7. Bố cục của luận án
3.1. Bối cảnh lịch sử và những yếu tố tác động đến hệ thống giao thông đƣờng
3.1.1. Bối cảnh quốc tế và khu vực Tình hình quốc tế Tình hình quốc tế
Năm 1918, Chiến tranh thế giới lần thứ nhất kết thúc, nhƣng tất cả các nƣớc tham chiến, cả thắng trận và bại trận đều bị thiệt hại nặng nề về ngƣời và của. Không những thế, cuộc chiến tranh đó còn tạo ra một cục diện thế giới mới với sự phát triển mạnh mẽ của phong trào cộng sản khởi nguồn từ cách mạng Nga, phong trào dân chủ, dân sinh ở các nƣớc tƣ bản và phong trào giải phóng dân tộc ở thuộc địa. Những cuộc cách mạng này có tác động lớn không chỉ đến các nƣớc thuộc địa mà tác động đến cả các nƣớc đế quốc. Tình hình đó đã làm cho các nƣớc đế quốc lúng túng và mặc dù mâu thuẫn nhau quyết liệt, chúng vẫn phải liên kết để đàn áp và hạn chế các trào lƣu cách mạng nói trên. Mặt khác, để khôi phục nền kinh tế bị tàn phá trong chiến tranh, tạo đà cho cuộc chạy đua trong nội bộ thế giới tƣ bản cũng nhƣ chạy đua với chế độ xã hội chủ nghĩa, vừa ra đời từ thắng lợi của Cách mạng tháng Mƣời Nga, chúng tăng cƣờng việc khai thác nguồn tài nguyên và nhân công giá rẻ của các thuộc địa. Trong bối cảnh chung đó, đế quốc Pháp cũng không phải ngoại lệ, chúng vừa ra sức bóc lột nhân dân chính quốc vừa đẩy mạnh khai thác các thuộc địa cả cũ và mới. Đồng thời, Pháp buộc phải có những điều chỉnh trong chính sách thuộc địa để cho việc khai thác có hiệu quả hơn.
Từ đầu những năm 1920 trở đi, các nƣớc tƣ bản bƣớc vào thời kỳ khôi phục và phát triển kinh tế. Nhƣng thời kỳ ổn định cục bộ và tạm thời của chủ nghĩa tƣ bản không kéo dài. Cuộc khủng hoảng kinh tế thế giới những năm 1929 - 1933 làm cho tất cả những nền kinh tế tƣ bản lớn nhất lâm vào tình trạng sa sút và rối loạn nghiêm trọng. Khủng hoảng kinh tế kéo theo khủng hoảng xã hội. Đặc biệt là sự xuất hiện các xu hƣớng chính trị bạo lực - cực hữu ở các nƣớc tƣ bản phƣơng Tây mà hình thức điển hình nhất là chủ nghĩa phát xít. Để thoát khỏi khủng hoảng kinh tế, trong khi “đế quốc trẻ” ít thuộc địa ra sức chuẩn bị chiến tranh, thì các đế quốc có nhiều thuộc địa nhƣ Anh và Pháp lại tìm mọi cách trút hậu quả của cuộc khủng hoảng lên đầu nhân dân các nƣớc thuộc địa, bòn rút sức ngƣời, sức của từ thuộc địa bằng cách tăng cƣờng đầu tƣ khai thác bóc lột, biến các thuộc địa từ những nơi cung cấp nguyên vật liệu và
thị trƣờng cung cấp hàng hoá trở thành thị trƣờng xuất khẩu hàng hóa thừa, thậm chí trở thành thị trƣờng xuất khẩu tƣ bản để giảm nhẹ gánh nặng cho “mẫu quốc”.
Do thái độ nửa vời của các cƣờng quốc tƣ bản Tây Âu lúc đó không những đã không góp phần ngăn ngừa thảm hoạ chiến tranh, mà trên thực tế càng khuyến khích chiến tranh thế giới II bùng nổ. Trong suốt thời gian diễn ra cuộc chiến (1939 - 1945), các nƣớc tƣ bản đã huy động, vơ vét số lƣợng lớn sức ngƣời, sức của tại các thuộc địa để phục vụ cho chiến tranh.
