tr-ờng, nhằm đảm bảo môi tr-ờng kinh tế vĩ mô ổn định, minh bạch nhất quãng và phù hợp với thông lệ quốc tế. Trên tinh thần đó cần sửa đổi bổ xung ban hành các luật có liên quan đến đầu t- và xây dựng: luật đầu t- và xây dựng, luật đấu thầu ...
Thứ hai:
Phải có một đội ngũ cán bộ có nghiệp vụ, trình dộ cao về kinh tế kỹ thuật trong đầu t- XDCB, các cơ quan quản lý Nhà n-ớc cần phải tổng vốn Ngân sách Nhà n-ớc để tham m-u cho nhà n-ớc về chiến l-ợc phát triển kinh tế - xã hội.
Với chức năng đ-ợc Chính phủ giao, các cơ quan quản lý nhà n-ớc cần phải tổng hợp đ-ợc đầy đủ các nguồn vốn đầu t- trong toàn xã hôị nói chung, vốn của nhà n-ớc và vốn ngân sáh nói riêng để tham m-u cho nhà n-ớc về mục tiêu chiến l-ợc phát triển kinh tế xã hội trong từng thời kỳ, phải có đọi ngũ cán bộ tinh thông về kinh tế kỹ thuật XCB để thẩm định các dự án đầu t-, xác định ph-ơng án tài chính huy động vốn cho các dự án đầu t- có hiệu quả, hoàn chỉnh hệ thống cơ chế chính sách về định mức tiêu chuẩn kinh tế kỹ thuật, đơn giá để lập và thẩm định dự án bảo đảm tính khả thi. Tăng c-ờng phân tích đánh giá hiệu quả vốn đầu t-, kiểm tra kiểm soát cấp phát, thanh toán vốn theo định mức đơn giá, chính sách chế độ của Nhà n-ớc trong XDCB.
Thứ ba:
Cần sửa đổi bổ sung hoàn thiện chính sách đền bù giải phóng mặt bằng :
Công tác đền bù giải phóng mặt bằng là vấn đề hết sức nhạy cảm nó liên quan đến nhiều lĩnh vực của đời sống kinh tế xã hội vốn đã rất phức tạp. Trong điều kiện các chính sách về đất đai nhà ở qua nhiều giai đoạn: thực hiện chính sách cải tạo hợp tác hoá ... đến nay vẫn tồn tại nhiều vấn đề ch-a đ-ợc giải quyết thì tính phức tạp lại càng tăng lên. Năm 1998, việc đền bù thiệt hại khi nhà n-ớc thu hồi đất theo nghị định số 90/CP ngày 17/8/1994 của Chính phủ đã bộc lộ nhiều tồn tại, làm chậm tiến độ giải quyết mặt bằng, làm chậm tiến độ thực hiện các dự án đầu t- XDCB vì thế ngày 24/4/1998, Chính phủ đã ban hành nghị định số 22/1998/CP để thay thế nghị định 90/CP. Song qua 2 năm thực hiện, công tác đền bù giải phóng mặt bằng vẫn ch-a khả quan hơn là bao, nhiều dự án vẫn ch-a có khối l-ợng hoàn thành để thanh toán vốn cho công tác này.
Để khắc phục tình trạng này nhằm thực hiện đẩy mạnh tiến độ thực hiện dự án, đẩy nhanh tiến độ giải ngân, nâng cao hiệu quả sử dụngvốn ... Chính phủ đã chỉ đạo xây dựng pháp lệnh về đền bù và tái định c- để thay thế cho các văn bản hiện hành. Theo tôi việc xây dựng pháp lệnh này phải quán triệt các quan điểm sau:
- Việc quy định đền bù và tái định c- phải đảm bảo hài hoà lợi ích của ng-ời bị thu hồi đất, của chủ đầu t- và Nhà n-ớc vì đây là vấn phức tạp liên quan đến các mặt: kinh tế, chính trị xã hội của của địa ph-ơng liên quan đến cuộc sống của hàng ngàn hộ, hàng vạn con ng-ời. Hơn nữa phải đảm bảo lợi ích tr-ớc mắt, lợi ích lâu dài của công cuộc đầu t- phát triển đất n-ớc.
