-KL/TW ngày 05/6/2012 của Bộ Chính trị (khóa XI) về đẩy mạnh công tác quy hoạch, luân chuyển cán bộ đến năm 2020 và những năm tiếp theo. Trên cơ sở hướng dẫn của Ban Tổ chức Trung ương, Ban Thường vụ Tỉnh ủy Nghệ An đã xây dựng Hướng dẫn số 08-HD/TU ngày 24/12/2012 về công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước; Trên cơ sở đó Ban Thường vụ các huyện, thành, thị ủy đã xây dựng kế hoạch thực hiện, chỉ đạo các xã, phường, thị trấn xây dựng quy hoạch cán bộ A1, rà soát, bổ sung quy hoạch A2, A3 hàng năm.
Công tác quy hoạch cán bộ, công chức cấp xã ở tỉnh đã có những chuyển biến tích cực, điều đó được thể hiện ở những điểm sau:
- Quy hoạch cán bộ được thực hiện đảm bảo quy trình, tuần tự các bước nên tạo được sự thống nhất cao trong cấp ủy và toàn thể cán bộ, công chức ở từng xã, phường, thị trấn. Quy hoạch cán bộ, công chức nhìn chung được thực hiện theo nguyên tắc tập trung dân chủ, khách quan và công khai; kết quả quy hoạch cán bộ, công chức đã thể hiện được phương châm “động” và “mở”; một chức danh đã quy hoạch nhiều người và một người quy hoạch nhiều chức danh.
- Hiện nay, 100% xã, phường, thị trấn đã tiến hành rà soát, bổ sung quy hoạch A3 nhiệm kỳ 2015 - 2020 qua đó đưa ra khỏi quy hoạch những người không còn đủ tiêu chuẩn, bổ sung vào quy hoạch những nhân tố mới; Hiện có 13.445 cán bộ, công chức cấp xã được đưa vào quy hoạch Ban Chấp hành đảng ủy nhiệm kỳ 2015 - 2020; trình độ về các mặt được nâng lên đáng kể so với quy hoạch A1, A2, tỷ lệ cán bộ nữ 31,25%, cán bộ trẻ 28,56% đạt chỉ tiêu so với yêu cầu.
Về hệ số quy hoạch: cấp ủy 1,8; Bí thư: 3,0; Phó bí thư 2,6; Chủ tịch HĐND 3,4; phó chủ tịch HĐND 3,8; chủ tịch UBND 3,2; phó chủ tịch UBND 3,8. Qua đó cho thấy, hệ số quy hoạch các chức danh cán bộ chủ chốt
cấp xã ở tỉnh tương đối cao. Điều đó chứng tỏ công tác tạo nguồn cán bộ lãnh đạo ở hầu hết các đơn vị cấp xã tương đối tốt, vì vậy khi có sự biến động về nhân sự chủ chốt của các địa phương thì đảm bảo có nguồn cán bộ tại chỗ thay thế.
- Trên cơ sở quy hoạch, các cấp ủy địa phương đã chủ động xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng cán bộ, công chức gắn với quy hoạch, khắc phục dần tình trạng quy hoạch mang tính hình thức, nhiều địa phương làm tốt công tác này.
3.2.2.2. Công tác xây dựng tiêu chuẩn cán bộ
Xác định tiêu chuẩn cán bộ, công chức là cơ sở, tiền đề để thực hiện tốt các khâu trong công tác cán bộ; không xây dựng được tiêu chuẩn hoặc xây dựng tiêu chuẩn không phù hợp thì không có căn cứ để phát triển nguồn nhân lực cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị của mỗi giai đoạn cách mạng. Vì vậy, thời gian qua Đảng và Nhà nước ta đã rất chú trọng đến công tác này, tại Nghị quyết Trung ương 3 (khóa VIII), Đảng đã xác định tiêu chuẩn chung đối với các loại cán bộ; đồng thời xác định tiêu chuẩn đối với cán bộ lãnh đạo Đảng, Nhà nước, đoàn thể nhân dân; cán bộ lãnh đạo lực lượng vũ trang, cán bộ khoa học, chuyên gia, cán bộ quản lý kinh doanh. Xuất phát từ những tiêu chuẩn này, Nhà nước đã ban hành tiêu chuẩn cụ thể đối với từng loại cán bộ, công chức, trong đó có cán bộ, công chức cấp xã tại Nghị định 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 của Chính phủ về công chức xã, phường, thị trấn và Thông tư 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ Hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn.
Trên cơ sở cụ thể hóa quan điểm của Đảng và Nhà nước và căn cứ vào thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở tỉnh và đặc điểm, tình hình của địa phương, Sở Nội vụ Nghệ An đã có hướng dẫn số 478-HD/SNV ngày
10/5/2013 về thực hiện quy trình tuyển dụng; tiêu chuẩn và các chuyên ngành đào tạo được tuyển dụng; trình tự và thủ tục đánh giá; khen thưởng, kỷ luật đối với công chức xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh Nghệ An. Theo đó, tiêu chuẩn của cán bộ, công chức cấp xã ở Nghệ An được thực hiện theo các quy định của Chính phủ và Bộ Nội vụ.