Tình hình khu vực
Sau Chiến tranh thế giới thứ nhất, đặc biệt dƣới ảnh hƣởng của Cách mạng tháng Mƣời, ở Đông Á, phong trào dân tộc chủ nghĩa ngày càng có khuynh hƣớng đi vào quỹ đạo của cách mạng vô sản. Tháng 5/1920, Đảng Cộng sản Indonesia đƣợc thành lập, là những đảng cộng sản đầu tiên ở châu Á. Tiếp đó, tháng 7/1921, Đảng Cộng sản Trung Quốc ra đời. Sự truyền bá và lan toả mạnh mẽ chủ nghĩa Mác-Lênin và ảnh hƣởng của Cách mạng tháng Mƣời đã tạo ra một bƣớc phát triển nhảy vọt của phong trào yêu nƣớc và cách mạng ở các nƣớc Đông Á và Đông Nam Á. Nhƣng do nhiều nguyên nhân chủ quan và khách quan, các phong trào vẫn chƣa đi đến thắng lợi cuối cùng.
Khi cuộc Đại khủng hoảng kinh tế thế giới bùng nổ ở Bắc Mỹ và Tây Âu từ cuối tháng 10/1929, nhƣng cho tới cuối năm 1930 tác động và ảnh hƣởng của nó tới nền kinh tế của xứ thuộc địa Đông Nam Á còn chƣa đáng kể. Tuy nhiên, mối nguy khác lại xuất hiện, ngay từ năm 1931 Nhật Bản đã xâm chiếm Mãn Châu. Tháng 7/1937, Nhật chính thức phát động chiến dịch xâm lƣợc đại quy mô để chinh phục Trung Hoa. Tháng 10/1938 quân Nhật chiếm đƣợc Quảng Châu, áp sát biên giới Việt - Trung. Cũng chính từ thời điểm này giới quân phiệt Nhật Bản chính thức đặt vấn đề xâm chiếm Đông Dƣơng. Đối với Nhật Bản, Đông Dƣơng trở nên quan trọng trƣớc hết vì Nhật muốn cắt đứt tuyến đƣờng sắt Hải Phòng - Hà Nội - Vân Nam là một trong hai huyết mạch giao thông chính cung cấp viện trợ quân sự từ bên ngoài cho chính phủ Trùng Khánh của Tƣởng Giới Thạch. Việc xâm chiếm Đông Dƣơng còn giúp quân đội Nhật đoạt đƣợc những nguồn tài nguyên quý giá của xứ thuộc địa này, phục vụ cho các nỗ lực chiến tranh của nƣớc Nhật tại châu Á, nhất là lúa gạo của Việt Nam. Ngoài ra, khi xâm chiếm Đông Dƣơng, Nhật còn muốn tạo ra một bàn đạp chiến lƣợc cho các bƣớc tấn công xâm lƣợc tiếp theo ở khu vực Đông Nam Á.
Sau khi chiếm đƣợc Quảng Châu, đầu năm 1939 quân Nhật chiếm đảo Hải Nam, và sau đó cả hai quần đảo Hoàng Sa và Trƣờng Sa. Để xoa dịu quân Nhật, thực dân Pháp đã chủ động nhƣợng bộ, ra lệnh cấm vận các loại hàng hoá quân sự qua
biên giới Việt-Trung. Đi đôi với chính sách đàn áp tàn bạo nói trên, Catroux cho ban hành chế độ “kinh tế chỉ huy” nhằm tăng cƣờng vơ vét, bóc lột để cung cấp cho “mẫu quốc” tiềm lực tối đa của Đông Dƣơng về quân đội, nhân lực, các sản phẩm và nguyên liệu. Một mệnh lệnh đƣợc Phủ Toàn quyền ban ra: tất cả các phƣơng tiện kinh tế, kỹ thuật, giao thông, truyền tin v.v... đều có thể bị trƣng tập bất cứ lúc nào để dùng cho quân đội hoặc chở về mẫu quốc. Hàng chục loại thuế mới đƣợc công bố. Chỉ trong vòng hai tháng đầu, gần 80.000 thanh niên Việt Nam đã bị bắt lính và đƣa sang chiến trƣờng châu Âu để bảo vệ “Mẫu quốc”.