- Việc xây dựng chính sách phải đảm bảo tính đơn giản, dễ hiểu, dễ kiểm tra vì chính sách đền bù tái định c- liên quan trực tiếp đến lợi ích kinh tế của tầng lớp nhân dân mà chủ yếu là nông dân.
- Về đền bù thiệt hại tài sản : cần thống nhất đền bù bằng 100% giả trị xây dựng mới đối với nhà cấp 4, vì nhà này chủ yếu của các đối t-ợng nghèo cần đ-ợc -u tiên để họ có thể xây lại ngôi nhà mớicó tiêu chuẩn kỹ huật t-ơng đ-ơng.
- Quy định quyền và nghĩa vụ của ng-ời bị thu hồi đất phải chuyển đến nơi mới. Đồng thời phải nâng cao vai trò của chủ dự án trong việc lập trình duyệt và thực hiện ph-ơng án đền bù, giải phóng mặt bằng. Đối với các dự án phải lập hội đồng đền bù, giải phóng mặt bằng cấp tỉnh, thì lãnh đạo sở chủ quản của dự án phải là phó chủ tịch th-ờng trực để trực tiếp chỉ đạo chủ dự án trong việc lập và thực hiện ph-ơng án đền bù, giải phóng mặt bằng.
Việc xây dựng pháp lệnh về đền bù giải phóng mặt bằng phải đảm bảo triệt để đ-ợc những điểm trên mới có thể hy vọng công tác đền bù, giải phóng mặt bằng có b-ớc tiến độ hơn, đảm bảo tiến độ thi công của các dự án, góp phần vào giải quyết thực “vốn chờ công trình nh- hiện nay”.
Thứ t-:
Nâng cao mối quan hệ giữa cơ quan tài chính và cơ quan cấp phát, mối quan hệ giữa cấp phát vốn đầu t- với công tác quyết toán vốn đầu t- dự án hoàn thành .
Đối với các dự án thuộc ngân sách trung -ơng cơ quan cáp phát là kho bạc NHà n-ớc trung -ơng và hệ thống kho bạc nhà n-ớc các địa ph-ơng. Cơ quan chức năng tài chính là Vụ Đầu t- - Bộ Tài Chính. Do đó cần có cơ chế điều hành, phối hợp thống nhất theo nguyên tắc giảm đầu mối khi làm các thủ tục thanh toán, có cơ chế báo cáo và xử lý thông tin kịp thời với lãnh đạo Bộ Tài Chính. Để giải quyết quan hệ này nên chăng Vụ đầu t- sau khi kiểm tra danh mục phân khai kế hoạch của các ngành, làm thông báo chuyển kế hoạch đầu t- gửi kho bạc nhà
n-ớc trung -ơng, áp dụng vốn đầu t- theo hạn mức nhằm hạn chế tình trạng thừa, thiếu vốn giả tạo trên các địa bàn các địa ph-ơng. Trên cơ sở đó, KBNNTW triển khai công tác kiểm tra và cấp phát trong hệ thống hàng tháng báo cáo tình hình triển khai kế hoạch, tình hình cấp phát theo các chỉ tiêu cơ bản cho Vụ Đầu t- để phân tích, tổng hợp báo cáo Bộ tài chính. Giải quyết mối quan hệ này nhằm kết hợp tốt công tác cấp phát vốn đầu t- XDCB với thực hiện nhiệm vụ chính trị, kinh tế xã hội sát với yêu cầu thực tế từng địa ph-ơng.
Thứ năm:
Đối với chủ đầu t-: phải thực hiện nghiêm chỉnh quy chế đấu thầu, mọi thủ tục về đầu và xây dựng cơ bản .
