5. Bố cục của đề tài
2.4. Đánh giá chung
2.4.1. Ưu điểm
Các địa phương trong cả nước đã quan tâm, đầu tư xây dựng đời sống văn hoá cho nhân dân, quán triệt đường lối quan điểm chỉ đạo của Đảng, chính sách, pháp luật, Quy hoạch, đề án về xây dựng thiết chế văn hoá cơ sở tại địa phương.
Nổi bật là việc xây dựng cơ sở vật chất văn hoá trong xây dựng nông thôn mới. Từ năm 2012 đến nay, cả nước đã xây mới: 59 trung tâm văn hoá cấp huyện, 1.100 trung tâm văn hoá cấp xã, 14.079 nhà văn hoá thôn. Đã và đang xây mới 5 Nhà văn hoá lao động tại các tỉnh Thừa Thiên Huế, Hậu Giang, Đắc Nông, Lâm Đồng, Hưng Yên.
Về tổ chức hoạt động: Các Trung tâm Văn hóa - Thể thao đã có những chuyển biến tích cực, thực sự trở thành trung tâm hoạt động văn hoá, thể thao, trung tâm bồi dưỡng nghiệp vụ và hạt nhân cho phong trào văn hóa, thể thao ở cơ sở, thu hút đông đảo nhân dân đến vui chơi, giải trí, hưởng thụ và sáng tạo văn hoá, rèn luyện thể lực. Các Trung tâm Văn hóa - Thể thao đã tuyên truyền, phục vụ tốt các nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hoá xã hội của Đảng, Nhà nước; tổ chức tốt các hoạt động văn hoá, thể thao, câu lạc bộ sở thích, lớp bồi dưỡng nghiệp vụ đáp ứng nhu cầu người dân lao động.
Về đổi mới hoạt động: Các hoạt động đang từng bước được mở rộng đa
dạng và phong phú, nội dung chương trình hoạt động ngày càng tinh, gọn, thiết thực và phù hợp hơn với nhu cầu của đông đảo người tham gia. Đặc biệt các lớp học và các câu lạc bộ sở thích đã nhanh nhạy, bắt kịp với những thay đổi thị hiếu của xã hội.
2.4.2. Hạn chế
Đội ngũ cán bộ của các Trung tâm Văn hóa - Thể thao tuy đã được nâng lên về chất lượng, nhưng vẫn còn bất cập về năng lực và chuyên môn nghiệp vụ, mới đáp ứng được một phần yêu cầu công việc. Nhiều nơi vẫn sử dụng cán bộ trái ngành trái nghề, hoặc chỉ có năng khiếu mà chưa được đào tạo bài bản.
26
Cơ sở vật chất còn nghèo nàn, lạc hậu, xuống cấp, chưa được đầu tư thỏa đáng nên chưa đáp ứng tốt được yêu cầu hoạt động. Quy hoạch quỹ đất dành cho xây dựng các thiết chế văn hóa, thể thao cơ sở chưa được quan tâm đúng mức, có địa phương còn dùng quỹ đất dành cho xây dựng các thiết chế văn hóa, thể thao vào mục đích khác. Còn 8 tỉnh, thành phố trong cả nước còn có tình trạng có “Nhà văn hoá không nhà”. Kinh phí đầu tư phát triển, củng cố thiết chế văn hoá còn thấp.
Nội dung hoạt động của các Trung tâm Văn hóa - Thể thao các cấp còn sơ sài, nghèo nàn. Một số nơi không quan tâm duy trì hoạt động thường xuyên, mới chỉ chú trọng tới hoạt động mang tính “kỳ”, “cuộc”, “trọng điểm”, chưa thể hiện rõ vai trò chủ động trong việc tổ chức, hướng dẫn hoạt động văn hoá và góp phần xây dựng đời sống văn hoá trên địa bàn.
Triển khai thực hiện Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng 4 năm 2006 của Chính phủ quy định về quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập còn nhiều lúng túng.
2.4.3. Nguyên nhân của hạn chế
2.4.3.1. Nguyên nhân chủ quan
Thị trường văn hoá và thị hiếu văn hóa của quần chúng thay đổi nhanh nhưng nhiều Trung tâm Văn hóa - Thể thao chưa kịp thời nắm bắt nhu cầu, thị hiếu của các đối tượng để có những đổi mới kịp thời, phù hợp.
