Qua từng thời kỳ khác nhau, kiểm soát chi nói chung và kiểm soát chi các dự án đầu tư từ nguồn vốn đầu tư XDCB cũng có những thay đổi nhất định theo hướng các quy định ngày càng chặt chẽ, rõ ràng, thống nhất hơn, tăng cường trách nhiệm của các đơn vị sử dụng ngân sách và đáp ứng yêu cầu của cải cách thủ tục hành chính.
Cụ thể đối với việc thực hiện tái cơ cấu đầu tư công theo hướng tập trung, khắc phục dàn trải, nâng cao hiệu quả đầu tư theo quy định của Chỉ thị 1792/CT- TTg ngày 15/10/2011 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường quản lý đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước và vốn trái phiếu Chính phủ, UBND huyện Đầm Hà tích cực tập trung bố trí nguồn vốn trả nợ các công trình hoàn thành, các công trình chuyển tiếp đã có khối lượng thực hiện; đối với những công trình mới chỉ bố trí các công trình trọng điểm cần thiết, cấp bách do đó đã khắc phục được tình trạng nợ XDCB, tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp.
Công tác theo dõi nợ XDCB được Tỉnh quan tâm chỉ đạo sát sao, để khởi công mới các công trình của huyện trong các năm, UBND huyện Đầm Hà đã báo cáo UBND tỉnh, Sở Kế hoạch và Đầu tư về nội dung nợ XDCB của huyện. Do đó qua các năm việc xử lý nợ XDCB của huyện là đảm bảo, được UBND tỉnh, Sở Kế hoạch và Đầu tư cho phép khởi công mới các công trình.
Theo điều hành ngân sách của Tỉnh, công tác phân bổ vốn đầu tư hàng năm huyện luôn quan tâm bố trí 100% vốn đối với công trình đã phê duyệt quyết toán, dự án hoàn thành chờ quyết toán bố trí tối thiểu 80%, dự án chuyển tiếp bố trí tối đa 80%, dự án khởi công mới bố trí tối thiểu 0%.
Việc cơ chế chính sách có nhiều thay đổi và có tác động sâu sắc đến công tác kiểm soát chi NSNN của hệ thống KBNN trong năm 2016, 2017 với một số văn bản Luật mới được ban hành và có hiệu lực thực hiện trong năm 2018, 2019 và tiếp tục được đưa vào thực hiện năm 2020 như: Nghị định số 68/2019/NTĐ-CP ngày 14/8/2019 của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng có hiệu lực từ
01/10/2019; Nghị định số 42/2017/NT5-CP ngày 05/4/2017 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung Nghị định số 59/2015/NĐ-CP về quản lý dự án đầu tư xây dựng; Thông tư số 52/2018/TT- BTC ngày 24/5/2018 của Bộ Tài chính sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính Quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước và Thông tư số 108/2016/TT-BTC ngày 0/06/2016 cuả Bộ Tài chính sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính
Thông tư số 52/2018/TT- BTC đã giải quyết được nhiều vấn đề từ thực tiễn đặt ra mà Thông tư số 08/2016/TT-BTC và Thông tư số 108/2016/TT-BTC chưa đề cập đến. Theo đó, Thông tư số 52/2018/TT- BTC đã có nhiều điểm đổi mới phù hợp với xu thế cải cách hành chính như quy định: KBNN thực hiện kiểm soát thanh toán theo nguyên tắc “thanh toán trước, kiểm soát sau” cho từng lần thanh toán và “kiểm soát trước, thanh toán sau” đối với lần thanh toán cuối cùng của hợp đồng. Ngoài ra, thời hạn kiểm soát thanh toán vốn của KBNN được giảm từ 7 ngày làm việc kể từ khi nhận đủ hồ sơ thanh toán theo quy định của chủ đầu tư xuống còn tối đa 03 ngày làm việc, nhằm đẩy nhanh tiến độ thực hiện và giải ngân kế hoạch vốn đầu tư công hàng năm, mang lại ý nghĩa tích cực trong công tác cải cách thủ tục hành chính.
Đặc biệt, các cán bộ làm công tác kiểm soát chi đã đánh giá cao những quy định của Thông tư số 52/2018/TT- BTC khi có sự thay đổi về hồ sơ pháp lý gửi một lần của dự án mà các chủ đầu tư phải gửi đến KBNN để phục vụ cho công tác quản lý, kiểm soát thanh toán vốn đầu tư đối với vốn thực hiện dự án. Do đó, thành phần hồ sơ đã bỏ dự án đầu tư xây dựng công trình (hoặc báo cáo kinh tế- kỹ thuật đối với dự án chỉ lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật). Đây là vấn đề đã gây ra tranh cãi nhiều trong công tác kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư trong nhiều năm qua vì loại hồ sơ, tài liệu này KBNN chỉ nhận mà không sử dụng trong quá trình xử lý công việc.
Ngoài ra, để đảm bảo tiền tạm ứng được thu hồi hết khi giá trị thanh toán đạt 80% giá trị hợp đồng đã ký kết như quy định tại Nghị định số 7/2015/NĐ- CP của Chính phủ quy định chi tiết về hợp đồng xây dựng, Thông tư số 52/2018/TT- BTC
đã khống chế khi quy định cả tạm ứng và thanh toán khối lượng hoàn thành (tổng giải ngân) đạt 80% giá trị hợp đồng thì vốn tạm ứng phải được thu hồi hết. Quy định này đã khắc phục được kẽ hở, tạo điều kiện cho các chủ đầu tư và nhà thầu chỉ đề nghị thu hồi tạm ứng nhỏ giọt trong các đợt thanh toán khối lượng hoàn thành nhưng tổng giá trị thanh toán khối lượng hoàn thành chưa đạt tới 80% giá trị hợp đồng, nhằm chiếm dụng vốn của Nhà nước. Bên cạnh đó, để nâng cao trách nhiệm của nhà thầu trong việc quyết toán công trình, Thông tư số 52/2018/TT- BTC đã bổ sung việc tạm giữ, chưa thanh toán cho nhà thầu một khoản tiền nhất định hoặc một tỷ lệ nhất định so với khối lượng hoàn thành.
Những văn bản này đã tăng cường quản lý, nâng cao hiệu quả đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN, đối với lĩnh vực kiểm soát chi NSNN có tác động rất lớn đến công tác kiểm soát chi NSNN của hệ thống KBNN, công tác kiểm soát chi ngày cũng càng phù hợp với xu thế cải cách hành chính.