Tích cực th-c hiện thi công công trình đảm bảo đúng tién độ, thi công theo đúng kế hoạch, có khối l-ợng hoàn thành để thanh toán vốn
Ngoài ra, hàng năm chủ đầu t- phải báo cáo tình hình thực hiện đầu t- với cơ quan cấp phát (KBNNTW) và cơ quan chủ quản cấp trên các chỉ tiêu cơ bản về giá trị hiện vật nh- : giá trị khối l-ợng thực hiện đ-ợc nghiệm thu đề nghị thanh toán trong năm kế hoạch, vốn đâu t- đ-ợc cấp phát trong năm kế hoạch, giá trị khối l-ợng hoàn thành ch-a đ-ợc cấp vốn thanh toán và một số chỉ tiêu hiện vật chủ yếu nh-: số hạng mục, năng lực đã hoàn thành và đ-a vào sử dụng. Báo cáo cần nêu ra nguyên nhân chủ quan, khách quan và đề ra biện pháp khắc phục. Chế độ báo cáo này có ý nghĩa rất quan trọng nhằm nâng cao vai trò quản lý của chủ đầu t-, cơ quan cấp phát, cơ quan tài chính.
Thứ sáu:
Cần phải tổ chức các lớp bồi d-ỡng nhằm nâng cao kiến thức của các cán bộ quản lý tài chính nhằm phù hợp với tình hình mới của đất n-ớc cũng nh- của khu vực và thế giới. Từ đó sẽ nâng cao hiệu quả hơn trong công tác quản lý và góp phần ổn định nền tài chính của đất n-ớc và đáp ứng đ-ợc lòng tin cậy của
kết luận
Trên đây là một số vấn đề lý luận cơ bản và tình hình thực tế về quản lý vốn đầu t- xây dựng cơ bản đối với ngành thuỷ lợi mà tôi đã có dịp tiếp xúc trong thời gian thực tập tại Vụ Đầu t- - Bộ Tài Chính .
Đây là cơ hội thuận lợi để tôi có thể áp dụng những kiến thức lý luận cơ bản đã đ-ợc trang bị trong nhà tr-ờng và tiếp xúc với môi tr-ờng thực tế sinh động trong công tác quản lý vốn NSNN nói chung và đối với vốn dành cho đầu t- XDCB nói riêng. Qua thời gian thực tập tôi càng hiểu sâu sắc hơn tầm quan trọng của công tác này đối với nền tài chính của đất n-ớc. Vì trong điều kiện n-ớc ta hiện nay nền kinh tế của n-ớc ta ch-a mạnh và đang đ-ợc xếp vào một trong những n-ớc nghèo nhất của thế giới đồng thời chúng ta đang trong thời kỳ thực hiện công cuộc CNH- HĐH đất n-ớc do đó mà yêu cầu của công tác quản lý vốn đầu t- XDCB càng trở nên quan trọng hơn bao giờ hết. Do đó yêu cầu của công tác này sao cho một đồng vốn bỏ ra là ít nhất nh-ng hiệu quả mang lại là cao nhất cần phải đ-ợc thực hiện trong tất cả các ngành ở n-ớc ta hiện nay. Từ đó góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu t- XDCB của Nhà N-ớc.
Qua thời gian thực tập tại Vụ Đầu t- , đ-ợc sự h-ớng dẫn và giúp đỡ nhiệt tình của các cán bộ Vụ Đầu t- đã giúp tôi bổ sung nhiều kiến thức lý luận và dần dần biết đ-ợc b-ớc đầu vận dụng những kiến thức lý luận vào thực tiễn. Với sự h-ớng dẫn và giúp đỡ tận tình của Thạc sĩ Nguyễn Thị Minh Thoa, tôi đã hoàn thành bản luận văn này. Song do còn nhiều hạn chế và thiếu sót nhất định về lý luận cũng nh- về mặt thực tiễn, tôi rất mong nhận đ-ợc những ý kiến góp ý, phê bình của các thầy cô giáo cũng nh- của các cán bộ Vụ Đầu t- để bản luận văn này đ-ợc hoàn thiện hơn.
Tôi xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ tận tận tình của các thầy, cô giáo trong thời gian tôi học tập tại tr-ờng cũng nh- trong quá trình tôi làm luận văn tốt nghiệp và các cán bộ Vụ Đầu t-.
Hà nội ngày 14 tháng 4 năm 2002. Tác giả
Đỗ Việt Hùng