Nhiều nơi, cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương chưa nhận thức đúng về vai trò, ví trí của văn hóa, mối quan hệ gắn bó giữa kinh tế, văn hóa và chính trị; chưa quan tâm gắn phát triển kinh tế, phát triển các ngành, các lĩnh vực đi đôi với xây dựng và phát triển văn hóa, thể thao; chưa coi phát triển văn hóa, thể thao là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội; chưa thực sự quan tâm tới hoạt động của các Trung tâm Văn hóa - Thể thao nhất là đối với các Trung tâm Văn hóa - Thể thao cấp xã, phường, thị trấn; Nhà Văn hóa - Khu thể
27
thao thôn, làng, ấp, bản; thể hiện ở việc chưa sâu sát trong chỉ đạo, quản lý, tổ chức các hoạt động, nguồn hỗ trợ từ ngân sách địa phương cho việc đầu tư, nâng cấp, tu bổ và chi hỗ trợ hoạt động thường xuyên rất hạn hẹp.
Cán bộ quản lý trong Trung tâm Văn hóa - Thể thao cấp xã và ở thôn, làng, ấp, bản còn thiếu và yếu về chuyên môn, nghiệp vụ.
2.4.3.2. Nguyên nhân khách quan
- Do thu nhập của nhân dân lao động còn nhiều khó khăn nên một số người không có điều kiện để tham gia các hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể thao. Đó cũng là khó khăn trong việc huy động đóng góp của nhân dân cho việc duy trì, bảo dưỡng, mua sắm thiết bị thay thế, vì vậy các công trình xuống cấp, không đảm bảo được yêu cầu tổ chức các hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục, thể thao.
- Ngân sách Nhà nước hàng năm cấp cho các Trung tâm Văn hóa - Thể thao rất hạn chế, chính vì vậy hoạt động của hệ thống Trung tâm Văn hóa - Thể thao ngày càng khó khăn, nhất là không có kinh phí đầu tư cho tu bổ, sửa chữa lớn, và kinh phí hoạt động thường xuyên.
28
Chương 3
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG THIẾT CHẾ VĂN HÓA CƠ SỞ 3.1. Đổi mới cơ chế quản lý
Hiện nay mặc dù công tác xây dựng và phát triển hệ thống chiết chế văn hóa đã đạt được nhiều kết quả đáng khích lệ nhưng vẫn còn tình trạng một số địa phương chưa nghiêm túc triển khai tổ chức thực hiện Quy hoạch thiết chế văn hóa cơ sở, chưa nhận thức đúng về vị trí, vai trò của văn hóa, mối quan hệ gắn bó giữa kinh tế, văn hóa và chính trị, chưa coi phát triển văn hóa là trách nhiệm của hệ thống chính trị và toàn xã hội. Do vậy, sự quan tâm của các cấp lãnh đạo Đảng và chính quyền cần phải được thể hiện bằng chương trình hành động cụ thể như quy hoạch đất đai, đầu tư kinh phí để xây dựng các thiết chế văn hóa với mục tiêu chung:
- Phấn đấu đến năm 2020 các thiết chế văn hoá thể thao từng bước hoạt động theo cơ chế tự chủ, thực hiện chính sách xã hội hoá một phần hoặc toàn bộ hoạt động.
- Đến năm 2030, 100% các thiết chế văn hoá thể thao hoạt động theo cơ chế tự chủ và thực hiện chính sách xã hội hoá.
- Thu hút đông đảo nhân dân đến sinh hoạt văn hoá thể thao.
Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp uỷ Đảng, chính quyền đối với việc xây dựng và tổ chức hoạt động thiết chế văn hóa cơ sở, gắn với thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới. Xây dựng và hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về cơ chế, chính sách, về tổ chức và hoạt động của hệ thống thiết chế văn hóa.
Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch cần đưa ra giải pháp về nguồn kinh phí xây dựng hệ thống thiết chế văn hóa cơ sở trước hết sử dụng có hiệu quả nguồn vốn đầu tư của Nhà nước thông qua các chương trình mục tiêu quốc gia. Bên cạnh đó, thực hiện tốt công tác xã hội hóa văn hóa, thực hiện cơ chế “Nhà nước
29
và nhân dân cùng làm” đối với thiết chế văn hóa, thông tin cấp xã. Đối với thiết chế làng, thôn, ấp, bản, khu phố chủ yếu do nhân dân đóng góp, Nhà nước hỗ trợ một phần, đối với vùng đặc biệt khó khăn ở miền núi, vùng sâu, vùng xa, ngân sách Nhà nước hỗ trợ 100% kể cả xây dựng lẫn trang thiết bị. Huy động các doanh nghiệp, các ngành nghề, các tổ chức kinh tế xã hội... dành quỹ đầu tư, xác định trách nhiệm, nghĩa vụ tích cực đóng góp xây dựng đời sống văn hóa cộng đồng.