Sau khi phátxít Đức tấn công nƣớc Pháp và Paris thất thủ, quân Nhật liền chụp ngay lấy cơ hội này, ép thực dân Pháp ở Đông Dƣơng chấp nhận những nhƣợng bộ quyết định. Ngày 19/6/1940 quân Nhật gửi cho Toàn quyền Georges Catroux một bản tối hậu thƣ đòi phải đóng cửa hoàn toàn biên giới Việt - Trung. Đồng thời phía Pháp phải chấp nhận một phái đoàn quân sự Nhật đến Đông Dƣơng để kiểm soát việc thực hiện đóng của biên giới nói trên. Lúc đó, thực dân Pháp ở Đông Dƣơng rất hoang mang, không còn trông mong đƣợc gì vào sự chi viện về quân sự hoặc hậu thuẫn về chính trị hay ngoại giao của chính quốc. Trong tình thế đó, Pháp đã chấp nhận tối hậu thƣ của Nhật.Không những thế, ngày 30/8/1940, phía Pháp đã ký với chính phủ Nhật tại Tokyo một bản hiệp ƣớc, đồng ý cho Nhật đƣa 25.000 quân vào chiếm đóng Đông Dƣơng (riêng ở Bắc Đông Dƣơng là 6000 quân), đồng thời quân Nhật cũng đƣợc quyền sử dụng một số sân bay và bến cảng quân sự ở Đông Dƣơng. Đổi lại, phía Nhật cam kết tôn trọng “chủ quyền” của nƣớc Pháp ở Đông Dƣơng
Sáng ngày 22 tháng 9 năm 1940, sƣ đoàn số 5 của Nhật tấn công vào các vị trí bố phòng của quân Pháp ở Đồng Đăng và Lạng Sơn, đồng thời quân Nhật đổ bộ lên bờ biển Đồ Sơn và 9 chiếc máy bay ném bom thành phố cảng Hải Phòng. Chỉ sau vài giờ kháng cự yếu ớt quân Pháp ở Đồng Đăng và Lạng Sơn đã đầu hàng, bộ máy cai trị thực dân ở Đông Bắc tan rã từng mảng. Chiều ngày 22/9/1940, hiệp ƣớc bổ sung quy định thể thức chiếm đóng Đông Dƣơng của quân Nhật đã đƣợc chính phủ thực dân Pháp chấp nhận.
Thực chất, mục tiêu chiến lƣợc của phát xít Nhật trong việc xâm chiếm Đông Dƣơng chỉ nhằm khai thác tối đa nguồn tài nguyên của xứ này mà không cần đầu tƣ bất cứ khoản nào, không cần xây dựng bất cứ công trình gì. Để thực hiện ý đồ đó, Nhật đã buộc thực dân Pháp ký thêm nhiều điều ƣớc “bất bình đẳng”: Hiệp định ngày 20/1/1941, Pháp cam kết trong năm 1941, từ Đông Dƣơng cung cấp cho Nhật Bản 700.000 tấn gạo trắng; Hiệp định kinh tế ngày 06/5/1941, quy định việc tái tổ chức nền kinh tế Đông Dƣơng để phục vụ các mục tiêu chiến tranh của Nhật; Hiệp ƣớc
ngày 29/7/1941 về việc phòng thủ chung và quy định việc thực dân Pháp cống nạp tiền (mỗi tháng 4,5 triệu piastre), lúa gạo, xăng dầu cho quân Nhật; Hiệp định ngày 5/1/1944 về việc xuất gạo sang Nhật. Nhƣ vậy, qua hàng loạt các hiệp định, hiệp ƣớc nói trên, thực dân Pháp buộc phải cung cấp nhu yếu phẩm, kinh phí và nhƣợng cho Nhật là quyền khai thác, sử dụng toàn bộ tài nguyên, cơ sở hạ tầng kỹ thuật và quân sự, vị trí chiến lƣợc của Đông Dƣơng vào mục đích chiến tranh của Nhật.