3.2.2.3. Công tác tuyển chọn cán bộ, công chức
Công tác bầu cử cán bộ chuyên trách thuộc cơ quan Đảng, chính quyền, đoàn thể ở cấp xã được sự chỉ đạo chặt chẽ của tỉnh, huyện, của các cơ quan tham mưu về công tác cán bộ; các xã đều bám sát vào các văn bản hướng dẫn của Trung ương, tỉnh và huyện nên việc chuẩn bị nhân sự được tiến hành chu đáo, đúng quy trình, dân chủ và đạt yêu cầu đề ra. Trong việc tham gia thảo luận nhân sự, các thành viên tập thể lãnh đạo đã thể hiện rõ trách nhiệm xây dựng trên tinh thần phát huy trí tuệ tập thể và dân chủ nội bộ. Kết quả bầu cử cán bộ lãnh đạo chủ chốt ở các xã cơ bản đảm bảo về số lượng và có sự nâng lên về chất lượng.
Công tác tuyển dụng công chức vào làm việc tại cấp xã cơ bản đảm bảo theo đúng quy trình, thủ tục do tỉnh và huyện đề ra; tuyển dụng đã căn cứ vào vị trí và nhu cầu của từng địa phương. Trong thời gian từ 2010 - 2015 đã tuyển dụng được 1225 công chức vào làm việc tại cấp xã. Số công chức được tuyển dụng phần lớn đảm bảo tiêu chuẩn.
3.2.2.4. Công tác đánh giá cán bộ, công chức cấp xã
Công tác đánh giá cán bộ, công chức cấp xã ở tỉnh Nghệ An đã được quan tâm chỉ đạo thực hiện; điều đó được thể hiện:
Trên cơ sở quán triệt Quyết định số 286-QĐ/TW ngày 8/02/2010 của Bộ Chính trị về việc ban hành Quy chế đánh giá cán bộ, công chức, Ban Thường vụ Tỉnh ủy Nghệ An đã ban hành quyết định số 4875 ngày 25/11/2013 về Quy chế đánh giá cán bộ, công chức. Hàng năm Ban Tổ chức
Tỉnh ủy Nghệ An đã có các văn bản hướng dẫn về công tác đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, các huyện, thành, thị ủy đều có văn bản hướng dẫn thực hiện đánh giá cán bộ, công chức.
Các huyện, thành, thị ủy đã chỉ đạo đảng ủy cấp xã nắm chắc và thực hiện đúng các bước trong đánh giá cán bộ, công chức; trong quá trình đánh giá, phải quán triệt đến từng cán bộ, công chức, đảng viên yêu cầu công tâm, khoa học, khách quan, trung thực; cơ sở đánh giá là căn cứ vào tiêu chuẩn cán bộ, công chức và hiệu quả công tác; sau khi nhận xét, đánh giá, đảng ủy cơ sở có trách nhiệm kiểm tra mức độ phấn đấu, hiệu quả công tác của cán bộ, công chức, đặc biệt chú trọng giúp đỡ cán bộ, công chức khắc phục những mặt còn hạn chế.
Trong quá trình đánh giá cán bộ, công chức các huyện, thành, thị ủy chỉ đạo cán bộ lãnh đạo, quản lý, nhất là đồng chí Bí thư, Chủ tịch HĐND, UBND cấp xã đánh giá trước. Khi đánh giá phải thẳng thắn tự phê bình và chân thành tiếp thu ý kiến phê bình.
Đánh giá cán bộ, công chức được sử dụng từ nhiều nguồn tin khác nhau, như từ ý kiến của chi bộ, dư luận xã hội, sự tham gia ý kiến của nhân dân thông qua các cuộc họp ở thôn, xóm... Sau khi tiếp nhận các nguồn thông tin và thẩm tra lại, cấp ủy hiểu rõ hơn về cán bộ, công chức, nhất là các đồng chí lãnh đạo chủ chốt về các phương diện đạo đức, lối sống, quan hệ với quần chúng, từ đó có phương án bố trí, sử dụng đúng người, đúng việc.
Qua đánh giá đã giúp cho cán bộ, công chức cấp xã nhận rõ ưu, khuyết điểm của mình, tiếp thu sửa chữa khuyết điểm, phát huy mặt tích cực, nâng cao năng lực công tác. Có thể thấy sự chuyển biến tích cực của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã qua các năm đánh giá như sau: Năm 2010 số hoàn thành xuất sắc chức trách, nhiệm vụ là 18,20%, hoàn thành tốt chức trách nhiệm vụ là 76,25%; hoàn thành chức trách, nhiệm vụ là 5,55% thì năm 2014 là
21,31%, 76,39%, 2,30%.