3.2. Về quy hoạch và đầu tư xây dựng cơ sở vật chất - kỹ thuật
Thiết chế văn hóa cơ sở là tổ chức hoạt động nghiệp vụ văn hóa, vì vậy việc đầu tư xây dựng thiết chế văn hóa phải đồng thời nhằm vào hai nội dung: Xây dựng cơ sở vật chất và nguồn nhân lực sử dụng có hiệu quả cơ sở vật chất ấy. Nếu chỉ chạy theo xây dựng cơ sở vật chất đơn thuần sẽ dẫn đến chạy theo hình thức, hoạt động kém hiệu quả. Trong thực tế đã xảy ra hiện tượng nhà văn hóa xây dựng xong thi thoảng mới có sinh hoạt văn hóa, biểu diễn văn nghệ còn thường xuyên bỏ không, lãng phí. Không ít thư viện chỉ lèo tèo vài ba cuốn sách, bụi bám đầy không có người đọc... do vậy, các cấp quản lý trong thời gian tới cần:
- Bố trí địa điểm thuận lợi và dành quỹ đất để xây dựng hệ thống thiết chế văn hoá - thể thao cơ sở.
- Cải tạo, nâng cấp các Trung tâm văn hoá - Thể thao hiện có, bổ sung trang thiết bị hoạt động, thay thế những trang thiết bị cũ, lạc hậu, duy tu, sửa chữa công trình theo định kỳ.
Đẩy mạnh đầu tư xây dựng hệ thống các tiết chế văn hóa cấp huyện, cấp xã, cấp thôn theo quy hoạch. Trong quá trình thực hiện quy hoạch cần xác định rõ vị trí địa điểm, quỹ đất và cơ chế đầu tư ngân sách để xây dựng hệ thống thiết chế văn hóa, đặc biệt là thiết chế văn hóa cấp huyện, cấp xã cho phù hợp với tiêu chuẩn quy định của Bộ VH,TT&DL và phù hợp với phong tục, tập quán, đặc điểm vùng, miền. Tập trung đầu tư cho các xã điểm xây dựng nông thôn
30
mới có trung tâm văn hóa - thể thao để tổ chức các hoạt động tuyên truyền phục vụ nhiệm vụ chính trị của địa phương, tổ chức các hoạt động văn hóa, thể thao ở nông thôn như: Liên hoan, hội thi, hội diễn văn nghệ quần chúng, thi đấu, thi diễn các môn thể thao ở nông thôn, tạo điều kiện để người dân tham gia các hoạt động sáng tác và biểu diễn nghệ thuật
Bên cạnh đó, cần đẩy mạnh công tác xã hội hóa để xây dựng cơ sở vật chất và tổ chức hoạt động của thiết chế văn hóa, đặc biệt đối với nhà văn hóa làng, thôn, bản, các trung tâm VH-TT cấp huyện, xã. Đối với trung tâm văn hóa cấp huyện phát huy quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập; khuyến khích các nguồn lực đầu tư từ nhân dân, các thành phần kinh tế tham gia đóng góp đầu tư xây dựng và phát triển hệ thống thiết chế văn hóa cơ sở.
3.3. Tăng cường đào tạo đội ngũ cán bộ cho hệ thống thiết chế văn hóa, thể thao cơ sở hóa, thể thao cơ sở
Cần thiết phải xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý, vận hành có năng lực để hệ thống thiết chế văn hóa từ huyện đến cơ sở luôn luôn phát huy được hiệu quả, đáp ứng yêu cầu hưởng thụ về vật chất, tinh thần cho nhân dân. Hàng năm tổ chức các lớp tập huấn nghiệp vụ, tổ chức hội nghị, hội thảo; Sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm, nhân rộng các mô hình, điển hình tiên tiến; biểu dương, khen thưởng kịp thời những tập thể, cá nhân có thành tích tiêu biểu xuất sắc...