Cũng trong giai đoạn này, chính sách “kinh tế chỉ huy” đã đƣợc chính quyền Pháp thực hiện trƣớc đây, nay họ cùng phát xít Nhật cộng tác - cộng trị áp dụng trong suốt thời kỳ Chiến tranh thế giới lần thứ II diễn ra. Chính sách đó không chỉ nhằm vơ vét và kiểm soát việc tận thu lúa gạo cho Nhật mà còn mở rộng ra các loại ngũ cốc khác để không chỉ phục vụ cho chính quốc mà còn để xuất sang Nhật theo các hiệp ƣớc, hiệp định bất bình đẳng mà phát xít Nhật đã buộc chính quyền thực dân Pháp ở Đông Dƣơng ký kết. Cho đến tháng 3/1945, số tiền Nhật buộc Pháp phải cung cấp lên tới khoảng 300 triệu đồng, trong cuộc đảo chính ngày 9/3/1945 quân Nhật cũng vét của Ngân hàng Đông Dƣơng 780 triệu đồng.
Hoạt động bóc lột tàn bạo này của Pháp và quân phiệt Nhật chính là một trong những nguyên nhân chủ yếu khiến cho hoạt động xây dựng cơ sở hạ tầng trong giai đoạn này bị ngƣng trệ, trong đó có giao thông vận tải.
3.1.2. Tình hình nước Pháp
Dù thuộc phe Hiệp ƣớc thắng trận, nhƣng nƣớc Pháp bƣớc ra khỏi cuộc Chiến tranh thế giới lần thứ nhất (1914 - 1918) với những tổn thất nặng nề cả về ngƣời và của, cả trên phƣơng diện quân sự, chính trị và kinh tế. Việc chuẩn bị, động viên cho chiến tranh và sự tàn phá của nó làm cho nền kinh tế Pháp rơi vào tình trạng khủng hoảng, rối loạn trầm trọng. Trong những năm chiến tranh, những ngƣời đang độ tuổi lao động phải ra mặt trận. Thiếu nhân công, các nhà máy bị đóng cửa. Tất cả cơ sở hạ tầng, ngựa xe, gia súc và những vật liệu thiết yếu cho quân đội đều bị trƣng thu. 70% nhà máy sản xuất thép rơi vào tay Đức [163; tr.15]. Sản xuất công nghiệp và nông nghiệp bị đình trệ. Vào năm 1919, sản lƣợng hai ngành này chỉ còn bằng 45% so với năm 1913. Với thắng lợi của Cách mạng tháng Mƣời Nga (1917), thị trƣờng đầu tƣ lớn nhất tại châu Âu là nơi nƣớc Pháp thu đƣợc những món lợi kếch xù, đã bị mất trắng. Tình hình đó đã đặt nƣớc Pháp trƣớc những khó khăn chồng chất. Ngân sách của Pháp, vì vậy luôn luôn ở trong tình trạng thiếu hụt, năm 1918 là 60 tỷ france, cộng thêm khoản nợ các nƣớc trong khối đồng minh, sự thiếu hụt của ngân sách Pháp là 107 tỷ franc. Giá trị của đồng franc trong năm 1919 đến năm 1926 đã giảm giá
khoảng 4 lần so với đồng bảng Anh và đồng đô la Mỹ. Để giải quyết những khó khăn về kinh tế, tài chính đang đặt ra lúc đó, Chính phủ Pháp đã thực hiện đồng thời một chính sách đối nội cứng rắn, tăng cƣờng bóc lột trong nƣớc, mặt khác tìm cách tăng cƣờng đầu tƣ khai thác các thuộc địa, trƣớc hết là ở các nƣớc Đông Dƣơng và châu Phi. Ở Đông Dƣơng, Pháp thực hiện công cuộc khai thác thuộc địa lần thứ hai với quy mô và tốc độ lớn hơn nhiều so với cuộc khai thác thuộc địa lần thứ nhất.