Qua kết quả đánh giá đã giúp Đảng bộ cấp xã chú ý hơn đến công tác tuyển chọn cán bộ, công chức, coi trọng việc đảm bảo quy trình, tiến hành công khai với những tiêu chuẩn cụ thể, rõ ràng, góp phần thiết thực trong tạo nguồn cán bộ. Đồng thời, thông qua đánh giá cán bộ, công chức đã giúp cấp ủy cơ sở chọn đúng các đối tượng đưa đi đào tạo, bồi dưỡng.
2.2.2.5. Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã
Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã ở tỉnh Nghệ An đã được các cấp ủy đảng từ tỉnh đến cơ sở quan tâm chỉ đạo. Hàng năm, cấp ủy, chính quyền từ tỉnh đến huyện đều xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức.
Trong 5 năm 2010 - 2014, toàn tỉnh đã mở 90 lớp Trung cấp Lí luận chính trị cho 4.200 cán bộ, công chức cấp xã tham gia. Phối hợp với các trường đại học, cao đẳng đào tạo chuyên môn cho 1.886 cán bộ, công chức cấp xã; đã bồi dưỡng cho hơn 25.000 lượt cán bộ, công chức cấp xã về kiến thức lý luận chính trị, quản lý nhà nước, cải cách hành chính, tin học văn phòng; bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho các chức danh cán bộ, công chức cấp xã.
Công tác đào tạo, bồi dưỡng tại các cơ sở đào tạo, đặc biệt tại Trường Chính trị tỉnh và Trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện đã có sự chuyển biến tích cực, Trường Chính trị và Trung tâm đã có sự đổi mới nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng theo hướng cơ bản, toàn diện và thiết thực, phù hợp với mục tiêu, yêu cầu, thực tiễn công tác cán bộ cơ sở đặt ra. Đã có nhiều cố gắng đổi mới phương pháp giảng dạy và học tập, phương thức đào tạo thực hiện theo hướng ngày càng gắn lý luận với thực tiễn, học đi đôi với hành.
Công tác đào tạo, bồi dưỡng đã gắn với công tác quy hoạch và nhu cầu sử dụng cán bộ nên đã phát huy hiệu quả. Các chính sách khuyến khích,
đãi ngộ đi học từ nguồn ngân sách địa phương sau khi được sửa đổi và ban hành bước đầu tác động tích cực đến việc học tập nâng cao trình độ của cán bộ, công chức.
Công tác quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã được đổi mới, việc quản lý học viên trong quá trình đào tạo được coi trọng và tăng cường; kết hợp đào tạo, bồi dưỡng về kiến thức lý luận chính trị, chuyên môn nghiệp vụ với rèn luyện đạo đức, lối sống, tác phong công tác. Sự phối hợp giữa cơ sở đào tạo, bồi dưỡng với cấp ủy đảng nơi cử cán bộ đi học trong quản lý học viên ngày càng chặt chẽ và đạt kết qủa hơn.
3.2.2.6. Bố trí, sử dụng cán bộ
Hiện nay số lượng cán bộ, công chức cấp xã ở Nghệ An được bố trí đủ theo Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ, theo đó số lượng cán bộ, công chức cấp xã được bố trí theo loại đơn vị hành chính cấp xã; cụ thể như sau:
- Cấp xã loại 1: không quá 25 người; - Cấp xã loại 2: không quá 23 người; - Cấp xã loại 3: không quá 21 người.
Trong những năm qua, tỉnh đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo phê duyệt nhân sự bầu cử, tuyển dụng những người đủ tiêu chuẩn theo quy định vào đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, trong đó tiêu chuẩn về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ phải từ trung cấp trở lên. Ưu tiên người có trình độ cao hơn và có kinh nghiệm trong hoạt động thực tiễn ở cơ sở để bầu cử giữ chức danh cán bộ cấp xã.
Thực hiện kiện toàn các chức danh bầu cử theo quy định, tuyển dụng kịp thời các chức danh công chức theo biên chế được giao.
3.2.2.7. Thực hiện chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức
ngày càng được hoàn thiện; Trung ương đã ban hành nhiều văn bản về vấn đề này, đặc biệt là Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn. Cụ thể hóa các chủ trương, chính sách của đảng và nhà nước Nghệ An cũng đã ban hành một số chế độ, chính sách đối với cán bộ,
công chức cấp xã như: Chính sách nghỉ hưu trước tuổi và nghỉ thôi việc đối với cán bộ, công chức cấp xã; Cơ chế, chính sách hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã; Cơ chế, chính sách hỗ trợ luân chuyển và thu hút cán bộ; Trên cơ sở đó, trong thời gian qua việc thực hiện các chế độ, chính
sách đối với cán bộ, công chức cấp xã ở tỉnh đảm bảo tính công bằng, thống nhất, minh bạch, công khai; không để xảy ra các trường hợp khiếu nại, thắc mắc của đội ngũ cán bộ, công chức. Đồng thời, chính từ các chế độ, chính sách đó nên việc giải quyết đầu vào, đầu ra đối với cán bộ, công chức xã đã có sự chuyển biến hơn, tạo ra một sự thay đổi lớn trong đội ngũ cán bộ, công