Cán bộ điều hành các thiết chế văn hóa phải có kiến thức, trình độ văn hóa đồng thời phải có khả năng tổ chức, tập hợp quần chúng gây dựng phong trào. Hiện nay, về bộ máy quản lý cán bộ theo báo cáo của 26 tỉnh, thành phố, số cán bộ viên chức có trình độ đại học và trên đại học mới đạt 53% (chỉ tiêu đề ra là 70%), một số tỉnh, thành phố đã cố gắng phổ cập trong cấp quản lý văn hóa tại chức cho trưởng ban văn hóa hoặc trưởng ban văn hóa-xã hội, còn hầu hết chưa có đội ngũ cán bộ chuyên môn về văn hóa - thông tin ở cấp xã (chỉ tiêu đề ra là 30% số cán bộ cấp xã có trình độ đại học và chuyên môn nghiệp vụ). Thực tế đó
31
đòi hỏi tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ văn hóa cơ sở, tương ứng với quy hoạch của thiết chế. Các trường: Đại học Văn hóa, Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn, các trường văn hóa - nghệ thuật địa phương có vai trò quan trọng trong vấn đề này.
Các trường cần gắn liền công tác đào tạo với tình hình thực tế đời sống văn hóa của các địa phương, đáp ứng nhu cầu của thiết chế văn hóa cơ sở. Mở các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ văn hóa- thông tin, thể thao và du lịch cho cán bộ xã, phường, thị trấn, làng thôn, ấp bản, khu phố tại huyện hoặc tỉnh. Bổ sung hoàn thiện chế độ chính sách về lương, chế độ thù lao đối với đối tượng làm công tác văn hóa - thông tin cơ sở các lĩnh vực mang tính đặc thù như: Đội thông tin lưu động, đội chiếu bóng lưu động, công tác thông tin, cổ động những vùng đặc biệt khó khăn.
Xây dựng chế độ chính sách ở một số lĩnh vực văn hóa cơ sở như: Chính sách kinh tế của tổ chức hoạt động văn hóa cơ sở cấp xã, phường từ ngân sách của xã, phường; chính sách ưu tiên hoạt động văn hóa vùng miền núi, hải đảo; chính sách khuyến khích các thành phần kinh tế, cá nhân, tập thể, doanh nghiệp, tổ chức xã hội tham gia đóng góp nguồn lực để xây dựng hệ thống thiết chế và tham gia hoạt động văn hóa cơ sở... Tất cả những giải pháp nêu trên đều nhằm phát huy hiệu quả hoạt động của thiết chế văn hóa. Đội ngũ cán bộ văn hóa cơ sở có trình độ chuyên môn nghiệp vụ lại năng động, sáng tạo chắc chắn sẽ sử dụng tốt cơ sở vật chất, phương tiện hoạt động thu hút đông đảo mọi tầng lớp nhân dân sinh hoạt văn hóa cộng đồng, đưa đời sống văn hóa ở các địa phương không ngừng phát triển.
3.4. Nâng cao chất lượng hoạt động của hệ thống thiết chế văn hoá - thể thao cơ sở thể thao cơ sở
Hệ thống thiết chế văn hóa, thể thao gồm Trung tâm Văn hóa - Thể thao, Nhà văn hóa - Khu thể thao hiện nay cần được củng cố phát triển đồng bộ, khai thác có hiệu quả, không ngừng nâng cao chất lượng hoạt động đáp ứng nhu cầu
32
sáng tạo, hưởng thụ văn hóa, thể thao, vui chơi giải trí của các tầng lớp nhân dân; đồng thời làm nhiệm vụ tuyên truyền, cổ động phục vụ các nhiệm vụ chính trị; từng bước khắc phục tình trạng chênh lệch về mức hưởng thụ văn hóa, thể thao, vui chơi giải trí của nhân dân ở các vùng, miền, khu vực trong cả nước, tạo nền tảng vững chắc xây dựng đời sống văn hóa cơ sở, xây dựng nông thôn mới, xây dựng con người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước.
Đổi mới các nội dung, chương trình hoạt động gắn với thực tiễn đời sống xã hội và nhu cầu người dân;
Trên cơ sở quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống thiết chế văn hoá, thể thao cơ sở của cả nước, các địa phương xây dựng và thực hiện quy hoạch phát triển hệ thống thiết chế văn hoá, thể thao cơ sở của địa phương mình. Cần đưa vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội các chỉ tiêu cụ thể về xây dựng thiết chế văn hoá, thể thao. Đồng thời triển khai thực hiện Đề án “Nâng cao hiệu quả hoạt động các thiết chế văn hoá, thể thao ở nông thôn” theo Quyết định số 2563/QĐ- BVHTTDL ngày 03 tháng 8 năm 2015 của Bộ Văn hoá, Thể thao và Du lịch.