Hiện đại hoá công nghệ KBNN là một trong những điều kiện hết sức quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động của KBNN nói chung và cơ chế kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB của NSNN qua KBNN nói riêng. Vì vậy, vấn đề trọng tâm và có ý nghĩa cấp bách là phải xây dựng được hệ thống mạng thông tin nhanh nhạy, ổn định từ trung ương đến cơ sở, đủ sức truyền tải mọi thông tin hoạt động cần thiết, phục vụ công tác quản lý, điều hành.
Hiện nay KBNN đã và đang triển khai các chương trình phục vụ cho nghiệp vụ kiểm soát chi trên toàn quốc, nhằm xây dựng và hoàn thiện một chương trình quản lý nghiệp vụ với việc kết nối mạng trong toàn hệ thống. Song phần mềm mới xây dựng trên nền tảng phục vụ cho công tác quản lý của hệ thống KBNN, mô hình quản lý dữ liệu phân tán chưa tổng hợp được báo cáo tình hình thực hiện kế hoạch và thanh toán vốn đầu tư XDCB trên phạm vi toàn quốc. Vì vậy KBNN cần phối hợp chặt chẽ với các đơn vị có liên quan trong ngành tài chính, xây dựng kế hoạch đầu tư và sớm đưa vào hoạt động chương trình nối mạng trong hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN cho cả hệ thống quản lý NSNN như các cơ quan Tài chính,
UBND các cấp…; trước mắt là phối hợp theo dõi, đối chiếu và thống nhất các nguồn số liệu, đáp ứng yêu cầu quản lý và điều hành NSNN từ trung ương đến địa phương.
Sự phát triển công nghệ thông tin của nền kinh tế, trong đó có công nghệ kiểm soát vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN có tác động trực tiếp đến hiệu quả sử dụng các nguồn vốn của nền kinh tế nói chung và công tác điều hành NSNN nói riêng. Chính vì vậy KBNN mặc dù đã có chương trình ĐTKB-LAN quản lý chi vốn đầu tư XDCB, chương trình THBC- LAN để phục vụ tổng hợp báo cáo nhưng chưa đáp ứng được việc kết nối chương trình quản lý ngân sách (Tabmis); dẫn đến nhập liệu ở các chương trình khác nhau sẽ làm cho thiếu thống nhất, thiếu chính xác, mất thời gian.
Đề nghị KBNN hoàn thiện chương trình kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN, kết nối với chương trình Tabmis. Xây dựng chương trình kiểm soát vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN mới hiện đại, thống nhất gộp 2 chương trình ĐTKB- LAN và THBC-LAN thống nhất từ trung ương đến địa phương giúp cho việc kiểm soát vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN hiệu quả; Thông tin hồ sơ dự án, hồ sơ thanh toán được quản lý một cách chặt chẽ, đầy đủ, chi tiết có hệ thống, phục vụ hiệu quả cho công tác tra cứu, thống kê . . Giảm thiểu công đoạn kết xuất số liệu giữa các chương trình, đồng thời kết nối với chương trình Tabmis của Bộ Tài chính. Đảm bảo cung cấp đầy đủ hệ thống báo cáo các cấp theo quy định về yêu cầu nghiệp vụ và quản lý điều hành cũng như hệ thống sổ sách phục vụ hoạt động tác nghiệp kiểm soát chi hàng ngày một cách nhanh chóng, kịp thời, chính xác; các báo cáo có tính mở, có thể áp dụng theo yêu cầu quản lý của các cấp Lãnh đạo ở các thời điểm, tình huống khác nhau góp phần đẩy nhanh tiến trình hiện đại hoá công nghệ KBNN.
3.3.4. Kiến nghị về văn hóa giao tiếp của đội ngũ cán bộ KBNN
Thực tế trong công tác kiểm soát chi vốn của KBNN, ít nhiều có những lời trách móc về việc cửa quyền, hách dịch, gây khó dễ cho các chủ đầu tư trong quá trình kiểm soát chi vốn đầu tư XDC. Để tránh con sâu bỏ giầu nồi canh, và nâng cao
đạo đức nghề nghiệp cho các cán bộ chuyên quản về kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB của NSNN đề nghị KBNN tổ chức những buổi tập huấn hoặc đào tạo cho đôi ngũ cán bộ của KBNN nói chung và của cán bộ kiểm soát chi nói riêng, ngoài việc giỏi nghiệp vụ cần phải có đạo đức và lương tâm nghề nghiệp. Việc này sẽ giúp cho cán bộ KBNN vừa có Tâm và vừa có Tầm trong sự nghiệp đổi mới của hệ thống KBNN hiện nay.