Sau một thời gian ngắn, nền kinh tế Pháp đã đƣợc vực dậy. Từ năm 1924, sản xuất công nghiệp và thu nhập quốc dân đã đạt đƣợc mức của năm 1913. Đồng tiền franc trở thành đồng tiền chắc chắn. Năm 1929, thu nhập quốc dân của Pháp cao hơn năm 1913 đến 1/3, sản xuất công nghiệp cao hơn 40% so với năm 1913, đặt Pháp vào hàng các nƣớc đứng hàng đầu về công nghiệp trên thế giới (bao gồm cả Mỹ và Đức).
Trong Đại khủng hoảng kinh tế 1929 - 1933, so với các nƣớc tƣ bản Tây Âu khác, cuộc khủng hoảng bùng phát ở nƣớc Pháp tƣơng đối muộn hơn, nhƣng lại để lại hậu quả nặng nề và lâu dài hơn. Cuối năm 1929 các nhà máy bắt đầu phá sản, nhƣng đến tận tháng 3 năm 1930 hệ thống tài chính của nƣớc Pháp mới thực sự bị sụp đổ và rối loạn, và ngay sau đó kéo theo sự đình trệ và giảm sút của các ngành kinh tế khác. Cho đến năm 1935 nền kinh tế Pháp vẫn còn tiếp tục suy thoái nặng nề. Năng lực sản xuất công nghiệp của Pháp vào năm 1934 chỉ còn bằng 74% của năm 1928, sản lƣợng công nghiệp nói chung giảm khoảng 30%. Hoạt động thƣơng mại đình trệ khiến cho mức thuế thu đƣợc giảm hơn 50%. Các xu hƣớng chính trị cực hữu, phátxít cũng xuất hiện nhƣng muộn và tƣơng đối yếu hơn so với ở một số nƣớc Tây Âu khác.
Trong cuộc bầu cử nghị viện Pháp tổ chức vào ngày 3/5/1936, Mặt trận Bình dân Pháp đã giành thắng lợi. Đầu tháng 6, Chính phủ Bình dân Pháp do Léon Blum đứng đầu đƣợc thành lập. Ngay lập tức, Chính phủ Blum tuyên bố sẽ tiến hành một số cải cách dân chủ ở nƣớc Pháp và các thuộc địa, nhƣ ân xá tù chính trị, ban bố luật lao động. Nhƣng đối với Đông Dƣơng và các xứ thuộc địa khác, trên thực tế, Chính phủ Bình Dân cho đến tháng 9/1936 chƣa có cam kết nào cụ thể, ngoài lời tuyên bố sẽ thực thi một số chính sách để cải thiện cuộc sống của dân chúng các xứ thuộc địa.
Đầu năm 1939, Nội các Daladier lên cầm quyền, thay thế chính phủ Mặt trận nhân dân Pháp. Chính sách đối nội, đối ngoại của chính phủ Pháp ngày càng phản động. Bọn thực dân ở thuộc địa Đông Dƣơng nhân đó ra mặt phát xít hóa, đàn áp tự do, dân chủ, tăng cƣờng bóc lột nhân dân. Để phục vụ cho giới cầm quyền ở “mẫu quốc”, ở Đông Dƣơng, thực dân Pháp thi hành chính sách tổng động viên, thủ tiêu các quyền tự do, dân chủ, tăng cƣờng đàn áp cách mạng.