3.3.5. Kiến nghị với chính quyền huyện Đầm Hà
Hoàn thiện cơ chế phân cấp, ủy quyền quyết định đầu tư các công trình, dự án cho UBND các xã. Chỉ đạo các sở, ban, ngành: Trên cơ sở các văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư XDCB, tập hợp thành bộ cẩm nang hoặc sổ tay hướng dẫn công tác quản lý đầu tư XDCB hoàn chỉnh, công bố ban hành để các chủ đầu tư trên địa bàn áp dụng thực hiện thống nhất.
Đề cao vai trò trách nhiệm của chủ đầu tư về toàn bộ quá trình sử dụng vốn, chịu trách nhiệm toàn bộ các gia đoạn đầu tư. Kiểm điểm trách nhiệm của người đứng đầu các đơn vị chủ đầu tư, Ban QLDA trong quá trình thực hiện kế hoạch đầu tư XDCB năm trong đánh giá thi đua khen thưởng cuối năm của các đơn vị, địa phương. Xử phạt nghiêm minh các nhà thầu có vi phạm làm ảnh hưởng đến tiến độ đầu tư, thực hiện theo đúng chỉ đạo của UBND tỉnh, đó là xem xét trách nhiệm người đứng đầu và điều chuyển vốn với các dự án không đạt tiến độ, đánh giá, kiểm điểm làm rõ nguyên nhân, có biện pháp tháo gỡ khó khăn vướng mắc kịp thời - Riêng về vấn đề giải phóng mặt bằng, Chủ tịch UBND huyện, xã trong quá trình thực hiện; thảo luận với dân, công khai phương án đền bù với dân, có phương án, chế độ thỏa đáng, để thuyết phục dân bàn giao mặt bằng bởi đây là khâu yếu, chậm hiện nay.
Tập trung đẩy nhanh tiến độ thi công các dự án, công trình; yêu cầu các chủ dự án cam kết tiến độ thực hiện giải ngân và định kỳ hàng tuần báo cáo với UBND huyện, UBND tỉnh; khen thưởng, biểu dương những chủ đầu tư làm tốt; phê bình những chủ đầu tư chậm chễ trong thực hiện giải ngân. Đồng thời, cơ quan tài chính địa phương phải chủ động rà soát, tham mưu điều chỉnh kế hoạch đầu tư vốn
NSNN, báo cáo cấp có thẩm quyền điều chỉnh kế hoạch đầu tư của các dự án chậm tiến độ sang các dự án khác có tiến độ giải ngân tốt, có nhu cầu bổ sung vốn để đẩy nhanh tiến độ thực hiện.
Xem xét kỹ việc giao chủ đầu tư mới và hình thức quản lý dự án phù hợp với năng lực chủ đầu tư và Ban QLDA; cương quyết thay thế các chủ đầu tư không đủ năng lực quản lý điều hành dự án, kiện toàn lại một số Ban QLDA đảm bảo đủ năng lực quản lý dự án. Quy trách nhiệm đến từng tổ chức cá nhân và nghiêm khắc kiểm điểm các chủ đầu tư, Ban QLDA, tổ chức cá nhân cố tình gây khó khăn, cản trở làm chậm tiến độ giao, thực hiện và giải ngân kế hoạch vốn đầu tư công.
KẾT LUẬN
Kho bạc Nhà nước là đơn vị trực thuộc Bộ Tài chính có vị trí và vai trò rất quan trọng với tư cách là "người quản lý quỹ NSNN và các quỹ tài chính khác của nhà nước" như “trạm canh gác cuối cùng”. Đây là vấn đề phức tạp, có ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quả quản lý NSNN và tình hình triển khai đầu tư phát triển kinh tế - xã hội của đất nước ta. Việc quản lý, kiểm soát nguồn vốn này tốt, hiệu quả sẽ góp phần tăng cường kỷ luật, kỷ cương, làm lành mạnh nền tài chính nước nhà.
Kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua Kho bạc Nhà nước là một phạm trù rộng lớn, liên quan đến nhiều đối tượng, nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều cơ quan đơn vị nhà nước, trong công tác đầu tư XDCB. Để đảm bảo sử dụng có hiệu quả nguồn NSNN đầu tư vào các công trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng cơ sở cho nền kinh tế, đồng thời giúp nguồn vốn đầu XDCB của NSNN thực sự có vai trò chủ đạo, dẫn dắt, thu hút và làm nguồn vốn của xã hội được đầu tư phát triển cho nền kinh tế nước nhà, không ngừng tăng nhanh, tăng vững chắc hàng năm và ngày càng đa dạng phong phú. Việc làm tốt công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN là vô cùng quan trọng.
Luận văn “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua
kho bạc nhà nước Đầm Hà.” đã phân tích và đánh giá công tác kiểm soát chi đầu
tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Đầm Hà trong giai đoạn 2016 - 2020; từ đó chỉ ra những ưu điểm, những mặt tồn tại, hạn chế của công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua Kho bạc nhà Nước Đầm Hà. Trên cơ sở đó luận văn đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Đầm Hà trong thời gian tới. Qua đó đề xuất một số kiến nghị với các cấp, các ngành và KBNN nói chung và cho KBNN Đầm Hà nói riêng với mục đích nâng cao hơn nữa công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN. Đồng thời tìm ra những biện pháp giúp cho đồng vốn NSNN bỏ ra cho chi đầu tư XDCB đúng mục đích, có hiệu quả, hạn chế thấp nhất sự thất thoát. Góp một phần nhỏ bé trong công cuộc công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước nói chung, trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh nói riêng.
Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến TS. Hoàng Hương Giang và tập thể cán bộ Kho bạc Nhà nước Đầm Hà đã hướng dẫn tận tình và tạo điều kiện cho tôi hoàn thành luận văn này.
Do trình độ và thời gian nghiên cứu có hạn, kinh nghiệm còn hạn chế, luận văn sẽ không tránh khỏi có những thiếu sót nhất định. Vì vậy, tôi rất mong sự góp ý, nhận xét của quý thầy cô, các cán bộ ngành Kho bạc Nhà nước và những người quan tâm đến công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN để luận văn được hoàn thiện hơn.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài chính (2016), Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước
2. Bộ Tài chính (2016), Thông tư số 108/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016 sửa đổi, bổ sung một sổ điều của Thông tư 08/2016/TT-BTC
3. Bộ Tài chính (2016), Thông tư số 52/2018/TT-BTC ngày 24/5/2018 sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 08/2016/TT-BTC, Thông tư số 108/2016/TT- BTC
4. Chính phủ (2015), Nghị định số 37/NĐ-CP ngày 22/4/2015 quy định chi tiết về hợp đồng xây dụng
5. Chính phủ (2020), Nghị định số 11/2020/NĐ-CP ngày 20/11/2020 quy định về thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực Kho bạc Nhà nước
6. Đảng bộ huyện Đầm Hà, Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Đầm Hà giai đoạn 2021 -2025, Đầm Hà 2020.
7. Kho bạc Nhà nước (2016), Quyết định số 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016 về Quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư trong nước tại KBNN
8. Kho bạc Nhà nước (2018), Quyết định số 2899/QĐ-KBNN ngày 15/6/2018 ban hành Quy trình nghiệp vụ thống nhất đầu mối kiểm soát các khoản chi ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện không có tổ chức phòng
9. Kho bạc Nhà nước (2019), Quyết định 4526/QĐ-KBNN ngày 04/9/2019 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của KBNN huyện, quận, thị xã, thành phố và KBNN khu vực trực thuộc KBNN ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương
10.Kho bạc Nhà nước, Kế hoạch phát triển ngành KBNN đến năm 2030, Hà Nội 2020
11.Kho bạc Nhà nước Đầm Hà, Báo cáo chi NSNN các năm 2016, 2017, 2018, 2019, 2020
12.Kho bạc Nhà nước Đầm Hà, Báo cáo quyết toán chi đầu tư XDCB các năm 2016,2017, 2018, 2019, 2020
13.Kho bạc Nhà nước Đầm Hà, Báo cáo tình hình hoạt động năm 2016,2017, 2018, 2019, 2020
14.Kho bạc Nhà nước Đầm Hà, Báo cáo tự kiểm tra hàng quý các năm 2016,2017, 2018, 2019, 2020
15.Kho bạc Nhà nước Đầm Hà, Báo cáo tình hình đào tạo cán bộ các năm 2016,2017, 2018, 2019, 2020
16.Kho bạc Nhà nước Quảng Ninh, Báo cáo thanh tra kiểm tra nghiệp vụ các năm 2016, 2017, 2018, 2019, 2020
17.Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014
18.Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014
19.Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 26/6/2015
20.Nguyễn Thị Hoan, Biện pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc nhà nước Quảng Yên, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Hàng Hải, Hải Phòng năm 2018.
21.Ủy ban nhân dân huyện Đầm Hà, Báo cáo kết quả triển khai thực hiện các Nghị quyết của HĐND tỉnh về kế hoạch đầu tư công trung hạn 2016-2020 và kết quả xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Đầm Hà, Đầm Hà 2020.
22.Vũ Tuấn Trung, Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước Việt Nam, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh Tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội năm 2018.